论城乡公交一体化的发展_城乡公交一体化

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论城乡公交一体化的发展

摘要

城乡公交一体化是社会发展到一定阶段的必然产物，是为城市向乡镇的扩展、人民生活和思想意识的提高而产生的新型运输模式，然而，现阶段的提倡的城乡公交一体化并不是一棍子打下去把所有的现有农村客运班线都投入公交车运营，实现公交一体化，由于政策、道路、人口密度等多方面原因，城乡公交一体化必须有一个循序渐进的过程，先对一些可行的城镇班线实行公交一体化，较偏的乡镇保留农村客运班线的运输方式，两者并存，然后通过政府出台扶持政策和各方面的共同努力，促进城乡公交一体化的全面发展，最终实现真正的城乡公交一体化运输模式。

关键字：道路运输 城乡公交 改造措施

绪论

城乡客运公交一体化，是指打破城乡客运班线管理体制和运行机制，面对高铁、轻轨、民航客运咄咄逼人的竟争态势，以市县汽车站为中心、以乡镇客运站为依托，城乡交通资源共享，乡村、乡镇客运进城，城市客运下乡并按照公交化运作，实现城市与乡、村客运一体公交化运作，从而最大限度地满足群众的出行需要，适应新时期经济社会城乡均等化发展的新型道路客运模式。

一、深刻认识城乡公交一体化的前提条件

（一）社会的发展为城乡公交的产生创造条件

近年来，随着社会的发展，我国经济的飞速增长，从总体来看，历年以来，我国经济保持平稳增长，GDP连续几年保持10％以上的增速，并且年度最高最低的增幅仅差1.1％，CPI年平均上涨2.1％（除2007），我国人均国民收入已达到2010美元，比2002年翻了近一番，进入了中等收入国家的行列。外汇储备达到100663亿美元，位居世界

济发展的煤，油，电等的“瓶颈”制约也得到明显的缓解，我国能源生产总量年均增长11.3％。铁路营业里程由17.19万公里增加到345.7万公里，其中高速公路由2.51万公里增加到4.53万公里，居世界 2

无序竞争，有利于城乡客运企业转变经营机制，提高城乡客运的整体竞争力，建立统一、开放、竞争、有序的市场环境；有利于城乡道路运输结构的调整，使得城乡客运资源有效整合和充分利用，保持供需平衡。

(三)、城乡公交一体化是规范客运市场的有力措施

目前，城乡客运线路上出租车超范围经营、无牌照无手续车辆私拉乱运、私家车揽客等现象严重，影响了社会稳定，最根本的原因就是利益驱使。要想规范治理好客运市场，靠政府部门的治理只能暂时解决问题，不能从根本上解决问题。要想从根本上治理好客运市场，必须疏堵结合两手抓，“疏”就是要降低客运黑车的利益驱动，推行城乡客运公交化改造是解决这一问题的捷径。

（四）、城市商业圈向乡镇推进、公路的快速建设促使城乡公交的发展

在市场经济下，乡村公路的快速建设、物资的流通、农村洗脚上田走进城市，人口的流动，使公路“村村通”，必然到公交“村村通”，城乡基本公共服务的均等化城乡差距，因公共服务均等化而缩小，但城乡公交一体化是一项复杂系统的工程，它不仅要在市场经济中经受利益与公益的博弈考验，还需要公安、物价、财政等部门的协调配合。如何使农村公交 “开得好、开得久”，让这项公共服务普惠城乡？打破原有的客运经营管理模式，推进城乡客运一体化，有利于从根本上消除“农村道路客运市场主体‘多、小、散、弱’，运力过剩，车辆破旧，服务质量不高”等一系列矛盾，有利于全面提升城乡客运的经营管理水平和服务质量。

(五)、城乡公交一体化的民展是广大人民群众出行的实际需求

近年来，随着经济的飞速发展，人民群众物质文化生活水平的提高，群众出行对公路客运的要求也在不断提高，要求出行更加方便、快捷、价格更加低廉。因此，推进城乡公交一体化，乡镇客运进城，城市客运下乡，班车实行定线、定班、定时、定点营运，增加班次密度，降低价格，群众出行即时上下车，既便宜，又便捷。

