电力安全论坛论文100_电力工程安全管理论文

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“电力安全论坛”征文

论榆林电力分公司安全文化建设

作者姓名：柴 勇

作者单位：榆林电力分公司安监部 报送单位：榆林电力分公司

通讯地址：榆阳区上郡北路10号 邮 编：719000 邮 箱：gdjajk@.126.com 联系电话：0912-3892906论榆林电力分公司安全文化建设

摘 要

21世纪是经济全球化的时代，也是企业正向着文化管理阶段迈进的时代。企业文化作为新的管理理论受到企业界的广泛关注，企业有无自己特有的先进文化，直接关系到企业能否持续发展并保持朝气和生命力。文章探讨了电力企业安全文化在安全生产实践中的作用，阐述了安全文化功能、特征、解决问题、途径等方面理论。分析了榆林电力分公司近年来安全管理所面临的问题，提出了建设安全文化的意义和重要性，进一步诠释安全文化作为企业文化重要组成部分，为企业安全生产所起到深层次管理作用。关键词:榆林电力分公司；安全文化；建设

1.引言

安全文化，是人类安全活动所创造的安全生产和安全生活的观念、行为、物态的总和。所谓企业安全文化，是企业在安全生产实践中，经过长期积淀，不断总结、提炼形成的由决策层倡导，为全体员工所认同的本企业的安全价值观和行为准则。安全文化是安全科学发展之本，是实现安全生产和安全生存的基础和灵魂。2.电力企业安全文化建设的功能

1）导向功能 ：指企业安全文化对全体员工的引导和指引方向的作用。

2）约束功能：是指通过企业安全文化制度，伦理道德发生作用，约束全体职工的安全行为。

3）凝聚功能 ：指把企业全体员工紧紧联系在一起显示共同的安全目标、意识和追求。

4）激励功能：指文化本身所具有，通过表彰先进，树立安全标兵等多种方法，激发全体员工的安全生产积极性和主动性。3.电力企业安全文化的基本特征是：

1）创造安全精神财富与创造安全物质财富协调发展。2）注重安全理论的研究，不断地为安全文化注入新的内容。3）安全技术的开发和利用，加大了安全文化的技术含量。4）各类安全工作规程的配套使用，使岗位安全文化各具特色。

电力企业安全文化是电力企业文化的重要组成部分，抓好电力企业安全文化建设，是落实科学发展观、构建和谐企业的重要体现。

4.电力企业安全文化建设应解决的问题

（1）要坚持以人为本, 营造浓厚的安全文化氛围。

（2）应从单位实际状况出发, 全面地考察本单位的文化背景, 客观地分析当前领导和员工价值观的取向和心理承受能力, 分析当前安全生产的状况及事故隐患的失控危险, 因势利导不失时机地推动安全文化建设。

（3）要在企业中的各个层面开展安全文化建设, 不应该把安全文化看作是特立独行的事务, 而应该在企业的总体理念、形象识别、工作目标与规划、岗位责任制制定、生产过程控制及监督反馈等各个方面融合进安全文化的内容。5.电力企业安全文化建设的途径

安全文化是一个综合系统工程, 建立安全文化的基本途径可围绕安全管理、行为管理和安全培训3个方面。三者之间相互关联, 形成一个闭环系统(见下表)

（1）规范管理

目的就是持续改进安全生产, 确保电网安全稳定运行, 确保员工的安全与健康。

每个环节的运作程序, 要求员工必须遵守, 避免因管理的漏洞或疏忽给企业带来损失, 只有规范的管理才有规范的员工行为, 这是安全文化建设的重要工作, 最终实现企业应达到的目标。（2）风险分析

风险分析是行为管理的基础, 是使职工形成和培养安全意识的重要手段。

其管理框架包括风险政策和风险矩阵的工具、风险评估、风险登记和处理3 个层次。

确定风险重要性的方法可基于定量或定性技术, 一般包括后果的严重性、频率及暴露情况。

风险分析是一种系统化、标准化的过程, 通过风险分析, 使之成为持续地、前瞻性地支持管理决策, 达到提高安全健康的目的。

（3）行为管理

通过标准化作业和行为安全观察来强化行为管理。行为管理是建立在设备、安全技术系统完善和规章制度健全的基础上的。标准化作业是强化行为管理的重要内容, 包括2个部分内容： 一是工作环境标准, 如两票三制管理标准, 其含义相当于质量标准化标准；

