一把手谈城乡统筹发展_浅谈我国统筹城乡发展

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加强城乡统筹

深化区市协作 持续深入推进城乡区域一体化发展

统筹城乡区域发展是党的十六大以来中央作出的一项重大战略任务，是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式和城市发展方式，推进富民、惠民的重要途径。**区既是传统意义上的老城区，又是一个建设中的新城区。近年来，在市委、市政府大力实施“城市东扩”、“决战东部”战略主导下，**从城郊区全面向“城市新门户、都市新中心”迈进，城市建设持续快速推进，经济社会加快转型发展。立足于发展的阶段性特点，**区坚持以城市化作为统筹城乡区域发展的总抓手，积极构筑与中心城区相适应的、城乡一体化发展的产业体系、公共服务体系和社会管理体系。去年以来，在市委、市政府作出“以新型城市化为主导加强城乡区域统筹发展”的重要战略部署以来，**区紧紧抓住这个机遇，进一步理清思路、创新举措、真抓实干，加快区内、区外两个统筹融合互动、协同并进，全面推进城乡区域统筹发展。

一、以城市化为根本路径，围绕破解城乡二元结构，推进城郊区向中心区跨越

**历来是典型的城郊结合区，近年来在省、市新型城市化发展战略推动下，成为了杭州从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”的标志性城区和建设中的“城市新门户、都市新中心”，这种现实特征和发展定位决定了**统筹城乡发展的根本路径就是推进城郊结合区向中心城区转变。因此，我们依托城市化，推动城乡规划布局、产业体系、基础设施、公共服务、社会保障、生产生活方式等各个方面一体化发展，来破解城乡二元结构，加快使农村转变为城市、农民转变为市民。在这个过程中，我们着重抓了以下三个方面：一是坚持城市建设“联网成片”基本思路，推进中心城区框架成型。近年来**范围内集聚了钱江新城、城东新城、地铁、运河等一大批省市重大项目，使我们获得了以大项目带动区域发展的历史机遇。在全力推进大项目建设过程中，针对我区城市建设“多主体推进、分块实施、全面展开”的特点，我们感到解决区域间发展的融合度、协调性问题尤为重要，否则将会产生新的“城中村”等问题。为此，我们在听取群众意见和基层实践的基础上，改变了过去“零打碎敲”的征迁和建设模式，探索形成了城市建设“联网成片”推进的基本思路，并落实在“决战东部”三年行动计划当中。在这个思路指导下，我们同步谋划产业布局，全力解决农民安置房、村级10%留用地、农村公共配套设施等涉农问题，加快了征地拆迁进程，大大打开了城区发展空间。在“十一五”期间拆迁19781户、交地33895亩，总面积1002万平方米的基础上，今年又基本完成了城东新城、丁桥新城以及重大道路、支小路、河道整治等基础设施建设征地拆迁工作，使中心城区框架基本成型，城市功能得到有效提升。二是坚持大项目带动，一揽子解决农村转型过程中的基础性问题。让人民群众成为城市化推进的最大受益者，是区委、区政府始终坚持的理念。为此，我们紧紧依靠城建大项目带动，来一揽子解决被征迁农民的就业、居住、保障、公共服务等问题，着力解决“人”的城市化问题。在农民安置房建设方面，我们积极与市有关部门与各大建设主体加强沟通协调，坚持与项目建设同步规划，优先落实最好的地块，在全市率先探索品牌房地产代建制，按中高档商品房的标准进行设计和建设，“十一五”时期我区安置房累计开工546万平方米、竣工288万平方米，今年以来安置房竣工100万平方米、计划年内共竣工180万平方米以上，千方百计缩短拆迁户在外过渡时间。在改善农村环境方面，借助于重大项目带动设施设施改造的同时，推进“风情小镇”、“三江两岸”整治等工作，使农村基础配套加快与城区接轨，今年我们成功创建为省级生态区。在服务保障方面，我们研究出台了民生保障和补被征地农民就业新政，全面落实保障政策，并支持以创业带动就业，大力实施小额担保贷款、房租补贴、开办补助、社保补贴等扶持政策，促进被征地农民逐步向市场化、社会化就业过渡，解决农民逐步从生活方式、就业方式等各方面融入城市的问题。与此同时，这几年来，我们按照社会事业和公共服务“适度超前”的发展理念，大力实施教育、医疗、文体设施布局调整规划和行动计划，特别是按照城市功能提升的要求，积极谋划实施一批区域性的大型综合性公共设施，使**的公共服务设施实现后来者居上，推动基本公共服务优质均衡发展。三是坚持夯实基层基础，切实解决群众最关心的利益问题。解决“三农”问题、破除城乡二元结构的关键就是要切实维护好、实现好、发展好农民的根本利益，这也是我们统筹城乡区域工作的出发点和落脚点。近年来，我们围绕基层农民最关注的基层民主、村级集体经济管理等重点问题，突出密切党群干群关系这个核心，建立健全了一整套适合于转型期村（社区）的组织和管理体系。在夯实基层组织基础、加强农村基层社会管理的同时，我们大力推进村级集体经济股份制改革，主动向上级部门和专家在法律和政策层面寻找支持，有效理顺股份合作社内部体制，确保集体经济管理民主、公开、透明。同时，从充分保障农民民主权利的角度出发，不断建立健全村集体资产管理的系列制度，全面实施村级财务委托代理制改革，建立完善社区（村）干部任期审计、离任审计、薪酬考核等制度，对事关群众利益的重大事项明确决策程序，落实民主公开制度。我们还积极探索建立农村产权交易平台，要将集体资产交易包括集体工程项目建设、集体资产转让与租赁、农民土地承包权流转、村级集体股权等物化或虚拟资源都纳入区级平台，进行集中交易，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。在此基础上，今年区委、区政府出台了《关于保障经济相对薄弱村（社区）基本公共服务支出的实施意见》，对年度收入在550万元以下且人均收入在4000元以下的村社实施财政转移支付制度，共惠及全区20个经济相对薄弱村社，解决了城市化推进过程中少数经济薄弱村社的发展、整村拆迁村社过渡期经济来源等问题，保障了基本公共服务和社会管理的顺利实施，为全面推进农村转型创造条件、打实基础。