二、目前客运市场的基本状况

（一）运力增长速度明显加快。

由于近几年来加大了运力投入力度和大量的农民外出打工，使得乡村形成的运力增长迅猛势头得到进一步扩大。

（二）公路客运线路辐射范围继续扩展。

我市公路客运线路近年来增长较快，省际班线现已开通广东、福建、湖南、云南、四川、越南，市际客运线路已开通全区每一个地市，县际乡镇班线开通了各个通公路的乡镇。

（三）客运车辆更新步伐较快。

由于近几年对道路客运服务质量的不断提高，企业为了达到相应规模：一是采取了兼并重组的措施，做大做强不断提高新车系数。二是形成了高、中、普多层次运力结构。

（四）运输经营组织化程度正在逐步提高。

随着形式的不断发展和政策的相继出台，中、短途客运线路实行公司化经营已渐成雏形。

三、存在的主要问题

（一）运力与运量失衡的矛盾仍然突出。

通过近期对几条客运线路的出站客流抽样调查以及每日的客运班线实载率统计，营运客运车辆实载率偏低，部分班线（承包班车）的经济效益较差。

（二）客运线路布局不合理。

重复线路加剧了运力与运量的矛盾。出于利益驱动，相同班线，重复里程过长线路之间，相互恶性竞争的现象比较严重。相互刹价，争抢客源，恶性竞争，矛盾较为突出。

（三）车辆产权不清晰，挂靠经营现象普遍。

大多数企业采取全额融资的方式由经营业主出资购车，或采取“单车租赁经营”的方式，实行全额风险抵押的单车承包经营。这种经营方式实质上是经营权的变相转让或转卖，为彻底实行公司化经营的方针政策不相符，从而产生很多弊端：一是企业不经过市场调查盲目申请开行班线；二是造成“炒买（卖）”线路牌现象；三是企业与车主之间由于产权不清晰，而造成纠纷不断。

（四）站点不适应车辆发展需要，站运双方矛盾日益凸显。

车站在班次安排上又不尽合理，矛盾时有发生。按照“车进站，人归点”的管理原则，客运班线的车辆必须签订进站协议才能办理相关手续，因此站方拥有着一定程度的垄断经营和强制经营的权力。而对车主而言，其“受制性”极大，导致其私自在外发班，私改发班时间。

（五）在乡村公路建设与管理还处于建设与探索中。

公路建设只建不管，也不配套，只修路，而安全设施，管养机制等问题并未落实。只修不养的现象较为突出，安全实施、设备滞后未及时的落实。

（六）非法营运的车辆大量存在对道路客运市场的冲击和影响十分突出。

四、我市客运市场现状

我市现在城区只有一家公交公司，拥有250辆8-10米的公交车，他们运行区域为市城区内，基本能满足城区居民出行的需要。而在城区东、南、西都客运站，用于各个方向乡镇进入城区与公交车接驳的站点，由这些站点起发到乡镇的客运班车，实行分段票价，直达班车在市总站起发。近年来人民生活水平的提高，对交通工具的要求越来越高，乘车环境要求更舒适，目前我市贵港一覃塘、贵港至 5

三里、贵港至大圩、贵港至湛江共四条班线40辆已投入公交车式车辆运行，但由于政府财政方面没有给予这些班线享受公交补贴，目前在硬件上是投入了公交车，实际还不能按公交票价运作，人民群众出行没有得到很好的实惠。

五、如何发展、推进城乡公交一体化的运输格局

（一）、选择试点线路，明确改造目标、将现有客运班线车辆通过改造、调整转化为城乡公交

1、当前，各地面对城乡公交一体化改造的环境和政策不相同，没有成熟的模式和经验。为使城乡公交一体化改造工作少走弯路、不走弯路，我们确定了“先试点，后展开，成熟一条发展一条”的改造思路。首条改造试点线路，我们选择了东阿至高集城乡客运线路。该线路改造前，共运行5辆承包客车。由于单车承包经营者只看当前利益，服务意识差，人多就运行，人少就合车;旅客不满员就拉着旅客围着县城转，旅客意见非常大;另外沿途的小面包车、三轮车等非法经营的黑车争客抢客，造成客流严重流失，线路班车数量急剧减少，几乎将该客运线丢失。

2、之所以选择这条客运线路作为试点，主要基于三个方面原因：一是经营车辆老化，车况差，承包经营合同到期，车辆均已到达报废年限，便于车辆收购;二是单车经营效益差，承包经营者继续承包经营的愿望不大;三是高集镇北靠齐河地界，地理位置偏僻，道路客运又处于散、弱、小，竞争无序，市场混乱的局面，群众出行很不方便，当地老百姓对改造这条线路的要求非常迫切。

3、为探索出一条城乡客运发展的新路子，在当地政府的大力支持下，我们确定了改造规划：

（1）、优化客运资源结构。以现有汽车客运站为依托，改造普通客车为公交车，实行公交化运营。

（2）、惠及于民。改造后，降低票价，让老百姓得到实惠。

（3）、方便群众乘车出行。改造后，班车实行定线、定班、定时、定点营运，增加班次密度，城区设置停车点，群众出行即时上下车，缩短候车、乘车时间。

（4）、提高比较竞争优势。改造后，票价降低、服务规范化，提高乘坐舒适性、运行安全性等措施，迫使非法营运的黑车无利可图，主动退出客运市场。（5）、实行集约化经营。通过资源整合，实现企业产权与经营的统一，公司统一经营。

