关于对全州贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》情况的检查报告_专项资金检查情况报告
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关于对全州贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》
情况的检查报告
州人大常委会内司工委主任 后丽菠
为维护残疾人的合法权益，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据州人大常委会2013年监督工作计划，州人大常委会刘竹芬副主任、李金旺副主任分别带领检查组于4月初对州残联和个旧、开远、蒙自、建水、石屏、屏边等6县市2008—2012年贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》情况进行了检查。本次检查，主要采取实地查看、查阅资料、听取汇报、召开座谈会等形式，重点检查了政府主导和高层协调作用发挥情况，残疾人康复、教育、劳动就业和社会保障情况。现将检查的有关情况报告如下：
一、贯彻实施残疾人保障法的主要做法和成效
按照第二次全国残疾人抽样调查结果测算，我州共有各类残疾人271862人，占全州常住人口的6.26%。其中：城镇残疾人45945人，占残疾人总数的16.9%；农村残疾人225917人，占残疾人总数的83.1%。五年来，州人民政府坚持“党委领导、政府负责、部门配合、社会参与”的工作方针，以贯彻实施残疾人保障法为主线，以解决残疾人最直接、最迫切、最现实的利益问题为重点，以营造良好社会舆论环境和增强残疾人自强意识为动力，整体推进残疾人事业全面发展。其主要工作措施和执法成效表现在以下方面：
（一）充分发挥政府主导和高层协调作用，残疾人事业总体平稳发展。不断强化政府的主导作用，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划及中长期规划，大力推进残疾人事业发展。五年来，制定出台了《关于加快残疾人事业发展的实施意见》、《红河州残疾人事业“十二五”发展纲要》、《红河州农村残疾人扶贫开发计划纲要（2011—2020）》等系列文件，为残疾人事业发展提供政策支持和经费保障。广泛开展普法宣传教育，为执法工作营造良好社会氛围。将残疾人工作纳入目标考核，有效推动残疾人事业健康发展。州、县市残工委充分发挥高层协调作用，及时研究解决残疾人事业发展中的困难和问题。全州残疾人事业形成了党委、政府重视，残工委成员单位密切配合，社会各界支持，残疾人共同参与的良好工作格局。
（二）建立残疾人康复服务体系，康复服务覆盖面逐步扩大。着力构建以康复机构为骨干、社区（村）康复为基础、残疾人家庭为依托的社会化康复服务工作机制，为残疾人提供就近、方便的康复服务。五年来，全州共有55540名残疾人得到了不同程度的康复与服务。2010年，个旧市被国家民政部、国家卫生部、中国残联命名为“全国残疾人社区康复示范市”。目前，开远市建立了残疾人康复技术指导中心、开远市脑瘫儿童康复训练中心，组建了一支由各类专业医疗技术人员、专兼职康复员组成的康复工作队伍，为残疾人康复服务创造了条件。
（三）残疾人教育稳步发展，整体素质不断提高。各级教育部门把残疾儿童少年教育工作纳入义务教育的总体规划，大力推广随班就读，积极发展特殊教育，促进特殊教育与普通教育的同步协调发展。认真落实义务教育阶段“两免一补”政策，对接受义务教育的贫困残疾学生减免教科书费、杂费，全州残疾儿童少年入学率达84.3％。五年来，全州共筹集资金334.66万元，7927名贫困残疾学生得到资助。
（四）多形式强化就业培训，残疾人就业状况得到改善。针对城区、乡镇不同类别残疾人的特点和需求，整合各种资源，借助各方力量，开展多形式、多层次的残疾人就业培训。依法推进全州残疾人分散按比例就业，巩固集中就业，指导和扶持残疾人个体从业，就业工作取得明显成效。全州完成城镇残疾人三项就业3755名，残疾人就业率明显提高。
（五）多举措开展扶贫工作，残疾人生活明显改善。加大对贫困残疾人的扶持力度，扶贫、建设等部门在实施整村推进、安居工程、抗震安居房改造等项目时，对残疾人给予优先照顾。广泛动员社会力量扶持和救助残疾人家庭实施危房改造、庭院硬化美化、家庭无障碍建设，发展种养殖业，残疾人生产生活状况得到极大改善。在实施安居工程和彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目中，共投入资金2647万元，2406户农村残疾人住房得到改善。
（六）残疾人社会保障体系初步形成，保障能力不断增强。在养老保险方面，帮助5084名城镇残疾人参加社会养老保险，农村残疾人参加社会养老保险人数达42007名。在医疗保险方面，城镇残疾人参加基本医疗保险人数达12313人，农村残疾人参加新型农村合作医疗人数达101248人。在社会救助方面，对56646名城乡残疾人实施了医疗救助，将8288名城镇残疾人和35688名农村残疾人纳入了最低生活保障，将23055名残疾人纳入
了临时困难生活救济。积极开展残疾人托养服务工作并取得良好社会效益。开远市在全省率先建成“阳光托养康复中心”、“阳光家园日间照料站”，在州内首家成立乐白道和灵泉办事处“居家托养服务站”，探索了全省残疾人寄宿制托养、居家托养、日间照料服务的新模式，在国内产生了影响。
二、贯彻实施残疾人保障法存在的主要问题
从检查情况看，残疾人保障法的贯彻实施情况总体上是好的，但也还存在一些亟待解决的问题，需要引起重视。
