两会要义_历届两会

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“十二五”开局之年 七件事将成“两会”热点据中新社报道，在经历过北京奥运会、上海世博会和广州亚运会等国际盛会之后，2011年或许是一个新闻媒体眼中的“小年”，但却是中国社会治理与百姓生活的“大年”。2011年是中国“十二五”开局之年，在即将召开的全国“两会”上，事关改革、发展、民生等方面的话题预料将成为各方瞩目的焦点。一个国家的“开局七件事”，事事关民生，件件不轻松。

——如何在增长中寻求“嬗变”。本届人大会议除按惯例审议“一府两院”工作报告和常委会工作报告外，另一项重要议程便是审查批准“十二五”规划建议。如何加快经济结构转型，解决经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，将事关保障和改善民生的宏观环境与发展质量。一份18000多字的“国家计划书”，经过近3000人在12天里的充分讨论与意见交换之后，会否作出修改，又有哪些变动，整个中国乃至世界都在拭目以待。

——如何在变革中保持“稳健”。“十二五”规划建议指出，中国将推进经济、政治、文化、社会等各方面的体制改革。官方媒体每年就百姓最关注的“两会”热点调查显示，“社会保障”已从三年前的第十名跃升到今年的榜首。由此可见民意对中国各项改革最终能与民共享的关切，这都考验着执政者继续推进改革的毅力与魄力。

——如何在热度中注入“冷静”。2010年在“涨”声中落幕，总理温家宝在中国农历除夕之际提出，“稳定物价是今年经济工作的头等大事”。这番言论也延续着中央高层对于民生保障工作的一贯重视。而面对“高房价”，从中央到地方，年初国八条、房产税、加息“三拳出击”，高压调控房价与保障房建设“双管齐下”。今年两会，稳定物价、冷却楼市的讨论热度一定不会减弱。

——如何从法治中谋求“公正”。今年1月，北京高层宣布中国特色社会主义法律体系已经基本形成。在国家政治、经济、文化、社会生活各个方面总体上解决了有法可依的问题之后，有法必依、执法必严、违法必究的要求显得更为突出

和紧迫。在“两高”报告中必将对此有所专述与评价。秉持社会必需的公平与正义，维护公民应有的权益与尊严，反腐倡廉、司法公正近年来一直是民意关注的焦点。——如何在民生中保障“健康”。2009年，国务院印发《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)》，确定5项重点任务。今年医改将重点在建立基层医疗新机制上下功夫，基层医疗机构将回归公益性。在深入推进公立医院改革试点同时，如何与“新农合”、城市社区医疗卫生机构建设形成良性互动。代表和委员们可为相关决策者提供来自一线的有益经验与操作难点，提供可资借鉴、更符合基层实际的医疗改革方案。

——如何在“奔跑”中寻找“幸福”。随着中国城市化进程的不断加快，城市发展模式单一的困局也不断凸显。环境污染、交通拥堵、发展成本等已成为必须直面的重大课题。在此前举行的地方“两会”上，已有多个地区将“幸福”作为治理与转型的关键词。但如何让生活的幸福感最大化、多元化，会场内外每个人都有发言权。

——如何在喧嚣中明辨“声音”。被称为“中国微博元年”的2010年，让人们领略到这种即时、迅捷、富有爆发力的网络传播方式的强势兴起。去年，温家宝在“两会”前与网民交谈，广东省委书记汪洋邀网民“拍砖”建言，上海市长韩正在网上推介世博会。而今年，微博无疑将成为网民“围观”两会的全新方式。届时，包括媒体人、参会代表甚至官方高层都有可能以“140个字符”的形式第一时间发布自己参会的所看、所听、所想。

2011年将是中国“十二五”规划的开局之年，过去五年所取得的成就让人欣喜，但一些老问题依然突出，而新挑战也在不断出现。万事开头难，“开局之年”又何止七件事。

“两会”由来

1949年成立的一届全国政协，选举产生了中央政府，直至1954年第一届人大开幕。而全国“两会”形成自1959年，在三届政协召开一天后，二届人大也同时召开，政协委员列席人代会听取政府工作报告。

此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前1至2天开幕。“*”中，全国政协停止，全国人大则在1975年恢复一届(四届)，因此，自1978年起，全国人大与全国政协届次完全同步。