二是工作程序标准, 即职工从上班开始, 针对工作任务, 按要求的工作程序完成任务, 其含义相当于操作规程。(4)加强培训

加强安全培训是持续改善人的行为、着力提高人的素质的重要手段。电力的技术性、系统性和风险性特征要求我们必须有一个统一的职业规范。职业规范的形成, 很大程度上依赖于安全生产技术培训。严格的培训, 可以帮助员工形成一种统一的行为准则和思维方式, 使员工各就其位, 各负其责, 提高工作效率和安全监管水平。

强化对职工的职业培训, 包括对法律法规及规章制度的贯宣、标准化作业及知识、技能的学习、潜在危险的认知和控制等内容。强化培训应探索方式的多样化, 现场场景的简单模拟、制作模拟教具等是使职工掌握技能及安全知识的有效途径, 采取图文并茂互动式学习讲解, 互演角色、互相答疑或采用多媒体等现代教育设备, 是激发员工学习、参与的好方式。6.榆林电力分公司安全生产现状分析

通过对近几年安全生产形势进行分析后得出，榆林电网安全生产在总体平稳的态势下压力仍是越来越大，存在许多薄弱环节和不确定性负面因素，安全形势尚不容乐观，主要反映在以下几个方面。

（1）高速发展的电力需求对安全生产构成巨大的压力 1)电力供需形势转换迅速，主要矛盾转移，把握工作重点的难度增加。按照榆林能源化工基地“126”供电规划要求，近几年电源发展的速度，预计前几年严重缺电的形势将很快缓解，由于电源不足所掩盖的电网供应能力与结构缺陷逐渐浮出水面。而另一方面，社会对供电可靠性的期望又要进一步提高，使得确保电网安全的责任更大、任务更艰巨。

2)电网的建设与改造规模空前，量大面广，对安全管理提出了新的挑战。陕西省地电（集团）公司每年在榆林电力分公司召开榆林电网跨越式发展座谈会，确立整体思路，明确了目标，落实了各项保证措施。但由于，榆林电网的基建规模已接近所能承受的极限。从基建质量监控、现场安全管理、施工器械维护到设备试验投运验收、系统方式调整、启动投运等方面都长时间处于高强度运转，稍有不慎，就会留下事故隐患或直接酿成事故。

（2）电力体制改革的不确定性给安全生产管理带来新的问题

1)基建市场逐步开放，但与之相适应的管理规范未能及时修正。恶性竞价现象严重，或是施工设施简陋，安全投入不足，或是层层分包，大量雇佣临时工，致使一线施工人员文化技术素质严重下降，安全管理控制的难度加大。

2)多年的多种经营发展为电力系统注入了新的活力，但也形成了多元化的利益主体，一些单位的安全生产责任制没有认真落实，存在认识不到位、责任不到位、管理不到位，特别体现在对外包施工队伍的管理上。

（3）电网运行环境有进一步恶化的趋势

所谓的运行环境恶化，简单地说就是“天灾人祸”现象进一步加剧。

1)“天灾”主要体现在近几年中大风沙尘暴天气发生均有加剧趋势，一些自然灾害的力度已明显超出当年电网设计所能承受的程度。

2)“人祸”突出表现为外损和偷盗现象呈恶化趋势。榆林电力分公司每年在防外力破坏方面投入了大量的人力与物力，但仍不足以阻止外损事故的蔓延和加剧。神府两县110KV、35KV线路大部分杆塔处于煤矿采空区和压煤区，地表基础沉陷随时都有倒杆断线的可能。随着榆林市境内矿区相继大规模开采以及城乡建设规模扩大，对新建、已建成线路都构成极大安全隐患。这其中相关法律、法规建设的滞后，以及行政执法主体的缺位或不作为是一个主要原因。

（4）安全生产基础薄弱，一些老大难问题积重难返 1)现场违章行为时有发生，由于近两年安全形势平稳，一些单位生产安全管理有所松懈，一些违章行为有所抬头，安全责任制没有很好地落实，少数领导对安全工作缺乏严肃认真的态度，抓安全工作停留在表面上。