二、以项目化为基本抓手，围绕“六个一体化”目标，推进区市协作全面深入

市委实施城乡区域统筹发展战略是加快转变经济发展方式，推进区市间、城乡间融合互动发展，增强杭州都市经济圈综合竞争力的重大战略举措。加强区县（市）合作，也为我们**的发展创造更好的外部条件，为我们转变发展方式打开新的空间，提供新的平台。一年多来，我们充分发挥第三协作组牵头职能，与**、**一起认真编制有关规划和计划，围绕**市经济社会发展和城镇化体系建设的方向和要求，围绕三地共同发展、互惠共赢的要求，把“六个一体化”合作目标任务落实到具体项目中，全方位开展交流协作。重点抓了四个方面：一是抓好产业开发协作。这几年我们围绕产业转型升级，鼓励企业“走出去”，通过区县市协作这个载体，找到了一条城区企业转型发展，两地政府、企业合作共赢的有效途径。在双方共同努力下，我们已经成功促成产业开发及提升项目13个产业转移项目签约，协议资金突破100亿元，瑞平山旅游综合体开发、新安江温泉、帆船中心、新安天地等一批项目正在加快推进，发展前景良好。二是抓好农民增收协作。**曾经是杭州的蔬菜和农副产品生产基地，有产业、资金、技术、物流等方面的优势，而**有农业资源优势，两者结合、优势互补，必将有效破解**农民增收难题。目前，我们正在推动林权、农用地、农产品“三流转”工作，我区企业华东林权交易所将在**市建立分中心，祐康食品集团拟在**市航头镇建立1000余亩现代绿色有机生态农业基地，同时，杭州玫隆食品、阿思家、金年火腿、大汇食品、杭州农副产品交易中心就向**农户定向收购禽蛋、蚕丝、生猪、毛豆、竹笋及制成品等达成初步意向协议。三是抓好农村建设协作。我们将每年5000万元的协作资金重点投入到**的新农村建设中去，集中谋划实施一批民生保障、生态和环境保护等基础设施项目，今年将重点建设寿昌垃圾填埋场、严州中学游泳健身中心、计划生育指导站改建工程3个项目，并确保国庆前完工。同时，我们还联合企业、整合资金，积极开展新一轮“联乡结村”活动，重点抓好低收入农户增收、农民草莓无土栽培等一批帮扶项目。四是抓好工作交流协作。区县（市）协作内容丰富、覆盖面广，既有“事”的协作、又有“人”的协作。我们在去年基础上，进一步根据两地需求和各自工作特点，开展更深入、更务实的协作，建立了干部交流挂职机制，两地劳动、农业、招商等10多个部门率先开展对口交流协作，联合举办了人力资源交流大会等活动，全区8个镇街和4个国有建设单位与**市镇街（乡）实现了100%对接，30个社区（村）与**市结对社区（村）签订“城乡区域统筹延伸协作协议书”，并落实了每个社区（村）每年1～2件办实事项目。一年多来的区域协作实践，给我们区市的互动发展提供了新思路、拓展了新平台，取得了实实在在的效果。

