人口老龄化对我国农村现代化进程的影响（材料）_人口老龄化带来的影响

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人口老龄化对我国农村现代化进程的影响

时间： 2011-03-26

来源： 论文在线

【摘要】进入21 世纪，我国面临着人口老龄化的重大问题。由于人口再生产过程中的惯性和大力控制人口过速增长的实践，中国老年人口的绝对量和人口老龄化的速度在世界上是首当其冲的。人口老龄化将带来一系列社会问题，它是关系到社会生产和经济发展的重大问题之一。随着农村的不断发展，人口老龄化带来的种种问题，在农村逐渐凸现。然而对于我国来说，农村人口占总人口的绝大多数，并且农村经济、生活水平普遍偏低（城乡差距，贫富差距，无疑老龄化更加重了这一点）。在这样的情况下，我国农村人口老龄化问题将逐渐成为重点和难点。本文主要分析人口老龄化对农村经济和农村社会方面带来的影响。

【关键词】农村人口；人口老龄化；农村发展

一、我国农村人口老龄化现状

根据2000 年普查数据显示，我国60 岁及以上老年人数量为1.3亿，占全国人口总数的10.46%；若以65岁作为老年的起点，则全国老年人口数量为8827万，占全国总人口的7.10%；无论以何种标准来衡量，我国都已在2000年进入了老龄社会，人口类型转变为老年型人口（以2010年11月1日零时为标准时点的第六次全国人口普查，从年龄构成变动来看，这次人口普查，0-14岁人口占16.60%，比第五次人口普查人口普查下降6.29个百分点；60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。我国人口年龄结构的变化，说明随着我国经济社会快速发展，人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善，生育率持续保持较低水平，老龄化进程正在加快。）。我国农村人口老龄化存在以下特点：一是现阶段我国农村人口老龄化形势比城镇更为严重（因为农村里的经济发展的比较慢，大部分年轻人都来到城市里打工，有的发展的比较好的就定居在了城市，没有能力在城市里定居的人基本上也是要等到中年以后才回到村里，那是基本上是没有什么负担的时候，也就是孩子都已经不上学，其次的原因就是在农村生活了大半辈子的老年人已经习惯了农村的生活，他们不喜欢和儿女在城市里居住，喜欢农村的平静和谐，综上所述，这就造成了农村人口老龄化比较严重。）。60岁及以上人口占13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%。曾毅按照中生育率与中死亡率方案预测得出，21世纪中叶我国农村和城镇65岁及以上老人比例分别为26%和22%，农村是城镇的1.2倍；农村与城镇的老年抚养比分别为0.46和0.35，农村高出城镇31.4%； 2000年，农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65.82%，农村老龄化程度比城镇高出1.24个百分点[1]。二是老年人口基数大，老年人口高龄化趋势明显。现阶段我国农村既面临原来老年人的养老问题，又面临新增老年人的养老问题。同时，由于农村人口基数庞大，加上青壮年从农村外迁，农村老龄化程度高于城市成为一个进一步发展趋势。综观我国农村人口老龄化的发展趋势，形势十分严峻。我国农村老龄人口绝对值为世界之冠，农村人口老龄化发展速度快，农村老龄人口高龄化趋势十分明显。三是老龄化进程与经济发展不同步。进入21世纪以来，我国老龄化速度有加快趋势。与之形成鲜明对比的则是我国经济发展水平跟不上。虽然近些年我国经济在整体上发展较快，但是由于人口基数大，经济底子薄，人均生产总值还很低，同时农民收入也比较增长趋缓。四是人口性别比失调现象突出。随着人口年龄的增加，性别比失调在老年人群体中表现尤为明显。根据2000年普查数据显示，我国60岁及以上老年人数量为1.3亿，占全国人口总数的10.46%；老年人的性别比为95.18，女性老年人比男性老年人多321万人。若以65岁作为老年的起点，则全国老年人口数量为8827万，占全国总人口的7.10%；老年人性别比为89.57，女性与男性的数量差为486万。于此同时，2000年我国有80岁以上高龄老年人1199万，在总人口中比重为0.96%，占60岁及以上老年人口比重为9.23%。高龄老年人的性别比为61.07，女性数量超出男性290万人。

