分析检查报告(评议稿)_质量检查分析报告
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关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查
报告
(评议稿)城市规划局党组
自开展学习实践科学发展观活动以来，城市规划局高度重视，严格按照市委统一部署，认真贯彻落实学习实践活动实施方案的各项要求，按照开展学习实践科学发展观活动分析检查阶段的工作要求，精心组织、周密安排，紧密联系工作实际，通过深入学习理论，召开座谈会、专题民主生活会、强化学习、深入调研等多种活动形式，广泛征求各方面的意见和建议，认真分析总结我们近几年来的工作，认真查找制约城市规划工作发展的突出问题，深入分析问题的主客观原因，进一步理清发展思路，明确发展目标，提出改进措施。现将我局学习实践科学发展观分析检查情况报告如下：
一、贯彻落实科学发展观的情况
经过近期科学发展观的学习教育，全局党员干部普遍受到了一次全面系统的科学发展观教育，思想观念和思维方式更加符合以人为本、科学发展的要求，科学谋划城市规划工作发展的意识进一步增强，深入学习实践科学发展观活动取得了阶段性成效。
（一）通过学习教育，全局党员干部对学习实践科学发展观的认识有了新的提高。党员干部普遍受到了一次全面系统的科学发展观教育，加深了对科学发展观深刻内涵、精神实质和基本要求的理解和把握，强化了以经济建设为中心，推进经济社会又好又快发展的意识，增强了统筹兼顾、全面协调可持续发展的观念，有效解决了一些党员干部对科学发展观理解不深不透的问题，提高了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过学习教育，党员干部思想观念和思维方式更加符合科学发展观的要求，在事关科学发展城市规划事业的重大问题上把握更加准确，推动城市规划工作科学发展、促进和谐社会建设成为党员干部的自觉行动。
（二）通过学习教育，全局党员干部学习实践科学发展观的自觉性有了新的增强。全局党员干部认真对照科学发展观的要求，从推动城市规划事业科学发展的高度出发，紧密联系自身思想工作实际，寻找薄弱环节，分析查找发展中存在的差距和不足，增强了运用科学发展观指导工作实践的积极性和主动性，党员领导干部立足工作实际、运用科学发展观研究解决实际问题、谋划推动整体工作的能力有了新的提高。
（三）通过学习讨论，进一步认清了城市规划工作面临的形势，明确了今后工作的方向。通过深入调研讨论，全局党员干部重新审视了全市规划工作现状，找准了制约和影响城市规划工作健康发展的因素，明确了工作目标，理清了工作思路。通过学习教育，全局上下服务质量和工作效率明显提高，服务意识和水平进一步增强，学习实践成效进一步显现。
二、学习实践科学发展观中存在的突出问题
（一）政治理论学习不足，理论水平不高。平时多侧重业务学习，对政治理论学习缺乏自觉性和深入细致的精神。在运用理论指导和促进工作上还存在着很大差距。其原因主要是对理论学习的认识不够，认为理论是务虚的，能了解大概就可以了，满足于一知半解。
（二）开拓创新意识不强，有自我满足情绪。城市规划局从成立之初，从零起步到当前确实取得了不少成绩，得到了上级领导和社会上的广泛认可，使得我们一些同志在思想上有些放松。
（三）工作与学习深度仍需进一步加大，理论与实际相结合有待提高。虽然按照局党组制定的学习计划、学习内容，对国内外的先进规划理念进行了学习，并坚持了学以致用的方法，取得了一定成绩，但在某些具体工作中，仍有一些问题不能尽善尽美地解决。
三、产生问题的根源
深刻剖析产生上述问题的原因，既有客观的，也有主观的，客观因素主要有：
一是随着城市的快速发展，规划工作面临的形势更加复杂，各种矛盾更加集中。规划局的成立和市民规划意识的提高，使全社会对城市规划工作有了更高的期待，在乐陵发展的新阶段，规划工作的标准更高，难度更大，任务更加艰巨。
二是缺乏固定的规划公示场所以及与市民群众进行面对面交流和沟通的平台。许多规划无法进行详尽展示，广大市民群众在了解规划、参与规划、监督规划方面仍存在一定困难，规划公众参与程度和规划透明度还不够强。
三是规划控制意识不够强。对城市规划的全局性、综合性、战略性及其公益性、强制性认识不足。一些群众、企业规划法规意识淡薄，各类违法建设时有发生。主观因素主要有：
