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城市社区民主政治建设状况调查——以淮北濉溪社区为例

2008年，县政协在中共濉溪县委的正确领导和县政府及各级各部门的大力支持下，动员组织广大政协委员、政协各参加单位和各族各界人士，围绕党政中心工作，服务加快发展大局，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政协职能，各项工作取

（一）围绕中心，服务大局，着力提高履行职能实效

1、积极建言，强化政治协商共组织召开常委会议4次，主席会议12次，围绕全县经济社会发展中的重大问题，向县委、县政府提出了全面落实科学发展观、推进和谐社会建设、大力发展民营经济、加快城市规划与建设、完善社会保障体系等方面的意见建议120多条。主席会议除对县政协日常工作进行广泛的协商讨论外，在拟定常委会参政议政主题时，始终把选题的思维放在如何促进经济社会全面发展上。常委会议重点对民营经济发展、计划生育、新型农村合作医疗、机关作风建设、提案办理等工作进行协商。如八届七次常委会议对“加快民营经济发展”进行了专题协商，提出了“加大思想解放力度，增强民营经济发展意识”、“创新发展理念，强化民营经济发展举措”、“加大宣传力度，营造民营经济发展氛围”、“优化政务环境，提升服务民营经济发展能力”、“拓展发展渠道，解决民营企业发展瓶颈制约”等一系列建议，得到了县委县政府主要领导的高度肯定，明确要求有关部门采纳落实。此外，县政协领导应邀列席县委常委会和县政府常务会议以及一些经常性会议，直接参与重大决策和重要问题的讨论，促进了决策的科学化、民主化。县委、政府在作出重大决策前，也充分听取县政协的意见建议，进行广泛协商，为开展政治协商提供了有力保障

2、视察督办，推进民主监督 一年来，组织委员对体育、教育、全民创业、民族宗教、环境保护等工作进行了近20次专题视察，委员们积极建言献策，向县委、县政府提出了许多好的意见建议。10月下旬，组织提案委员会、社会和法制委员会的部分委员，对县工商局、市容局等单位“作风建设年”和“反腐倡廉制度建设推进年”等活动开展情况，采取实地查看和座谈讨论相结合的形式进行综合视察。委员们在充分肯定整体工作的同时，针对部分单位服务环境不够优化，部分人员思想认识不够到位、工作作风不够扎实等问题，提出了狠抓制度落实、严肃责任追究、强化管理考核、建立长效机制等改进意见。县委有关领导对视察成效和政协委员讲实话、建真言的作风给予了充分肯定，并要求有关部门切实采取措施，推动作风建设的大转变，为全县经济社会又好又快发展提供坚强保证。提案是政协开展民主监督的重要方式。为切实发挥提案的监督作用，县政协不断创新办理方式，规范办理程序，完善办理机制，形成了党政领导批办、政协领导督办、政府部门承办、政协专委会协办的工作体系和运行机制，使提案办理水平有了新的提高。省政协副主席张学平来我县调研工作时，对县政协提案工作给予了高度评价。市政协主办的《淮北政协》也刊发了县政协开展提案工作的做法。县政协八届二次会议以来，共收到提案177件，合并立案146件。其中已经落实和列入计划逐步实施的142件，占交办提案总数的97.3％，委员满意率和基本满意率达98％以上。县政协还组织委员积极参加县委县政府召开的各类会议，参与县委县政府及有关部门组织的视察、调研及各种检查、评议活动，使民主监督职能不断延伸和扩展。40多名担任特邀监督员的委员，通过深入调查研究、参加有关单位的专项工作，认真负责地提出意见建议，有效履行了监督职责。