基于以上我国农村人口老龄化的现状分析，可以看出，人口老龄化对我国农村发展势必产生巨大的影响。

二、人口老龄化对我国农村经济发展的影响

（一）人口老龄化对提高劳动生产率和农业生产的影响

从世界人口老龄化国家发展的历史来看，均出现随着老年人口数量的增加，人口出生率的下降，劳动人口年轻化所占比例降低，导致劳动力资源数量不足和质量下降，引致劳动生产率下降，从而直接影响到经济增长。我国也不例外。劳动力自1978年以来以年均3%左右的速度增长，成为经济快速增长的动力。可是随着人口老龄化的加速，劳动年龄人口数量在逐渐减少。一些地区的青壮年劳动力短缺。农业生产需要一定数量劳动力特别是青壮年劳动力，而农村老龄化现象日趋严重，使我国某些农村地区出现劳动力短缺，大量的耕地被荒废，农村中的基础设施无人兴建、无人修理，整个村庄的发展失去了活力。这种情况长期存在将严重威胁我国的粮食安全，民以食为天，农业是国民经济的基础，应该采取有效措施来解决劳动力短缺问题。目前东南沿海地区已经出现劳动力严重不足的状况。

较难适应快节奏的生产活动，对新兴产业的适应能力较弱，企业的新产品开发和技术革新也受到一定影响。特别是在劳动密集型的生产中，不利于劳动生产率的提高。在科学技术迅速发展、知识进步速度加快和竞争日趋激烈的情况下，劳动人口老龄化对劳动生产率的提高和经济增长更显不利。

（二）老年保障投入增多，农村经济发展投资减少

目前，我国农村已逐步开展最低生活保障制度、农村医疗保险制度和农村社会养老保险制度建设，这就给予了农村老年人生活上的基本保障，然而同时也给农村带来了巨大的经济负担。

1.老年保障项目越来越多，给国家和地方财政带来了沉重的经济负担

发达国家的老年保障经历了从“单项”到“套餐”、从“摇篮”到“坟墓”的全方位保障，虽然在经济上解决了老年人的后顾之忧，但随着人口老龄化的加剧，老年社会开支在国家和地方总的财政支出中所占的比重越来越大，国家财政不堪重负。2004年，中国仅基本养老保险的支出总额就达到3502亿元，比2000年增加了65.5%，中央财政对基本养老保险的补贴支出攀升到522亿元。然而，即使是这样的增长速度还是无法满足日益增长的养老需求。

2.过大的社会保障开支影响了农村经济的发展

社会保障体系的建立与完善，使老年人口的生活获得了基本的保障，但其庞大的开支分流了农村经济发展所需的资本，影响了农业、农村工业、商业及服务业的发展投资，甚至影响到农村的教育投资，使农村经济发展的资本减少，发展速度放慢，从而使政府的财政收入也减少。而政府财政收入的减少又难以满足老年人的社会保障需求，这种恶性循环将严重影响农村经济的发展。

（三）家庭规模缩小，赡养比提高，家庭负担加重，农业投入受到牵制

人口年龄结构类型与社会经济发展之间的关系主要通过抚养系数体现。西方老龄人口经济理论表明：抚养系数越低，对经济发展越有利，抚养系数高，则意味着从事社会经济活动人口减少，被抚养人口增多，对社会经济的开发不利[2]。对于微观家庭来讲，抚养系数的大小直接关系到家庭的经济状况。由于我国长期以来一直实行计划生育的国策，三口之家极为普遍。随着社会的进步，年轻人放弃生育的逐步增多，家庭规模缩小已成为不争的事实。未来的已婚年轻夫妇在抚养孩子的同时，还需要赡养4～8个自家的老人，社会义务还未在计算之列。同时，也影响以家庭承包经营为主的农民生产投资，从而影响我国农业现代化的进程。以湖南省为例，2000年，湖南省以60周岁为起点计算的老年抚养系数为16.81，比1990年的13.58增加了3.23个百分点。老龄人口抚养系数的提高,加重了劳动年龄人口的负担，1990年是每7.36个工作年龄人口供养1个老人，到了2000年是每5.95个工作年龄人口供养1个老人。由此看出，需要由农村赡养的老年人越来越多，社会负担日益加重，从而制约农村经济的发展。