三、以新型城市化主导，围绕“两个统筹”持续同步，推进城乡区域发展再上新台阶

当前和今后一个时期，是市委、市政府提出统筹城乡区域发展“一年上轨道、有亮点，三年初见效，五年大变样，十年根本改变”的关键阶段。着眼于新形势新任务，我们将继续坚持以新型城市化战略为主导，更加注重城市建设持续健康推进，更加注重产业发展的质量和内涵，更加注重加强和改善民生，更加注重社会管理的基层基础，来全面深入地推进区内、区外两个统筹同步协调、一体化发展，具体来说要着力抓好四个方面工作：一是着力推进基层社会管理创新。根据中央和省、市委关于加强和创新社会管理的有关要求，结合**实际，重点抓好撤村建居社区管理服务体系建设，着重研究制定服务拆迁过渡群众、回迁安置政策及管理、农民安置房小区物业管理等办法，全面解决农村在转型过程中的社会管理问题。二是着力推进公共服务优质均等发展。围绕农村重点区域和薄弱环节，深化教育布局调整，推进“名校（园）+新校（园）”的集团化办学模式，提升优质教育资源覆盖率。加快丁桥、九堡、艮北3个区域公共服务设施建设，强化综合性文体设施的引领、辐射和服务功能。加快推进区公共卫生服务中心建设，进一步提升社区卫生服务中心（站）功能，力争基本公共服务主要指标达到全市前列。同时，进一步加大就业创业扶持力度，推进撤村建居社区（村）就业援助服务社建设，实现就业援助服务城乡全覆盖。三是着力推进集体经济改革深化。根据《杭州市“十二五”综合配套改革规划》要求，深化城乡一体化改革，重点抓好集体经济股份制改革深化完善、集体资金资产管理、10%留用地开发等工作，为农村的后续发展奠定基础。同时，积极推进农村集体资产市场化流转交易机制建立，加强与**市合作，推进林权、农用地、农产品“三流转”，构建新型城乡体系。四是着力推进项目建设见成效。围绕协作项目出成效、民生保障和社会管理出亮点、出精品的要求，集中精力抓好一批在建重点项目、镇（街）结对项目，确保年底项目取得明显进展、明年见实效，实现区市协作“三年初见效”目标。同时，继续围绕“六个一体化”要求，进一步完善协作机制、深化协作方式、拓展协作内容，促进两地工作交流合作，深入推进就业协作、产业协作、农民增收协作等工作，打造农村经济发展和新农村建设新增长极，推动统筹城乡发展再上新台阶，实现区市协作“双赢”新格局。