3、深入调研，积极参政议政县政协常委会十分重视调查研究工作，围绕县委县政府中心工作，通过专门委员会与委员广泛沟通，与党政部门主动对接，针对调查中发现的问题，综合各方面意见，实事求是地提出改进措施和对策性建议，以调研报告或送阅材料形式向县委、县政府反映，对县委县政府科学决策，职能部门改进工作起到了一定的促进作用。一年来，围绕民营经济发展、园区建设、农业科技等课题开展了9次专题调研，并形成了质量较高的调研报告。调研报告大多得到了县委、县政府的高度重视，有关领导多次作出批示，要求相关部门办理落实。在调研中坚持围绕两个重点开展工作。一是围绕党政中心工作开展调研。实施工业强县战略，加快民营经济发展对推动全县经济社会发展至关重要。县政协对此始终高度关注，在多年开展调研、提出建议的基础上，2008年又组织部分民营企业家到皖浙发达地区进行参观考察，邀请有关专家来县举办民营经济发展研讨会，组织委员对全县民营经济发展情况进行深入调研，力争为加快民营经济发展提出更多、更好、更具针对性的意见、建议。调研中，努力找准切入点，从政府职能部门、金融机构及民营企业自身三个层面入手，获得了大量第一手资料，提出的许多意见建议得到采纳落实。计划生育是经常抓、长期抓的中心工作、重点工作。为全面了解我县近年来人口和计划生育工作开展情况，找症结，寻对策，为县委县政府决策提供参考，县政协组织部分委员对全县计划生育工作情况进行专题调研，提出了着力营造良好计生环境、不断改善计生人员待遇、切实增强计生工作动力、有效提升计生工作水平、牢固树立求真务实作风等建议。县委有关领导认为县政协的调研报告摸清了底数，找准了问题，提出的建议切实可行，很有参考价值，要求县计生委认真研究，拿出具体实施办法。目前县政协提出的一些建议已被落实到计生工作之中。二是围绕民生问题开展调研。新型农村合作医疗是事关广大农民切身利益的重大民生工程。为促进新农合工作更好地开展，县政协教科文卫体委员会会同县卫生局、县合管局对全县新农合工作开展情况进行了专题调研，并到周边县市考察，进行比较分析，提出了简化转诊手续、加大宣传力度、加强医疗机构建设和医疗卫生服务监督管理等建议。对此，县卫生局、合管局等部门十分重视，“简化转诊手续”

（二）突出主题，发挥优势，积极促进和谐社会建设

1、广泛联系，团结各界人士一是注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协中的重要作用。通过走访座谈、茶话会等形式不断加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系与合作，得了新进展。等建议已得到较好地落实。

协商讨论政协工作中的共同性事务，尊重并保障他们表达意见和主张的权利，努力营造求同存异、宽松和谐的民主氛围。经常邀请他们参与重要的调研视察活动，为他们知情明政、议政建言搭建平台，加强了团结合作。各民主党派、工商联和无党派人士共提交79件有一定深度的提案，在全委会上提交了7份大会发言，11位民主党派、工商联、无党派人士在常委会上进行了会议发言，较好地发挥了参政议政作用。二是努力促进民族团结、宗教和睦。注重加强同民族宗教界代表人士的联系，主动参加宗教界的重大活动，利用传统节日走访民族宗教界知名人士，积极宣传党委政府的民族宗教政策，认真听取他们的意见和要求，帮助解决实际困难，对促进我县民族团结、宗教和睦发挥了积极作用。三是发挥界别作用，活跃政协工作。注意安排代表界别的委员在政协各种会议上发言，认真办理界别提出的提案，广泛听取界别意见，通过界别团结各界群众，努力将人民政协的界别优势转化为工作优势。采取以界别为单位，组织一个或相近界别委员开展形式多样的活动，帮助群众解决实际困难。3月份，组织农业、科技、医疗卫生等界别的部分专家到四铺乡开展了送科技送卫生下乡活动，共发放科技资料近万份，解答技术难题100多个，接待群众达900多人次，深受广大农民欢迎。

2、体察民情，反映社情民意不断拓宽收集反映社情民意的渠道，利用各种会议、视察调研等时机加强与基层委员的联系，广泛搜集社情民意，仔细筛选，认真编辑，将具有参考价值的问题，及时向县委、县政府和上级政协报送，为领导决策提供了参考，促成了一些问题的解决。全年共编辑“社情民意”专刊6期，全部被省市政协采用。报送的“农田‘林改’有四难”得到省委常委、副省长赵树丛的批示，要求针对反映的问题开展专题调研，拿出解决问题的办法。报送的“农村中小学‘三操’‘四课’有名无实”，副省长谢广祥作出批示，责成省教育厅调查研究，提出意见。报送的“殡葬改革任务仍然艰巨”，省政协副主席李宏塔作出批示，要求有关部门认真研究并制定具体措施抓好落实。原市委书记花建慧，市委副书记、市长许崇信，市政协主席陈建华及县委、县政府有关领导也多次在县政协反映的社情民意上签批意见，责成有关部门落实解决。

