提案征集办理机制研究报告 中国平煤神马集团工会_中国平煤神马集团

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.提案征集办理机制研究报告

课题研究单位：课题研究实施人：课题研究完成时间：

帘子布公司工会 郭自现

王永红 张冬丽王宝琦

熊晓会

2011年9月12日

提案征集办理机制研究报告

一、课题简介

提案是职工代表就企业生产经营、发展规划、劳动保护、规章制度、职工生活和职代会讨论、决定、处理的建议性方案，是连结企业决策层与职工群众的重要纽带。提案工作是职代会一项具有全局意义的重要工作，是职工代表参与企业管理、改革发展的重要平台，是协助党委和行政实现决策民主化、科学化的重要渠道。通过创新和完善提案征集办理机制，建立健全提案工作制度、职工代表提案调研检查制度、提案工作激励制度等一系列制度，做好职代会提案工作，是落实“依靠”方针、推进基层民主政治建设的重要实践和切实需要。

本课题结合帘子布公司实际，坚持科学发展观为指导，以更加务实的方法，对职工代表大会提案征集办理机制作较为系统、深入的研究，探求新形势下创新和完善提案征集办理机制的新途径和新方法，从而推动企业和谐稳定和科学发展。

二、课题研究的背景

近几年，帘子布公司依托星级职代会创建这一重要平台，在厂务公开民主管理、维护职工合法权益等方面发挥了重要作用。其中，基层职代会提案工作是职工直接参与民主管理的重要平台和有效载体，企业通过提案工作把职工的知情权、参与权、决策权落到了实处。提案征集办理主动性强、代表性强、涉及面广，在了解民意、集中民智、接受监督、推进企业民主政治建设和和谐稳定中发挥着不可替代的作用。

（一）依托以职工代表大会为主要形式的民主管理、厂务公开平台，把提案征集办理作为密切联系职工、倾听群众呼声、改善党政形象、改进公司工作作风的大事来抓，用提案工作成果促进中心工作更好地完成。

（二）提案征集办理初步纳入了规范化、程序化、制度化的发展轨道，提案工作制度逐步建立。

（三）提案征集办理作为职工代表大会的一项重要职能，需要与时俱进，不断健全各项制度，不断进行机制和工作方法创新。

尽管帘子布公司提案征集办理取得了一定成绩，但是仍然存在着提案质量不高、提案落实难等问题，困扰着工会工作者和各级领导。近年来，随着企业的快速发展，职工对企业发展的主观感受与期望值之间的差异较大，因而使得广大职工对高质量提案和立竿见影提案工作效果的期望日渐高涨。因此，公司对提案的征集、分工交办、督办、答复、结案反馈工作等各个环节的科学设置更加重视。在这一背景下，对于创新完善提案征集办理机制，建立一套行之有效的基层提案工作模式进行深入探讨十分必要。

三、提案工作的一般程序和重要意义

职代会提案工作与企业的改革、发展以及广大职工的切身利益与普遍关心的重要问题密切相关，提案工作通常遵循这样的程序，即首先由职工代表广泛征集职工意见，提出议案的初稿，经过调查、研究分析形成议案，并提交职代会审议，在职代会上按规定程序审议并形成决议后，转企业相关部门处理，最后将答复意见反馈给职代会（专门工作委员会）。

职代会提案征集办理是职代会行使参与企业民主管理和民主监督职能的一种重要工作形式，是广大职工关心企业管理和发展的具体表现，是进一步促进企业内部管理和决策民主化、科学化的重要途径，是职工代表履行职责、行使民主权利的一项重要内容，也是最大限度调动职工积极性、激发职工主人翁责任感、依靠职工办好企业的重要途径。实践证明，有利益的表达才有相对的利益均衡，有相对的利益均衡才有长久的企业稳定，许多上访等群体事件，往往都是因利益表达机制缺失、问题长期积累、职工合理诉求得不到顺畅表达引起的。随着社会发展和企业进步，提案征集办理工作的作用也越来越突出。