一是学习钻研不够透彻。对科学发展观的认识理解还不全面和深入，对以人为本的核心要求、全面协调可持续发展的基本要求和统筹兼顾的方法，掌握运用还不太好。还没有完全上升到世界观、方法论的高度灵活运用科学发展观的立场、观点和方法去观察、分析、处理规划工作中遇到的实际问题。
二是规划研究不够深入。解放思想、与时俱进不够，对一些问题在认识上被动转变多，主动转变少，对城市建设发展的战略性、前瞻性问题研究不够，对新形势下做到统筹兼顾以及一些焦点难点问题的处置缺乏行之有效的办法和措施。
三是规划编制不够及时。城市总体规划修编后，详细规划、专业规划设计相对滞后，一些与人民生活密切相关的配套服务设施布点规划尚未完全编制，规划区的整体功能不够完善，城市建设规划依据不足。
针对上述存在的不足和问题，我们将在下阶段的学习实践活动中，高度重视，认真加以改进。着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，把先进的思想理论转化为强大的精神动力，把科学发展观转化为科学规划的先进理念，促进规划发展的政策措施，提高领导发展的实际能力，真正把科学发展观贯彻落实到全市城市规划工作的各个方面。
四、在贯彻落实科学发展观中形成的新共识
科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重大战略思想，同样也是推进乐陵规划事业又好又快发展的行动指南。我们紧密结合乐陵规划工作实际，在深入贯彻落实科学发展观方面形成了八点新共识：
1、贯彻落实科学发展观，必须坚持解放思想。思想解放的程度决定城市、社会、经济发展的速度和质量。贯彻落实科学发展，首先要解放思想，拓宽规划思路，转变规划理念。只有在规划理念上胜人一筹，才能在城市发展上先人一步。为此，要进一步树立科学规划的理念，深入开展规划战略研究，对人口布局、空间布局、交通布局、产业布局和土地利用、城市文化特色营造等问题进行持续动态研究，促进城乡资源配置最优化、利用最大化。
2、贯彻落实科学发展观，必须坚持规划先行。城市的科学发展首先要有科学的规划作为蓝图。规划既是践行科学发展观的先行者，也是城市建设发展的引领者。因此贯彻落实科学发展观，必须坚持规划先行，充分发挥规划的调控和引导作用，促进经济社会全面协调、又好又快地发展。
3、贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本。科学发展观的核心是“以人为本”，规划工作贯彻落实科学发展观，最根本的就是要确立“人本”思想，着力转变思想观念，以实现人的全面发展为目标，以满足人民群众的生产、生活、生存需要为出发点和落脚点，坚持讲科学、重规律、谋全局、想长远，促使规划更加贴近时代、贴近社会、贴近群众、贴近实际，切实维护城市的长远利益和广大人民群众的根本利益，让规划实践最大化地体现人与自然的和谐发展。
4、贯彻落实科学发展观，必须坚持集约发展。科学发展观是一种全面发展、协调发展和可持续发展的新发展观。贯彻落实科学发展观就是要在规划过程中深入实施集约发展、可持续发展战略，依据资源和环境承载能力，合理确定建设规模和建设标准，力争以最小的资源消耗和环境代价取得最大的经济社会效益。
5、贯彻落实科学发展观，必须坚持依法管治。城市规划是城市建设和管理的章程，既有法定的强制性，又有执行的周期性，一切建设项目必须在规划的框架内进行。因此，践行科学发展观的成效关键在于规划的真正落实。必须依法开展城市规划编制，严格执行各项规划法律法规，不断提高城市规划工作的透明度，切实加强城市规划监管，确保城市规划得到有效实施。
6、贯彻落实科学发展观，必须注重队伍建设。建设一支高素质的规划人才队伍是服务乐陵科学发展的基础和保证。在社会主义市场经济体制下，由于利益和投资主体的多元化，规划工作从方式、体系、内容、领域和特性都已发生了变化，正在逐步从物质规划到综合规划、技术领域到非技术领域转变，这些都对规划人员的知识结构、素质能力提出了更高的要求，迫切需要规划工作者不断加强学习、转变理念、优化服务，创新举措，切实提高协调利益关系的能力、统筹兼顾的能力和拒腐防变的能力，为服务乐陵又好又快发展提供有力支撑。
五、进一步贯彻落实科学发展观的主要思路和措施