（四）人口老龄化对储蓄与消费的影响

人口老龄化对增加储蓄将产生相当的减退效果，这主要是由养老金制度的推广引起的。由于有退休金或社会保险津贴供给老年人养老的生活费用，这将导致个人减少储蓄甚至不储蓄，使储蓄率下降。从长期趋势来看，由于老年人口的储蓄水平相对较低，老年人口的增加会带来社会总储蓄水平的降低。随着人口老龄化的发展，老年人口日常所需的消费品在消费市场中所占的份额越来越大，从而引起消费结构的变化。如老龄者的家庭用品、保健费、医疗费以及交际费等支出的比例会显著提高。随着人口老龄化的迅速发展，由于收入水平相对较低的老龄者人均消费额随着衰老而减少，对住宅以及电视机、电冰箱等耐用消费品及其它高档消费品的需求减少，在某种程度上也会影响社会经济的发展。

三、人口老龄化给我国农村社会方面带来的影响

（一）人口老龄化进程加快，农村老年人的生活质量得不到保障

由于农村的经济发展滞后，农村人口老龄化导致需要赡养人口的增加，不利于老年群体物质利益的保障。目前农村中，青年一代是农民工的主力军。他们一年甚至几年才能回家一次，谈不上照顾老人了，唯一能作的就是遥寄些微薄的工资，让老人的境况改善些。所以，照顾老人的事情无疑落在了农村留守妇女的肩上，她们除了辛勤耕作外，还要做繁重的家务，教育孩子，而照顾老人的精力就显得十分有限。也有全家的劳动力都外出打工的，只留老人照顾孩子，不是有老人病死家中，婴儿被饿死，几天后才被发现的故事么？又由于父母的“代际偏好”，“子女通常被视为自我的一部分。每个父母多少会想在子女身上矫正他们过去的所有缺点，在父母的眼中，子女是他理想自我再来一次的重生机会”[3]。因此，父母会有意识地加大对下一代的投资，在资金有限的情况下，必然影响到上一代物质利益的保障。

另外，农村主要以村为单位，每个村中人口居住比较分散。老龄化的加快，社会服务跟不上，农村交通也不便利，也在很大程度上影响了农村老年人的生活质量。首先，在闲暇时间他们主要呆在家里照看孩子或是做些家务，很少同村里的老年人聚在一起活动、交流，年轻人大多在外打工，孙辈上学，他们更容易感到精神上的孤单；其次，由于人口分散居住，各种物品和老年服务的缺乏，使得农村老年人在物质上和精神上的需求都难以得到满足；再次，老年人身体日渐虚弱，容易发生意外，农村分散的居住和医疗设施的缺乏增加了农村老年人的生命危险系数。