四、帘子布公司提案征集办理工作现状

帘子布公司的提案征集办理工作比较规范，有相对完善的工作流程。帘子布公司提案征集办理工作的基本流程如下。

职代会召开前30天征集职工代表提案→职代会提案工作委员会汇总→提案工作委员会讨论能否立案→交公司主管领导签字分发提案→召开承办部门认领提案会议→承办部门提案答复草稿完成后向公司主管领导汇报→承办部门汇总需公司整体协调解决的问题并交公司工会办公室→提交公司党委会或行政办公会解决→召开提案答复会→提案代表与提案工作委员会跟踪巡视提案落实情况→职代会报告提案工作情况并向提案代表反馈意见→提案分类归档。

在这个过程中，提出议案、承办部门认领提案、召开提案现场公开答复会等三个主要的步骤是提案征集办理工作能否顺利进行、提案能否取得应有效果的关键。

（一）提出议案。在公司工会下发提案征集通知后，首先由基层职工代表在基层全体职工中广泛征求意见，在此基础上对征集到的意见和建议进行调查分析，找出重要问题、核心问题和职工群众最关心的问题，在此基础上经过充分讨论提出解决问题的方法。在这个过程中，只有广大职工的积极参与，职工代表认真调研，提案的质量才能得到保证，提案和建议的水平才能得到提高，经过这样程序所提出的问题和建议才有可能起到提案应起的作用，才能真正为职工代言。

（二）承办部门认领办理提案。为解决职工提出的议案，首先需要召开提案认领工作会议，会议应有各承办部门的主管领导参加。提案工作委员会根据提案所涉及问题的属性，分别将其交由相应的各承办部门研究，如果涉及的问题需要几个部门合作解决问题，则经协商由主管领导分派相应的职能部门主要负责办理，相关的职能部门则负责协助办理，避免出现责任不明、互相推诿现象。

（三）提案现场公开答复会。在这个会议上，承办部门与提案代表沟通提案办理落实情况，并广泛听取代表的意见，以达到沟通渠道畅通，避免因沟通不畅而造成的误解与矛盾。

在提案工作流程中，“三全”是3个关键的着力点：

1、全方位交流沟通，打好提案落实的基础；

2、全过程监控督办，确保提案落到明处、落到实处；

3、全天候热线服务，做好提案反馈和意见征询。提案工作委员会从这三个方面努力工作，取得了较好的效果。由于提案征集办理工作是职工解决问题的一个较为顺畅的渠道，激发了职工代表参政议政的热情。三年来有216名职工代表提出各种职代会议案128份，各部门也根据提案不断改进本单位的工作，使各厂（部门）的工作日趋完善，职工满意度逐年上升。

五、提案征集办理存在问题及分析

经过深入调研，帘子布公司在提案征集办理还存在一些问题和不足。

（一）职代会提案工作委员会的职能发挥不够充分 帘子布公司职代会提案工作委员会是职代会负责公司职工代表提案审查办理的专门工作机构。其主要职责是：

1、围绕公司中心工作和职代会的议题，组织好职代会召开前的职工代表提案征集，会同有关部门审查研究，提出立案与否的意见。

2、对受理的职工代表提案，进行分类、归纳、转送、反馈工作，并向职代会汇报。重大提案提交职工代表团(组)长、职代会专门委员会主任联席会议或主席团审定。

3、检查提案的落实情况，督促有关部门认真处理提案，并负责向下一次职工代表大会报告。

4、根据公司的发展战略目标，引导职工代表提高提案质量，为公司的改革、发展和稳定建言献策。

提案征集办理是一项系统工程。从以上职责可以看出，职代会提案工作委员会的职能是围绕提案征集办理而展开工作，一方面不注重与其他专门委员会的协作，难以形成工作合力；另一方面不注重代表提案形成之前的职工代表专题培训、议案初审和并案等工作，容易造成重复提案多、优秀提案少，影响下一环节的工作。

（二）提案的质量相对较差

通过查阅以前的职工代表提案，有相当一部分提案因不符合要求而不能立案；还有一部分提案是因为所提出问题的重点不突出、表述不清楚而不能立案。这说明代表们的提案水平还有待提高，有必要对职工代表进行相应培训，提高政策理论水平和履职能力。有些提案虽然可以立案，但明显地感到前期调研不充分，提出的问题覆盖面窄，论据缺乏数据支持，代表性不够充分。这说明有些代表形成议案前的调研不够充分、不够细致、不够深入，这可能与征集提案时间过于紧凑、工作过于集中、职工代表本职工作繁重没有充足时间和精力投入调研、以及激励不够有关。