3、多方联谊，营造良好环境积极搭建联络平台，举办了中秋联谊会、迎春茶话会，邀请各界人士座谈交流，共话发展，增进了政协委员、各界人士与党委、政府的联系，强化了统一战线的凝聚力和向心力。进一步加强了政协组织间的纵向和横向联系，认真参加省、市政协组织的调研视察活动，为省、市政协来濉开展活动、指导工作提供各种便利。热情接待省政协副主席张学平，省政协老委员联谊会副会长、原副主席战秋萍及市政协和各兄弟政协的视察、考察，充分展示濉溪发展成就，交流经济发展和履行政协职能的经验。积极参加淮河流域政协联谊会，提交了《依托文化遗产，保护利用并举》的书面交流材料。成功承办了淮北市县区政协主席第33次联系会议，围绕加快县域经济发展，与兄弟政协进行了深入探讨。通过联谊交流，不仅开阔了视野，联络了感

（三）积极协调，主动作为，推动重点工作全面落实

1、全面协调，推进重点工作县委、县政府非常重视发挥政协作用，9月初江苏雨润集团年屠宰加工3000万只肉鸡产业化项目签约以来，把项目的协调落实工作交给县政协牵头负责。县政协全力以赴做好各项协调服务工作。协助办理了各项手续和证照，协调解决了许多项目实施中的问题，努力为项目建设创造良好环境。经多次现场办公，召开协调会，目前征地工作已完成，国税证、地税证、工商执照等证件已办齐全，项目现已顺利开工建设。县政协领导班子成员都分工联系乡镇，联系重大项目、计划生育、文明创建、信访稳定等重点工作。积极主动地亲临现场指导，帮助出主意、想办法，及时协调解决工作中的各种问题，提出改进工作的意见建议，促进了重大工业项目建设和有关重点工作的落实。

2、主动参与，开展招商引资招商引资是实施“工业强县”主战略的一项重要工作。为做好这项工作，县政协专门成立了由主席任组长，三位副主席任副组长的招商引资领导小组，切实加强对招商引资工作的组织领导。实行了主席、副主席分组联系重点项目制度，狠抓意向性项目的落实。对在2007年度为县政协招商引资工作做出较大贡献的方晖、宋建华、张守辉等委员进行了表彰奖励，以带动更多的委员参与招商引资工作。不断加大工作力度，积极摸排招商引资信息，先后外出开展招商活动10多次，与江、浙等地一大批客商进行了交流对接，介绍濉溪县情，寻找投资意向，进行项目跟踪。在我们的积极运作、多方联系下，引进了投资体量5000万元的脱水蔬菜加工项目和投资体量超千万元的面包糠生产加工项目，协助引进了投资体量5000万元的煤矸石砖厂项目。县商务局共认定县政协招商实绩7340万元，占年度任务的147%。另据不完全统计，全县政协委员共提供招商引资信息396条，协议投资额8.21亿元，委员引进资金5.82亿元，委员自身投资2.07亿元。

3、心系群众，推动扶贫南方特大冰雪灾害和汶川特大地震发生后，迅速组织政协各参加单位、政协委员和政协机关工作人员开展爱心捐助活动，共计捐款200多万元，捐赠羊毛衫1060件。其中，县政协常委姚勇捐款40万元，李建国、皇甫孝利、高海舰等常委个人捐款均在10万元以上。各专门委员会、委员活动组和广大政协委员积极为特困大学生捐款，主动参与助残、敬老、救孤、济困等活动，力所能及地为公益事业作贡献。据不完全统计，全县政协委员共办实事、好事825件。在县工商联、团县委、县广电局联合举办的希望工程“爱心圆梦大学行动”助学金发放仪式上，县政协常委李建国出资20万元，县政协委员蔡海涛协调任职企业安徽濉溪恩远铝业有限公司出资15万元。县政协常委姚勇在坚持多年捐资助学的基础上，又捐资36万元，资助贫困大学生。通过扶贫济困活动，增进了政协组织与人民群众的感情，也推动了其他重点工作的扎实开展。