（二）人口老龄化导致社会文化转型，增加社会不安定因素

美国学者考吉尔（D.Cowgill）和赫尔姆斯（L.Holmes）在讨论人口老龄化问题与现代化的关系时提出：现代化社会与老年人的关系具有两重性：一方面推进了人口老龄化和老年人数的增加，另一方面又削弱了老年人的社会地位[4]。长期以来，中华民族形成了尊老敬老的传统美德。然而在经济体制转轨过程中，伴随着改革开放和人口的流动，小家庭日益增多，使传统家庭养老模式受到冲击，传统的道德观念和习俗受到冲击，传统的“孝”观念削弱。社会上出现了淡漠、远离甚至歧视老年人的现象，这给老年人的精神层面带来了巨大的创伤。很多农村的老年群体生活单调，心理孤寂。更由于老年人经济占有份额的减少，农村老人的家长地位正在消失，子女不再像传统社会那样把赡养老人视为人生大事，这直接影响到老年人的切身利益，尤其是老年人的赡养经常无法得到子女的支持，农村老年人的处境日渐恶化。由此导致的赡养纠纷案时有发生。赡养纠纷案不仅仅是法律所要解决的问题，也是国家和政府乃至全社会应该给予充分重视的问题。人口老龄化给农村劳动人口带来的巨大压力，不仅引起歧视老人的代际冲突，而且这种经济压力又将成为年轻人不愿生育和少生育的诱因，形成“人口老龄化→负担加重→人口老龄化”的恶性循环。

（三）老年人医疗卫生支出的增加，加重了农村家庭的负担

随着人口老龄化进程加快，农村的养老、医疗等方面的压力相对城镇将更加突出，西部和贫困地区尤为严峻。2004 年，中国基本医疗保险基金支出达862 亿元，占基金收入的75.5%，比上年增长31.6%，增长速度比基金收入增长快3.5 个百分点。目前，我国社会化养老体系还不健全，农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还处在起始阶段，巨额治疗费用绝大部分要由患者家庭承担，很多家庭由此陷入贫困。农民的医疗保健多缺乏必要的社会保障。在农村“因病返贫”的农户不少，看病难，看不起病的老年人更多，有的老年人得了病只好硬撑着，困受疾病之苦。据测算，老年人消费的医疗卫生资源一般是其他人群的3 至5 倍，可以想见，随着老龄化的加重，医疗卫生支出将会越来越多，将会给越来越多的家庭带来越来越大的压力。

（四）农村养老保障面临更大挑战

长期以来，我国农村养老保障主要依赖于家庭养老。改革开放后，在社会经济转轨的新形势下，随着人口老龄化进程加快，这种养老保障格局将受到严峻挑战。农村集体保障制度和家庭保障功能日趋减弱。大批独生子女家庭和老年空巢家庭的出现，使得家庭和亲属网络可以为老年人提供的照料资源减少，越来越多家庭的养老功能出现弱化和缺损。我国农村人口占总人口的70%左右，农村人口不仅绝对数量多而且老龄化程度也很高。目前，我国制度化养老保障只覆盖极少数农村人口。诸如敬老院、抚老所、老年公寓、福利院之类的机构养老与农村老年人几乎无缘。广大的农村老年人群面临着既不能依靠国家养老，又难以依靠子女养老的两难境地。农村中，享有退休金的老人仅占5.5%，享有集体养老补贴的仅有0.4%，这就意味着94.1%的老年人与社会保障制度无缘。最近,中国老龄研究中心对全国抽样调查的10084 个农村60 岁以上老人样本中显示，享受养老保险的只占1.5%。不少人认为，农民有土地，农民养老应当是个人和家庭的事情，还没构成社会问题，目前还没必要建立农村社会保障制度。我国农村老年人是一个庞大的特殊的社会弱势群体，他们的基本生活保障涉及多数人的切身利益，广大农村老年人的养老问题应当得到全社会的共同关注研究。在中国农村，由于城乡二元结构特征明显，城乡发展差距大，绝大部分地区尚未建立起社会养老保险制度，农民养老缺乏必要的社会保障。中国老年研究中心的统计数据表明，到2002 年底的时候，城市老年人的养老保险覆盖率达到了70%，而农村仅仅是4%。最近政府在农村推行合作医疗，但是农村和城市在医疗保险覆盖面上还是存在着很大的差距。农村人口老龄化迫切需要加强农村老年群体的特殊社会保障与医疗机制建设[5]。

农村老年人口的养老保障问题是老龄化问题的难点，中国的人口老龄化来势很猛，对国家、对社会、对家庭来说，都没有足够的时间适应和调整；对我国经济的发展也是一个严峻的挑战。我们必须尽快采取措施，根据国情探索适应中国特点的农村养老保障体系，建立一个“可持续、求适度、行得通”的有自我发展潜力的养老保障制度。要坚持以家庭养老为主并探索多种社会养老的办法，以满足不同年龄、不同层次的老年人口养老需求。