（一）残疾人总体生活水平与社会平均水平差距较大。当前，残疾人仍是全州贫困人口中贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高的特困群体。在全州27万多残疾人中，贫困人口有13.5万多人，占残疾人总数的50%，相当一部分残疾人的贫困状况没有得到根本改变，保障全州残疾人基本生活任重道远。
（二）残疾人医疗康复工作有待进一步加强。全州多数地方的社区提供康复服务的能力非常有限，目前每年能够得到康复服务的残疾人仅为1.1万多人，只占残疾人总数的4%左右。由于康复机构少、专业技术人才匮乏，无法满足残疾人医疗康复服务需求。加之多数残疾人较为贫困，全州残疾人参加城镇职工、居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的比例相对较低，贫困残疾人看病难的问题尤为突出。
（三）残疾人整体受教育水平较低。一是残疾儿童接受义务教育的比例为84.3%,远低于全州健全儿童义务教育入学率99%以上的水平。全州残疾儿童学前教育和残疾少年高中以上教育仍是空白。二是随班就读的教育质量存在不少问题，随班就读教师普遍缺乏特教专业知识和技能。三是对特殊教育支持力度不够，特殊教育学校及师资配置不足。全州仅有州（建水）、弥勒、元阳3所特殊教育学校。由于特殊教育资源不足，残疾儿童少年入学率较低，最终导致大部分残疾青壮年均为文盲、半文盲。
（四）残疾人就业有关法律规定未能全面落实到位。残疾人就业率低，失业率高，就业不稳定。在已就业的残疾人中，虚假就业、同工不同酬、强迫劳动的现象时有发生。少数单位本来有适合残疾人工作的岗位，但不依法按比例安排残疾人就业。近年来，受国际金融危机、市场竞争和有关政策调整的影响，各县市福利企业数量和就业人数呈不断减少趋势。在残疾人就业保障金征收和使用方面，有少数用人单位既不按比例安排残疾人就业，也不按规定缴纳残疾人就业保障金。
（五）残疾人社会保障覆盖面有待提高。受国家政策因素影响，农村残疾人低保覆盖面相比城镇窄。农村重度残疾人因自身身体原因，丧失劳动力后需要依靠家人照顾扶养。因就医所产生的医疗费用，必然给家庭带来巨大的经济压力，在一定程度上造成了因残致贫现象的发生。在实施农村低保制度的过程中，由于受指标限制，相当一部分处于低保边缘的残疾人难以纳入保障范围。由于县市财政困难，经费投入仍然较少，难以适应残疾人事业发展的需要。
三、进一步贯彻实施残疾人保障法的意见建议
（一）加大法律法规宣传力度，切实保障残疾人合法权益。关心和帮助残疾人是社会文明进步的重要标志。要进一步提高对残疾人工作重要意义的认识，切实发挥政府主导作用，加大残疾人保障法和相关法律、法规的宣传力度，增强全社会扶残助残氛围。要强化预防工作，针对危害面广、可预防的致残因素，重点普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。
（二）加强领导，增加投入，继续推进残疾人事业持续发展。要加强领导，认真落实残疾人扶持政策，整合各方面力量和资源，形成工作合力，促进残疾人事业与经济社会协调发展。在推动经济不断增长的同时，要进一步加大对残疾人事业的投入，建立残疾人事业经费投入与经济发展同步增长机制。要出台相关政策措施，鼓励社会力量积极参与残疾人事业，为残疾人事业发展注入新活力。
（三）继续完善社会化康复服务网络，提升医疗康复服务能力和水平。要进一步将残疾人康复纳入基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务体系，根据财力和基金承受能力，适当增加纳入基本医疗保障范围的康复项目。要进一步完善社会化康复服务网络，充分利用社区资源，强化社区卫生室的康复服务功能，全面开展社区康复服务，使残疾人能够就近、方便地接受康复服务。要加强康复人才培养，建设一支高素质的康复人才队伍，为实现残疾人“人人享有康复服务”的目标提供专业人才保障。要认真总结和推广开远市托养经验，充分利用现有资源和设施为残疾人提供照护、托养服务。
（四）加强残疾人教育，为残疾人平等参与社会活动创造条件。教育是残疾人改变自身命运的重要途径。要采取切实措施保障残疾人受教育权利，加强学前特殊教育的探索实践，认真解决残疾幼儿入园难、残疾少年上高中难的问题。建议在州特校设立智障儿童特殊教育试点班，今年秋季开始招生，为适龄智障儿童就学创造条件。
要进一步普及残疾儿童义务教育，提高残疾儿童入学率。要大力发展残疾人职业教育，鼓励特教学校与中等职业学校联合办学，弥补特教学校自身条件不足，不断拓宽残疾人职业教育和就业培训的渠道。要进一步增加经费投入，不断改善特殊学校办学条件。要加强师资队伍建设，落实特教津贴，充分调动教师教书育人的积极性。
（五）积极开展残疾人就业培训，切实保障残疾人就业权利。要切实采取措施，通过多渠道、多层次、多形式，切实保障残疾人就业权利。大力开展适合市场需求、适合残疾人特点的教育和培训，提高残疾人就业能力。通过开发适宜残疾人就业岗位等措施，让有劳动能力的残疾人实现平等就业。
（六）加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，提高残疾人生活水平。残疾人工作的宗旨是不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距。要将残疾人普遍纳入社会保障体系，并给予重点保障和特殊扶持。对于参加基本养老保险和基本医疗保险缴费有困难的残疾人，应严格落实国家有关残疾人参保、参合补贴的规定，并逐步扩大补贴范围、提高补贴标准。要按照重点保障和特别扶助、一般性制度安排与专项制度安排相结合的原则，将残疾人作为重点对象纳入城乡最低生活保障范围，切实做到“应保尽保”。对低保家庭中的重度残疾人，要采取多种措施提高其救助水平。
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