（四）适应形势，夯实基础，不断强化政协自身建设

1、认真组织，开展学习活动坚持把学习摆在十分重要的位置，通过党组会、常委会、主席会、机关学习会、委组座谈会等形式，分层次、分阶段、有重点地组织学习活动。重点学习中共十七大、十七届三中全会以及省市县委有关会议精神，学习胡锦涛总书记两次来皖视察时的重要讲话精神，学习新时期各级党委关于政协和统战工作的重要方针政策，学习经济、科技、法律等知识，扎实开展“作风建设年”、“制度建设推进年”等情，扩大了濉溪的知名度和影响力，也营造了顺畅和谐的履职环境，进一步促进了社会的团结和谐。

学习教育活动，努力建设学习型政协。共组织党组会学习14次，常委会学习4次，主席会学习12次，机关集体学习31次，以专门委员会、委员活动组为载体组织委员集中学习115次，参与委员787人次。

2、强化宣传，扩大政协影响按照积极主动、突出重点、体现特色、讲求实效的原则，在搞好政协自身宣传的同时，进一步加强与新闻单位的联系协作，加大对外宣传工作力度；在搞好对县政协日常宣传工作的同时，积极组织有计划、有重点、有深度的宣传活动；在注重利用县电台、电视台等县级媒体宣传的同时加强在中央、省、市级媒体上的宣传；在注重运用传统媒体宣传的同时重视在网络上的宣传。共在市级以上报刊发表稿件近70篇，在《人民日报》、《人民政协报》、《中国日报》等国家级报刊发表了《履职为民到田前》、《濉溪县政协为工业强县出谋划策》等多篇文章，在人民网、人民政协网、中国新闻网、安徽政协网等网站发表稿件80多篇，开通了濉溪县政协网站,编发《濉溪政协》、《委员风采》等内刊100多期号，及时反映县政协工作动态，宣传县政协和政协委员在促进经济社会发展中的积极作用，产生了广泛的社会影响。

3、存史资政，编纂文史资料坚持“求实、求精、求效”的原则，调动各方面力量，广泛搜集挖掘文史资料线索，共征集文史资料信息和书画诗词稿件900余篇（件）。编纂出版了82万多字的《濉溪史海回眸》。启动了《濉溪政协志》的编纂工作。协助省市政协完成了《安徽人民政协简史》濉溪县部分的编撰工作。较好地发挥了文史资料“存史、资政、团结、育人”的社会功能。

4、创新形式，推进委组建设召开了全县政协工作座谈会和委员活动组工作座谈会，开展了走访委员活动，加强与委组和委员的联系。利用委组平台，组织广大政协委员深入开展“六个一”活动，引导委员立足本职做贡献，围绕中心谋发展，助学济困献爱心，使委组工作更加规范有序，为委员发挥主体作用提供了更多机会。据不完全统计，各委组共组织委员开展调研视察103次，参与739人次，形成调研报告65篇，反映社情民意信息422条，提出意见建议510条，提供文史宣传信息161条，委组的基础作用和委员的主体作用得到了有效发挥。

5、加强管理，提高机关效结合 “作风建设年”、“制度建设推进年”活动，坚持以抓学习为基础，以抓服务为宗旨，以抓创新为动力，以抓队伍为保障，努力加强政协机关建设，切实提高机关效能。修订完善了各项规章制度，使机关工作更加规范有序。大力加强机关作风建设，进一步增强了机关同志的服务意识、大局意识和协调协作能力、办事服务能力。进一步加强了文明创建、目标管理、普法教育、党风廉政建设、老干部工作，机关党组织、工会的作用得到进一步发挥。县政协机关先后获得“淮北市第十二届文明单位标兵”、“全市老干部工作先进单位”等荣誉称号。2009年工作意见2009年县政协工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届三中全会和县委九届八次全体（扩大）会议精神，在中共濉溪县委的坚强领导下，紧扣工业强县、奋力崛起这条主线，坚持团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动经济社会平稳