（五）加重了计划生育工作的难度

由于农村老年群体无固定的养老收入，其养老主要依靠子女或微薄的土地收入，客观上加重了计划生育工作的难度。农村人将自己的养老问题寄希望于下一代，他们看到男孩在很多方面比女孩要有优势，女孩出嫁后基本上不承担对父母的养老责任，所以，更确切地说，农村的养老问题主要落在了男孩的肩上。加之传统的“养儿防老”、“母以子贵”等观念，导致重男轻女、遗弃女婴现象在农村十分普遍，造成男女性别比例失调。此外，由于农村不能保障老年人都具有稳定的养老收人，这两种因素势必加重计划生育工作的困难[6]。

四、应对我国农村人口老龄化的建议

现今，我国已经把健康老龄化战略纳入了国民经济和社会发展中的长期规划。健康老龄化战略内涵，主要包括“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”的内容，这是对中国老龄工作的综合概括，是促使经济社会可持续发展的重要内容，是解决好我国人口老龄化问题的主体思路。“以老年人自立、自助为原则，以家庭支助为基础，以社区服务为依托，以国家和政府的法律、法规、政策为保障”是解决老龄化的理论框架。对于农村人口老龄化问题的解决，应结合农村实际情况，坚持可持续发展的思想，切实可行地处理好经济发展与老龄人口增加所致负担加重的矛盾。既要使农村经济得到快速发展，又要不断满足广大老年人在物质和精神文化方面的特殊需求，逐步提高老年人的生活质量。并将老龄化所带来的负面影响减小到最低限度。解决农村人口老龄化问题是一个系统的工程。是国家、社会、家庭的共同责任。

（一）国家（政府）层面的对策建议

近年来，国家采取逐渐免除农业税，农村中小学教育收费等措施来加强对“三农”问题的解决，这无疑对农村经济的发展和农民生活水平的提高起了积极的作用。在解决农村人口老龄化的突出问题时，需要进一步发挥社会主义制度的政治优势，营造尊老敬老、养老助老的社会氛围，同时注意健全法律机制，从法律的角度保护老年群体的特殊利益。农村老年人的养老问题的解决，还迫切需要国家（政府）为主导做好以下几方面的工作。

1.创设农村养老保障制度建设的经济、社会条件。社会保障是建立在经济基础之上的，经济水平是制约养老保障的根本性因素。所以解决我国农村养老保障问题，关键在于大力发展农村经济，增加农民的收入，壮大农民的经济实力。

2.建立完善的老年医疗保健体系与生活救助体系。老年医疗保健体系主要包括合作医疗、医疗保险、统筹解决住院费等形式。政府应加强对农村医疗卫生的投入，加强农村卫生基础设施建设，健全农村医疗卫生服务与救助体系。各地应根据实际情况，采取普遍保障原则，合理选择与当地农民医疗保障需求相适应的医疗保障发展模式。

3.制定分配和继承新制度。实行新型养老制度农村地区由于经济发展水平比较低，收入水平较低，缺乏社会养老保障体系，所以老年人主要依靠自己微薄的土地收入，更多的是依靠子女的支持养老。但是由于家庭规模的日益小型化，老年人养老收入无法得到保证。同时，面对高龄化的到来，老年人的日常生活也需要家庭成员的照料。因此，应该通过制定相关的政策来鼓励家庭养老。

4.制定相关奖惩制度，健全农村老年人心理保障体系。各级政府还应制定相关的奖惩制度，对没有尽到赡养义务的子女给予处罚，对孝敬老人的子女给予表彰，营造良好的敬老爱老氛围。此外，政府部门应该开展多渠道的农村老年人健康教育，提倡科学合理的生活方式，宣传积极乐观的生活态度，并建设老年人心理咨询机构，加大对乡村卫技人员心理治疗技能的培训，做到及早发现和有效解决农村老年人的心理健康问题。