（三）提案的数量少，重复提案较多

在查阅提案的过程中，发现与职工代表的人数相比，提案较少，尤其是涉及企业发展、安全生产、技术进步的高质量提案更是凤毛麟角。在总体数量较少的情况下，提案内容重复或相似的现象比较突出，如涉及职工收入增加、提升后勤服务、增加职工福利，每年均在30份左右。提案数量少反映出职工代表的参政议政环境尚有待进一步改善，职工群众的参政议政热情还需要进一步激发，职代会提案工作委员会的能动性还需要进一步激活。

（四）提案办理结果无分类标准。提案办理答复后，没有严格的分类标准，只是简单归档。对于逐步解决和暂时难以解决的提案因归档后没有明确的区分标志，往往耽误后续的办理。

六、提案征集办理的机制创新

在任何系统工作中,机制都起着基础性、根本性的作用。提案征集办理机制作为职工代表大会运行机制的有机组成部分，必须与时俱进，通过不断创新来适应社会和企业发展的新形势和新要求。机制的创新,一是体制创新,二是制度创新。这里所谓的体制,主要指的是职代会提案工作委员会职责的调整与拓展;所谓制度,是指与提案征集办理有关的规章制度。提案征集办理的机制创新的着力点是提升职工代表参政素质和充分激活职代会提案工作委员会的能动性。

（一）提案征集办理机制创新的思路

借鉴提案先进单位的经验，对比帘子布公司提案工作的实际情况，课题组认为可从以下几个方面着手予以创新和完善。

1、完善职代会提案工作委员会职能，充分激活职代会提案工作委员会的能动性。在职代会提案工作委员会的职责内容里面增加服务职能，对职工代表进行法律法规、提案相关知识培训，进行提案撰写指导、提案初步摸底、组织提案内容相同、相似的职工代表联合撰写等，拓展职代会提案工作委员会的工作广度和深度；增加职代会提案工作委员会与其他专门委员会协作、形成合力的内容，使职代会专门委员会的作用得到充分发挥。

2、开展相关培训和宣传工作，提升职工代表参政素质。公司应对公司级职工代表进行系统培训，提高他们对提案工作的认识，帮助他们解决如何提高提案质量和水平。同时，也应对厂级职代会职工代表进行培训，为提案工作打好基础。

3、完善提案征集办理流程。通过制定和实施职代会提案工作规则或实施办法，以及重点提案的确定和办理办法等制度文件，规范提案工作的审查、立案、执行、再审和反馈公布等各项处理程序。凡关于公司的重要问题都可以提交立案；各厂级职代会根据提案具体解决本单位的问题，本单位解决不了的问题，由公司级职工代表开展调研、分析，将具备基本质量水平的提案提交公司职代会提案工作委员会，保证职工提出的问题有响应、有答复、能够得到合理解决。完善后的提案征集办理流程可以概括为：源头疏导汇集，逐级有序分流，全程公开办理，督办激励反馈，总结分类归档，良性循环提升。

完善后的征集办理流程如下：

厂级工会在公司级职代会召开前3个月组织三级职工代表确定提案的初步意向→两级职代会提案工作委员会开展专题培训→职工代表开展调研、撰写提案→厂级职代会提案工作委员会收集提案并分类、归纳→需要厂级解决的提案进入厂级职代会办理程序→重要提案交提案委员会汇总→提案委员会讨论能否立案、并案→对合格的提案进行审查、编号、登记造册、归纳、统计、分析→提案工作委员会提出初步的处理意见、提报职代会主席团会议（团长联席会）讨论立项→交公司分管领导签字认领提案→召开承办部门认领提案会议→承办单位提案答复草稿完成后向公司分管领导汇报→承办部门汇总需公司整体协调解决的问题交公司工会→提交公司党委会或行政办公会解决→召开提案现场公开答复会→提案工作委员会重点就前期答复不满意和未落实提案再次征求代表意见→承办单位根据代表意见继续完善落实措施→提案代表与提案委员会跟踪巡视提案落实情况→职代会报告提案工作情况→公示提案办理及答复情况→向提案代表反馈意见→评选优秀提案并奖励→将提案按照办理结果分类归档→总结考评提案工作召开经验交流会。厂级职代会提案办理参考公司级职代会提案办理流程，但程序可以简化。