当前，全球金融危机对我国经济的影响日益显现，给各行各业、无疑也给城市规划工作提出了新挑战。但机遇和挑战、利和弊都是相对的，在一定条件下可以相互转化，关键在于我们能否深刻认识和把握住危机中的先机。国家实施积极的财政政策和宽松的货币政策，把扩大内需、加大基础设施和城市功能性载体建设力度作为保增长、促发展的主要手段。我市城市规划工作要积极适应新形势，正确把握新机遇，紧紧抓住城乡统筹发展这根主线，以科学发展观为指导，始终坚持服从又好又快发展这个大局，按照以人为本、城乡统筹、集约发展的总体要求，解放思想，创新思路，突出重点，强化措施，不断提升城市规划编制水平，切实加强规划管理，坚定不移地加快城市现代化和城乡一体化进程，促使城市和农村、新城和老城、基础设施和自然环境保护等各个层面、各个板块的发展得到协调推进，为实现全市“保增长、快转型、促发展”目标作出应有的贡献。下阶段，我局进一步贯彻落实科学发展观的主要措施是：
（一）加强科学发展观的学习。坚持用科学发展观武装头脑，增强走科学发展道路的坚定性，提高推动科学发展的能力，努力在把握理论的科学体系和精神实质上下功夫，在真学、真懂、真信、真用上下功夫。不断研究新情况，解决新问题，使思想和实际相结合，使主观和客观相符合，理论与实际相结合，实事求是、创造性地开展工作，促进规划事业的科学发展。
（二）不断创新工作方法，做好规划审批监督管理工作。坚持以共产党员和领导干部的标准严格要求自己，大力发扬实事求是、求真务实的作风，坚持与时俱进、开拓创新的工作作风，解决好做人与做事、做人与做官的问题，做到不为私心所扰、不为名利所累、不为物欲所动。认真贯彻民主集中制，认真开展自我批评，虚心接受他人意见，加强与同志之间的交流和沟通。不断加强政治理论学习和业务学习，进一步改进工作作风，强化责任意识和主人翁意识，提高工作效率。
六、切实加强领导班子自身能力建设，着力增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性
围绕推动科学发展、服务科学发展，以提高领导水平为核心，以强化教育培训、贯彻执行民主集中制、改进领导作风、健全科学的领导机制和工作机制为重点，着力在以下六个方面抓好领导班子建设：
1.加强理论学习，提高整体素质。牢固树立与时俱进、不学习就落伍的观念，争做学习型、知识型、业务型的领导干部。局领导班子成员带头加强科学发展观等先进理论学习，修订完善党组集体学习计划，切实提高政策理论素养。坚持理论联系实际的学风，把理论学习与提高规划工作水平结合起来，坚持学以致用、用以促学、学用相长，努力改善知识结构，创新领导方法，不断提高科学思维、科学决策、科学管理的能力，力争成为政治思想水平高、精通业务的领导者。
2.加强思想沟通，增强班子团结。充分利用民主生活会的形式，加强班子成员间的思想交流。注意把学习党的重要理论、党的先进性教育和民主生活会结合起来；把汇报工作与思想交流结合起来；把开展批评与自我批评结合起来。既坚持原则，又不固执己见；既敢于批评，又不纠缠恩怨；既相互谅解，又不背后拆台。注意经常开展谈心活动，做到有意见及时交换，遇到难题随时通报，有反映及时提醒，形成一个讲团结、顾大局的管理集体。
3.健全规章制度，规范行政行为。进一步健全完善机关管理制度，坚持把严格管理、严格监督贯穿于干部工作的全过程，切实做到以制度管人管事，促进机关管理走上有序化规范化的轨道。明确各岗位的职责范围和办事程序，形成责权分明的工作机制。增强党员干部谋事干事的自觉性，推进机关各项工作有效落实。4.坚持民主集中，提升决策水平。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，管全局，议大事，凡重大决策应坚持由局党组会集体讨论决定。班子成员既要根据集体的决定和工作分工，履行好自己的职责，又要关心全局，积极参与，维护执行领导集体的决策和决定。从讲政治的高度正视矛盾，不回避问题，妥善处理各种关系。
5.切实转变作风，狠抓工作落实。局领导班子带头坚持求真务实、埋头苦干的作风，深入基层，实地调研，注意听取基层和广大群众的意见和建议，努力解决涉及群众利益的突出问题，提高解决问题的能力。坚持实事求是、民主评议的作风，健全工作督促检查机制，实行定期检查、汇报交流、年终述职考评，确保各项工作落到实处。坚持勇于开拓、大胆创新的作风，进一步精减会议，优化服务，创新举措，切实提高机关工作效率。
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