（二）、通过政府扶持，原客运班线到期不再重新许可，给这些线路新许可为城乡公交。投入公交车运营，按公交车方式给农民方便、实惠。

（三）、提高思想认识，对现有班线经营者加于引导，在他们班线到期不能继续经营时收编过来，使他们成为驾驶员或乘务员，解决他们后顾之忧。

六、改造措施与经营管理

(一)、按照改造规划，拟对现有贵港到湛江线路进行了城乡公交一体化改造

1、经营主体不变，由原经营班线的公司经营。

2、争取政策支持。通过积极争取，当地政府给予了大力支持：一是改造后的车辆享受公交政策;二是沿途主要村庄和旅客集中地设立公交站牌;三是交通主管部门配合改造，治理打击客运黑车，营造良好的经营环境。

3、收购车辆。给予承包经营者适当经济补贴，将车辆全部收购，全部报废。

4、选定车型。新购置核定载客38人，少林SGL6800型燃油公交型客车，投入该线路运营。

5、招录培训。面向社会统一招聘驾驶员和乘务员，集中进行业务技能和规范化服务培训，考核合格后上岗。

6、在城区和沿途主要乡村及旅客集中地设立了公交站牌，方便旅客候车。

7、降低票价，客票由原来的5元降到4元。

8、班车实行滚动式流水发车，客流高峰时间段每8分钟一班车，日发35个班次。

9、为方便群众乘车，原客运班线向两端作了延伸：将乡镇一端延伸至村站点发车;县城一端，将原来在车站发车延伸到在县城内发车，班车在城区始发后进车站二次发车，方便群众乘车。

(二)、为保障改造成果的实现，改造之后，我们加强了该线路的经营管理

1、实行了线路经理人负责制。设专人负责该条公交客运线路的经营管理，制定了合理的考核办法，完善了奖惩考核体系，线路经济效益与个人工资、奖金挂钩，有力地提高了经营管理人员的工作积极性。

2、加大了线路营销力度。在东阿至高集线路途中的村庄张贴班车运行信息广告，联系学校、乡镇机关开办了月票优惠业务。

3、定期召开线路经营分析会，查找经营中存在的问题，分析客流流时、流量，掌握群众乘车出行习惯等信息，根据群众乘车需求合理安排运行计划。

4、掌握周末各学校集中放假时间，及时安排车辆上门接送学生。

七、改造效果

1、客流大幅度回升。平均日运送旅客，改造前1000人，更换成公交车型后平均1800人。

2、经济效益大幅度提高。平均日收入，由改造前700元上升到目前1000元。如果计入国家油料补贴，平均单车每月盈利约5000元。

3、车容车貌焕然一新，乘坐更加舒适，为当地增添了一道靓丽的风景线。

4、公交化的运营模式，老百姓出行更加方便、及时，受到群众欢迎和拥护，客运黑车明显减少。

八、逐步推开，扩大战果

在贵港至覃塘客运线路城乡公交改造成功的基础上，我们总结经验，按照贵港至覃塘客运线路城乡公交改造的模式，在我市三区全面推开，成熟一条改造一条。

通过我们的努力和政府的支持，截止到目前为止，我们已进行城乡公交改造线路达到4条，共计改造车辆40辆。

积极参与交通部门组织开展的城乡公交改造，从而达到市县公交、城乡公交、城市公交、长途客运班车共同进站形成接点式运输，实现大交通框架和格局，旅客转乘、换乘更加方便及时。

九、几点体会

1、推行城乡公交一体化改造离不开政府和行业主管部门的大力支持。

2、推行城乡公交一体化改造是提高专业道路运输企业竞争优势，规范客运市场秩序的有效手段。

3、推行城乡公交一体化改造是道路客运企业面对新的形势可持续发展的重要途径。

4、推行城乡公交一体化改造必须立足于惠及于民，让老百姓得到实惠，出行更加方便、及时。

5、对于企业来说，推行城乡公交一体化改造的好处：

首先，城乡公交进城可以下客，出城可以上客;其次，可以获得国家对公交客车的优惠政策;再次，可以解决节假日客流高峰时运力不足的问题。

由此可见，城乡公交的发展是社会发展的必然产物，是适应当今运输市场的一种模式，也是我们今后发展城乡运输体系的新模式，我们必须把它作为我们工作的目标和任务。