（一）加强学习，坚定方向，为履行政协职能汲取力量

1、认真学习贯彻中共十七大和十七届三中全会精神。按照中共中央和省、市、县委的部署，把学习贯彻十七大和十七届三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。通过多种形式，全面准确地领会十七大和十七届三中全会精神，切实把十七大对人民政协工作提出的新思想、新观点、新举措落到实处，把十七届三中全会对经济社会发展提出的各项工作任务落到实处。

2、认真开展深入学习实践科学发展观活动。按照中共中央和省市县委的安排，扎实开展好学习实践科学发展观活动，进一步完善学习制度，创新学习形式，使广大政协委员和政协机关工作人员深刻认识科学发展观的内涵及对经济社会发展全局的统领作用，不断提高贯彻落实科学发展观的能力，达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、政协工作有提高的目的。3、认真学习人民政协理论和现代科学知识。认真学习历届中央领导集体关于人民政协工作的重要论述，学习胡锦涛总书记两次视察安徽时的重要讲话精神，学习中共中央、省市县委重要会议、文件精神，学习时事政治、当代经济、文化、科技、法律等知识，把学习同履行政协职能结合起来，用理论创新推动制度创新、工作创新，努力把政协工作提高到一个新水平

（二）发挥优势，履职尽责，为又好又快发展贡献力量

1、进一步提高政治协商质量。根据不同的协商内容和议题，切实开展好全体会议、常委会议、主席会议、委组会议、政协各组成单位和各界代表人士座谈会等各种形式的政治协商。主动与党委、政府商定年度协商计划，重点围绕促进科学发展、工业强县、项目建设、农民增收、党风廉政建设和反腐败等方面工作适时开展协商。积极加强同党委、政府的联系和沟通，召开好各种协商会议，努力提高协商的效果，使协商意见真正成为党政决策的重要依据和参考。根据新形势、新情况，不断深化对政治协商重要性的认识，积极推动把政治协商纳入决策程序，使政治协商成为党委、政府广集民智、科学民主决策的重要环节。

2、进一步发挥民主监督作用。继续以提高提案质量为立足点，鼓励和支持各参加单位、全体委员在深入调研的基础上多提高质量提案。建立健全协调高效的提案工作机制，促进提案的办理落实，进一步推动提案工作上新台阶。重视加强对中央一系列惠民政策、县委县政府民生工程实施和落实情况的监督，使人民群众切实感受到党和政府的关心关怀。加强对行政执法部门依法行政情况的监督，进一步优化投资环境。以安全生产、科技创新、环境保护、节能减排等方面工作为重点，广泛组织委员进行视察，使监督与知情有机结合。继续做好特约监督员的选派和管理工作，积极引导和支持委员参与民主监督，努力为委员履行民主监督职能创造条件。

3、进一步增强参政议政实效。主动请县委为政协工作提要求、交任务、把方向，认真做好党委交办课题的调查研究工作，努力提出富有前瞻性和可行性的诤言良策，为党委、政府正确决策提供依据。按照“选题要精、调查要实、研究要透、建言要准”的原则，突出重点，量力而行，着力就项目建设、城镇建设、新农村建设等课题，组织委员深入调研，充分论证，积极谋发展之策，建发展之言，立发展之论。

4、积极主动参与中心工作。始终把招商引资作为政协服务发展的重头戏来抓。较快发展作出新的贡献。

通过组织考察、交换信息等形式，广交朋友，促进以商招商。围绕县委县政府招大商、大招商的发展思路，充分发挥委员信息面宽、联系面广的优势，调动委员参与招商引资的积极性，内引外联大力招商引资。继续邀请有关专家来县举办民营经济发展研讨会，继续组织民营企业家外出考察，帮助民营企业认清发展形势，坚定发展信心，积极应对国际金融危机的冲击。协助县委政府做好联系项目、计划生育、文明创建等中心工作，充分体现政协在服务发展、促进发展中的积极作用。