2)随着设备的不断改进与技术的进步，一线运行人员的技能培训已出现严重不适应现象。一方面确是由于任务重、人手紧，培训工作不易安排；另一方面也与各级领导对现场不够重视有关。

3)工作作风不过硬，加上社会上的各种思想与诱惑对一线职工的影响日趋严重，使之难以在现场集中精力。一线职工工资待遇偏低与劳动强度不断增大之间的矛盾，致使缺乏工作积极性和主观能动性。安全文化建设与思想教育和激励制度也亟待加强。

通过对榆林电力安全生产现状的思考，充分认识到：技术的措施只能实现低层次的基本安全，管理和法制的措施能实现较高层次的安全，要实现根本的安全，最终的出路还在于安全文化。安全生产，仍然处于“发生事故—整改—检查—再发生事故—再整改—再检查”的不良循环中。许多有远见的企业领导和安全工作者把目光投向了安全文化。实践已证明，超越传统安全监督管理的局限，用安全文化去塑造员工，从更深的文化层面来激发员工“关注安全，关爱生命”的本能意识，建立安全生产的长效机制，可以实现安全生产的长期稳定。

7．榆林电力分公司安全文化建设意义和作用（1）有利于安全管理体系的建立和完善。

安全文化建设包括了物质层、制度层和精神层三个层次，把人、机、环境有效地统一协调起来，达到人、机、环境的和谐。安全文化建设强调制度建设，有利于安全规章制度的建立、完善和落实。

(2)有利于弥补生产力水平不高、技术装备不高存在的缺陷。

榆林电力分公司目前的安全管理，点多面广、战线长，安全管理难度大；职工素质的参差不齐，安全意识的淡薄，自主保安意识不强；违章作业还时有发生；技术装备的不高，安全设施的不完善。这些都必须从解决人的问题入手，靠人的主动管理来弥补。这就迫切需要提高职工队伍素质，增强主动管理的安全意识和自律管理的安全观念，以精细严实的管理方式弥补技术装备的内在缺陷，从而有效地解决生产力水平不高、技术装备等方面存在的缺陷。

(3)规范职工安全生产行为，营造浓厚的安全生产氛围。

人不仅是安全管理的主体，而且是安全管理的客体。在安全生产人、机、环境三要素中，人是最活跃的因素，同时也是导致事故的主要因素。因此，能否做到安全生产关键在人。能否有效地消除事故，取决于人的主观能动性，取决于人对安全工作的认识、价值取向和行为准则，取决于职工对安全问题的个人响应与情感认同。而安全文化建设的核心就是要坚持以人为本，全面培养、教育和提高人的安全文化素质，完全符合安全生产的工作规律。

(4)提高企业安全管理的水平和层次，树立良好的企业形象。

安全管理由经验型、事后性的传统管理向依靠科技进步和不断提高员工安全文化素质的现代化安全管理转变，是安全管理发展的必然趋势。榆林电力分公司经过近几年安全管理不断探索和总结，由事后处理整治转变到事前预防控制，增进人本原理管理理念，通过集团公司每年元月份安全月活动及榆林电力分公司安全管理制度的逐步完善。在这一转变过程中，重塑榆林电力分公司安全文化是一种新型的管理形式，它区别于传统安全管理形式，是安全管理发展的一种高级阶段，其特点就是将安全管理的重心转移到提高人的安全文化素质上来，转移到以预防为主的方针上来。通过安全文化建设提高职工队伍素质，树立职工新风尚、企业的新形象，增强企业的核心竞争力。8.结束语

在陕西省地方电力（集团）有限公司轰轰烈烈推进企业文化发展大背景之下，努力构建以“责任铭记心中，标准贯穿始终”为核心理念的安全文化，是贯穿于安全生产的一条主线，是企业和职工利益的保障体系。榆林电力分公司安全文化的建设应该建立在完善的安全技术措施和管理措施基础之上,创造提高职工安全素养的氛围与环境,并将安全文化融合于企业的各项工作之中,把安全与企业的精神、企业的理念、企业道德结合起来,形成具有企业特色的安全文化。

参考文献: 【1】戴维明等.企业安全文化建设与员工的安全行为转变一一安全文化与小康社会.北京:经济管理出版社

【2】陈习东.浅谈发电企业安全文化建设.武汉:华中电力 【3】蒋庆其.电网企业安全文化建设.北京:电力安全技术