5.加强农村养老保险法制建设。法制化是社会保障工作制度化、科学化、规范化的保证。因此，要加快立法工作，尽快起草制定《农村养老保险法》《农村新型合作医疗保险法》《农村社会救助法》等急需的法律法规；加大对农村老年人的法律援助，建立为农村老年人提供优先、及时、便利、高效的法律服务制度，必要情况下就地开庭审理案件，以方便老年人诉讼；加大对老年人权益保障法规的宣传和执法力度；设立专门的老人维权机构，使老年人维权途径更为方便，用法律的武器维护老年人的合法权利。

6.完善农村社会养老保障管理体系。在农村社会养老保障制度建设的过程中，要优化农村社会养老保险业务流程，按照统一标准、简化程序的原则，建立农村社会养老保险业务经办流程的基本框架。建立完善的信息平台，以便农民外出务工返乡后或在各地区间流动时仍能够享受到统一的服务。

7.完善计生政策。出生率下降虽然是导致老年人口比重增加的主要原因，但并不能就此认为放宽生育政策，增加出生率，便能缓解人口老龄化。这其实根本无助于老年人口问题的解决。农村老龄人口问题的突出，直接源于老年人口规模的庞大和老年人口数量的迅速增多，从养老抚养比上来看，在特定的时期里增加出生人口数，只会在不长的时期后加重分母的权重，减小抚养比，但对于老年人口的数量却毫无益处。现在和未来几十年内出现的庞大老年人口，正是出生率高所产生的结果。如果现在增加出生率，会在数十年后引起新一轮的更严重的老龄问题。所以，只有继续抓好计划生育，巩固来之不易的计划生育成果，才能保证从根本上解决问题。

（二）社会层面的对策建议

当前，我国农村老龄人口增多，家庭赡养老人的功能弱化，急需社会养老功能极大发挥。从理论上讲，社会化养老将养老责任分摊于全社会，大大降低家庭养老因负担不起而不养老人的风险，有利于提高养老保障程度。但由于我国各地农村的经济发展水平和农民的收入水平存在很大的差异性，农民缴纳保费的能力有限，制约了农村社会养老保险的有效运行。就全国来讲，目前社会化养老保险在农村仍不具普及意义，保障程度和覆盖面较低。目前首要的任务是探寻一条符合中国国情又能顺利完成现阶段农村养老由传统的家庭养老向社会化养老过渡的道路，在弘扬传统文化、肯定家庭养老价值的同时，积极推进社会化养老的发展。

1.破除传统的思想观念，大力开发老年人力资源。观念转变是解决人口老龄化的首要问题。观念转变体现在两个方面：一是如何看待人口老龄化问题。不要将老龄化仅看成是危机，要将老龄化看成是社会的重大成就，老年型社会象征着人类社会的成熟，人口老龄化可以与社会经济协调发展；二是如何看待老年人口问题。不要将老年人口作为社会负担，忽视这一群体的作用，会导致人才资源的极大浪费，影响社会经济的持续发展。目前45-65 岁以上的农民是农村的主要劳力，为了维持农村经济的增长，加快新农村建设，就必须在社会上改变传统观念，破除“老年无用论”，充分挖掘老年人力资源。

2.建立多元化、多层次、多形式经营服务组织。多元化是指产权方面主体之间的联合，包括公私合营、农民之间的自由联合；多层次是指生产、流通、技术、金融保险多方面的服务；多形式服务就是服务主体与服务对象的不同对应关系。有了这些形式的服务，以极大解决农村老龄化为建设新农村带来的困难。目前在全国不同地区已经出现的不同类型的服务组织有：以村或村民小组为单位的经济联合社、农民协会新型合作组织、多样化的有偿服务组织等。