4、建立、健全提案工作制度：

（1）健全提案工作责任制。提案征集的第一责任人是公司工会主席，具体责任人是职代会提案工作委员会主任；提案办理的第一责任人是公司总经理，具体责任人是各部门领导；公司党委书记对提案工作负总责，纳入上级绩效考评，与年薪挂钩。

（2）建立完善职工代表提案调研检查制度。调研的力度，决定着提案的深度，也决定着提案的价值和质量。要提高提案质量，就要多知情。职工代表只有更多地了解厂情、民情，才能提出有针对性的高质量提案。为保证巡视调研的正常进行，应给公司级职工代表每年不少于10个工作日、厂级职工代表每年不少于5个工作日的调研时间。职工代表在巡视调研中深入基层、实际、职工，到相关部门、到职工身边了解最真实的情况。平时在各厂（部门）工会设立“职工代表信箱”，搜集职工的呼声、意愿。职工代表定期研究职工关注的难点、热点问题，掌握第一手资料和信息，广泛收集材料，了解真实情况，研究问题症结，使提案更具前瞻性、针对性和可操作性。公司利用举办“企业发展沟通会”、“公司讲坛”、“厂情通报会”等形式，让职工代表更多地了解中心工作、企业管理新举措、改革发展新动向和有关部门的工作情况，使所提提案紧紧围绕企业发展，更切合实际和更有深度。

（3）建立完善提案公开办理制度。利用各种渠道将提案办理的全过程予以及时公开，有条件的话可以利用网络平台，建立“职工网络大会堂”，使大家像发微博那样方便地提出意见建议、评论因果得失。在办理过程中，承办部门可以邀请提案者进行实地巡视，让提案者与提案承办部门面对面沟通，更多地了解所提提案的实际进展情况。提案工作委员会要主动加强与承办部门联系，加大督办力度，促进提案落到实处，促进提案办理由答复型向落实型转变。同时，应将提案工作与群众性合理化建议等活动结合起来，进一步发挥提案工作在完善企业管理，促进企业发展中的积极作用。

（4）完善提案工作激励制度。通过提案筛选、评选等形式，引导职工代表重视提案工作。深入开展优秀职工代表提案评选活动，加大奖励力度，把提案工作与职工代表履职、个人绩效及提拔任用挂钩，促进职工代表素质和参政议政能力的持续提升。

（5）健全提案工作督办反馈制度。各部门应及时、主动领取提案并承诺承办完成的时间，职代会提案工作委员会和公司主管领导是提案的组织者、督办者，更是重要的服务者。要以服务为先导，带着感情、责任投入提案工作，对所提案办理进行有效的督促和协调，使得每项提案都能在规定的时间内落实，执行明确、快捷。对于一时难以解决的问题，有关部门应按提案处理程序提出解决方案和完成日期，并反馈进展情况。对于短期内无力解决的问题，有关部门要实事求是地说明理由，解释清楚，取得提案人的理解。原提案不成立、有明确答复需求的应做明确答复和反馈办理意见，从而最大限度地减少负面效应。职代会提案工作委员会可适时组织行政、纪委、工会人员和职工代表进行专项巡视，对于不按时办理反馈、应付推诿的，要接受职工代表的质询，巡视组可视情节轻重，建议公司做出适当处理。

（6）规范提案办理结果分类标准。提案工作全部办理结束后，所有提案交职代会提案工作委员会立卷归档。提案办理的结果按照“已经解决或采纳、逐步解决、留作参考或暂难解决”三个类别，并以“A、B、C”标示，分类归档，以便于B、C类提案的后续办理。

（7）建立提案工作总结报告和经验交流制度。职代会提案工作委员会对提案的落实情况要及时进行总结，形成书面报告向公司党委汇报，在职代会上向全体代表报告。职代会召开后，及时开展提案工作经验交流活动，通过推广好的制度和方法，不断完善工作机制、创新工作思路，为这项工作注入新的生机和活力。

七、推广前景与效果预测

实施新的提案征集办理机制，应能更好地理顺提案征办流程、提高工作效率，有利于更好把握职工思想动态和与主流民意的交流互动，有利于更好发挥职工代表的职能和参政议政作用，有利于更好解决企业发展与职工切身利益的关系问题，有利于各部门之间沟通协作和形成提案征集办理合力，为企业发展凝聚职工智慧和力量。