（三）发扬民主，促进团结，为构建和谐社会凝聚力、坚持增进团结促和谐。高举大团结、大联合的旗帜，把不同党派、不同阶层、不同民族、不同信仰、不同界别的人团结起来，积极营造合作共事、和衷共济的和谐局面。加强与各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士的团结，特别要适应社会结构、社会关系发生的新变化，切实做好团结新的社会阶层人士的工作。积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进信教与不信教群众之间、信仰不同宗教群众之间的和谐相处。采取多种形式，通过多种场合，加强与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊，努力为推进祖国和平统一大业和我县现代化建设凝聚人心、积聚力量。

2、坚持发扬民主促和谐。大力发扬平等议事、体谅包容的优良传统，充分尊重各民主党派、工商联、人民团体和各界别、各阶层代表人士的民主权利，积极为他们知情参政、建言献策创造良好的条件和宽松的环境。积极为各界群众有序参与政治生活提供畅通渠道，使各阶层、各界别的利益诉求能够在政协得到充分表达，各种利益关系能够通过政协渠道得到一定程度的疏通和调解，为构建和谐社会营造良好的社会环境。

3、坚持关注民生促和谐。切实增强群众观念，不断推动政协工作向基层延伸，积极为改善民生作贡献。以社情民意为载体，及时把人民群众的愿望、呼声、意见、要求，以及滞留于基层、散佚于民间的真知灼见收集反映上来，认真做好信息的筛选、编辑、上报、反馈工作，确保真实性，讲求实效性。以送科技、文化、卫生下乡等活动为载体，积极为群众办实事、办好事。以助力爱心事业为目的，广泛组织各界别委员为公益、慈善、扶贫事业捐资出力。积极协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，在党心、政心和民心之间架起联通之桥。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，多建利民之言、多谋利民之策、多办利民之事，为构建和谐社会奠定坚实的群众基础。

4、坚持发展文化促和谐。按照“存史资政、团结育人”的要求，不断强化精品意识，提高文史资料质量，重点做好《濉溪诗词撷珍》、《濉溪书画集锦》等的征稿、筛选、统筹以及《濉溪政协志》的编写、修改等工作，努力做好独具政协特色的文史资料工作。同时，要紧紧围绕发展我县文化事业和文化产业献计出力，为构建和谐社会提供有力的精神支撑。

（四）规范管理，强化自身，为提高履职水平积蓄力

1、充分发挥委员的主体作用。进一步加强同委员的经常性联系，加强与委员所在单位的联系，继续开展走访委员活动，关心委员的工作和生活，及时了解掌握委员的思想、工作和履行职责等情况。及时反馈委员参政议政的情况和成果，增强履行职责的积极性和主动性。进一步加强对委员的培训和管理，促使委员更加自觉地参加履行职能的各项活动。继续组织委员开展“六个一”活动，鼓励委员发挥优势，多做为经济社会发展献智出力的实事好事。不断探索发挥好委员作用的新形式、新做法，促进政协工作的深入开展。

2、充分发挥委组的基础作用。切实加强委组建设，根据实际情况及时调整委组组成人员。以课题为纽带，团结组织委员开展丰富多彩的特色活动，进一步增强政协组织的凝聚力。各委组要通过各种形式切实加强和保持与委员的联系，关心和帮助委员解决工作生活中的实际困难，进一步增强政协组织的亲和力。认真研究加强委组工作的新形式和新方法，加强活动的计划性，增强工作的实效性，为促进经济社会发展提出真知灼见。加强委组间的协调配合，形成集群优势和整体合力，不断提高履行职能的质量和效果，进一步增强政协工作的生机与活力。

3、充分发挥机关的服务作用。坚持学习制度，通过对政治理论和业务知识的深入学习，使机关工作人员进一步解放思想，开拓视野，丰富学识，增长做好人民政协和统一战线工作的才干和本领，提升机关工作的整体水平。进一步加强机关“三化”建设和效能建设，大力改进机关作风，进一步提高工作效率和服务质量，更好地为履行政协职能服务。结合政协工作实际，继承传统，勇于创新，立足新形势找差距，着眼新变化求开拓，积极探索和解决政协工作中出现的新情况和新问题。着力加快机关信息化建设步伐，做好濉溪政协网站的管理工作，更好地搭建起开展政协工作的网上平台。加强与各级新闻媒体的联系合作，进一步做好政协宣传工作。