3.引入民资，积极发展农村老龄产业，培育老年消费市场。所谓老龄产业，就是指由老年消费市场需求增长带动而形成的产业，它包括所有有关满足老年人特殊需求的生产、经营、服务等设施和经济活动。老龄产业作为老年保障事业的重要组成部分，它的发展标志着一个国家文明和社会进步程度。人们通常说的老年事业，更多的是从社会发展的角度，作为社会公益性事业来对待的。随着市场经济的发展，老年事业中的政府负责供养“三无”老人等仍属于社会公益事业，还有一些为满足老年人物质、文化消费需求的事业，要转向从产业角度考虑生产、消费、就业等一系列经济问题，应该按市场规律办事。通过老年需求推动老年产业，进一步培育和发展适应老年需求的消费市场。随着老年人数的不断增加，老年消费市场将成为潜力极大的市场。由于市场日益成熟，市场逐步细分，老年人特定的需求必将引导愈发鲜明的老年特定市场，并以此促进老龄产业的发展和成熟。

4.发挥土地资产效益，保障农村老龄人口生活。中国农村实行土地家庭承包责任制后，土地既是农民的生产资料，也是其生活资料。根据土地政策的规定，承包的土地在农民去世前一直拥有土地的使用权，可以依靠土地收人解决一部分老年人的生活来源。但是近年来农民在土地上的投人产出比不断下降，在大量农村劳动力转移后，继续以土地耕作为生的农民是农村中的“弱势群体”。在许多地方农民在自己的土地上种粮食，不仅不能得到维持生活的收入，甚至出现亏损，使土地的转租、转包也存在困难，可以说农村老龄人口的“最后一道保障”也难以守住，可以说他们才是农村中最弱的弱势群体。因此，在现有社会状况和经济条件下，农村社会养老保障的机制创新必须做好土地的文章，不能随意割断或放弃农民与土地的经济关系，土地资产仍然是农民社会保障基金的主要来源。要探求多种方式促进土地的流转和规模经营，提高土地产出效益。

5.积极推动支持老年人再就业与再学习，不但要“老有所养”，还要实现“老有所为”与“老有所学”。许多研究证明，老年人不仅仅是消费者与供养接受者，而且在一定程度上仍然是生产者，尤其是相对较为年轻的健康状态较好的老人。他们中很多人仍在工作劳动，继续为社会做贡献，他们中的很多人仍在努力照料未成年的孙子女及比他们年事更高的高龄老人，继续为家庭为社会做贡献。在保障“老有所养”的同时，积极推动与支持“老有所为”与“老有所学”完全符合客观实际，不仅有助于缓解人口老龄化及伴随而来的社会经济压力，而且能使老年人感觉到社会和家庭仍然需要他们，避免或减少“不中用”、“已成为负担”的消极情绪，充分发挥老年人自身优势，自觉建立老年人合作的各种性质的组织，从而有利于老年人精神健康状况的改善，更好地建设自身，服务社会。

（三）家庭层面的对策建议

我国农村的养老社会保障体制，由于经济不发达和人口多，是个极大、极复杂的问题。建立在我国过去落后的自然经济小农业基础上的“四世同堂”，“养儿防老”观念，自然不足取，但目前部分农村青年盲目崇尚的小家庭观念，不愿抚养老人，使家庭对老年人的赡养和保护作用大为削弱。这种倾向，在今后农村劳动力转移中将更为突出。一些资本主义发达国家在搞福利社会碰了壁之后，也已经逐步认识到社会的福利保障体制不应削弱家庭的作用，否则，光靠社会是担负不起全部的福利事业的。因此，要注重家庭层面的农村人口老龄化解决措施。

1.家庭养老模式。所谓家庭养老，即以家庭为单位，由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。家庭养老实际上是以终身积累为基础，在家庭内部进行代际交换的“反哺式”养老。目前我国农村家庭养老有以下特点：一是绝大多数老年人依托家庭养老；二是老年人绝大部分与子女居住一起，且三代同堂家庭居多；三是“分而不离”家庭多。就现阶段中国农村养老的实践结果来看，家庭养老已被证明是切实可行的养老方式。它既能保障老年人的基本生活需求，满足老年人安享天伦之乐的宿愿，又能缓解并不富裕的中国社会所要承担的养老社会压力。我国农村在很长一段时间里仍然要以家庭养老为主。因此，要加强宣传教育，倡导传统道德和家庭美德，加快农村经济的发展，提高农民收入，鼓励招赘婚姻方式（招婿上门），使家庭养老得到不断的完善。

2.农村自我养老模式。所谓自我养老，是指既不靠子女和亲属（或无从依靠），又没有离退休金的社会保障而主要靠储蓄或劳动收入或其它收入（如租金、股金）来维持生计的养老模式。自我养老的社会内涵包括两层含义：一是强调要尽可能地发挥老年人的“余热”，充分利用老年人的社会和经济价值；二是要树立人的一生中的“经济”意识，即自己在一生中所创造的社会财富要大于或至少要等于自己从社会中所索取的资源，要尽可能地为社会积累财富，而不是消耗财富。从以上分析可以看出，自我养老是农村一种非常有效的养老模式，应该大力发展，并与其它养老模式进行有机结合。（1）农村进行自我养老的观念意识宣传，促进农村个人养老账户的建立。（2）合国家的农民减负政策，提高农民土地的保障能力。（3）一定的地域范围内建立社区老年人协会或组织，加强老人之间的交流与联系。（4）办一些老年人产业，探索“企业式”自我养老模式。马亚静[7]提出了一种“企业式”的农村自我养老模式，即按照自愿原则，将农村中在家庭养老和社会养老上都存在困难的老人集中起来，以企业的形式，建立生产、生活实体，让老人进行一些力所能及的劳动，创造出一定数量的产品，做到部分或完全依靠自己的劳动所得养活自己。这种企业一般带有一点社会公益的性质。这样既可以让老人发挥自己的余热，又可以使老人有一定的收入，对自己对社会都有好处。

3.农村居家养老模式。如何在农村发展介于社会化养老和家庭养老的过渡性养老机制，学术界有很多不同的观点，大多数学者趋同于建立以家庭养老为主，社会养老为辅的农村养老保障模式。而居家养老把家庭养老与社会养老两种方式结合起来的同时，找到了两者的最佳结合点[8]。居家养老是农村养老模式的有效探索。居家养老是指让老年人居住在家中养老，养老资源除由子女、配偶和自身供给外，还需要社区或社会服务人员来协助解决的养老模式。居家养老是建立在个人、家庭、社区和国家基础之上的，它是以居家养老为形式，以满足社区老年人的需求为出发点，以福利金的资助为手段，以国家制度政策法律管理为保证，家庭养老和社会养老相结合的养老体系。基于此，政府应制定相应的政策和采取相应的措施，鼓励居家养老，使其在法制、经济和保障水平等方面得到有效的支持。

综上所述，我国人口类型已十分接近一些经济发达国家，但经济水平仍属于发展中国家的程度，我国人口老龄化过程正是在经济尚不发达的背景下逐渐形成的，这是我国与欧美已成为老年型的国家最突出、最重要的差别。在一个老龄化的社会中，高度老龄化的人口，不合理的人口年龄结构是无法健康、和谐地使社会发展，经济正常运转的，随着农村的不断发展，人口老龄化带来的种种问题，在农村逐渐凸现。我国农村人口占总人口的绝大多数，如果不能很好地消减人口老龄化对农村发展的不利影响，势必制约我国整体发展。但要解决好农村人口老龄化问题是一项长期而复杂的系统工程。因此，解决农村人口老龄化问题要从国家层面、社会层面和家庭层面共同入手，不可偏废其一。否则，单从某一层面进行，将会事倍功半。无法解决好由于人口老龄化给农村带来的种种问题。将国家层面、社会层面和家庭层面的各种配套政策、措施、方式结合起来，建立一个有效的、系统的、可持续的解决机制，才是应对农村人口老龄化问题可行之举。

【参考文献】

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