全国两会在3月召开的惯例，则始于1985年。此前，会议时间从年初，到年中，到年末，历年均有不同。以五届全国人大、政协会议为例，一次会议是在2月，二次会议在6月，三次会议在8月，四次和五次会议则安排在11月。

而自1998年九届全国人大和全国政协召开至现在，每年全国政协均在3月3日、全国人大均在3月5日开幕。人大议事规则的写法则是“第一季度”。之所以选择在3月，中国政法大学宪政研究中心主任蔡定剑解释说，原因之一，是有元旦和春节两个假期，而春节一般不是1月，便是2月。

会期，也是自1998年起相对固定，除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期(14/15天)外，历年“两会”的时间一般控制在10至12天左右。全国人民代表大会

全国人民代表大会是最高国家权力机关。根据宪法的规定，全国人民代表大会具有全权的和最高的地位，其主要职权有：

（一）修改《宪法》；

（二）监督宪法的实施；

（三）制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；

（四）选举中华人民共和国主席、副主席；

（五）中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。

（六）选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；

（七）选举最高人民法院院长；

（八）选举最高人民检察院检察长；

（九）审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；

（十）审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；

（十一）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；

（十二）批准省、自治区和直辖市的建置；

（十三）决定特别行政区的设立及其制度；

（十四）决定战争和和平的问题；

（十五）应当由最高国家权力机关行使的其他职权。

全国人民代表大会代表每届任期5年。

中国人民政治协商会议

中国人民政治协商会议主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。政协全国委员会每届任期5年，每年举行一次全体会议。人民政协在中央设有全国委员会和常务委员会以及9个专门委员会，在地方设有政协地方委员会。每届任期5年，每年举行一次全体会议。

政协第九届全国委员会由34个单位组成，即：中国共产党，中国国民党革命委员会，中国民主同盟，中国民主建国会，中国民主促进会，中国农工民主党，中国致公党，九三学社，台湾民主自治同盟，无党派民主人士，中国共产主义青年团，中华全国总工会，中华全国妇女联合会，中华全国青年联合会，中华全国工商业联合会，中国科学技术协会，中华全国台湾同胞联谊会，中华全国归国华侨联合会，文化艺术界，科学技术界，社会科学界，经济界，农业界，教育界，体育界，新闻出版界，医药卫生界，对外友好界，社会福利界，少数民族界，宗教界，特邀香港人士，特邀澳门人士，特别邀请人士等。

2010年两会

3月3日(星期三)

下午3时政协十一届三次会议开幕会

1.审议通过政协第十一届全国委员会第三次会议议程

2.听取贾庆林主席作政协全国委员会常务委员会工作报告

3.听取罗富和副主席作政协全国委员会常务委员会关于政协十一届二次会议以来提案工作情况的报告

3月4日(星期四)上午9时小组讨论(常委会工作报告和提案工作情况报告)下午3时小组讨论(常委会工作报告和提案工作情况报告)

3月5日(星期五)上午9时列席十一届全国人大三次会议开幕会 听取国务院总理作政府工作报告

下午3时小组讨论(政府工作报告)

3月6日(星期六)上午9时小组讨论(政府工作报告)

下午3时小组讨论(政府工作报告、计划报告和预算报告)

3月7日(星期日)上午9时小组、界别联组讨论

(有一个以上小组的界别安排联组形式，联系本界别实际讨论政府工作报告)下午3时政协十一届三次会议第二次全体会议大会发言

3月8日(星期一)上午9时列席十一届全国人大三次会议第二次全体会议听取全国人大常委会副委员长王兆国作关于选举法修正案草案的说明下午3时小组讨论(选举法修正案草案)

3月9日(星期二)上午9时政协十一届三次会议第三次全体会议大会发言 下午委员休息

3月10日(星期三)上午9时政协十一届三次会议第四次全体会议大会发言下午3时小组讨论(结合常委会工作报告讨论政协工作)

4时30分主席会议 审议人事事项

5时政协第十一届全国委员会常务委员会第九次会议第一次全体会议

3月11日(星期四)上午9时小组讨论(人事事项、结合履行职责实践讨论政协工作)

下午3时列席十一届全国人大三次会议第四次全体会议

1.听取最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告

2.听取最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告

3月12日(星期五)上午9时小组讨论(“两高”工作报告和各项决议草案)10时30分主席会议 听取小组讨论情况的综合汇报 下午委员机动

3时政协第十一届全国委员会常务委员会第九次会议第二次全体会议

1.通过人事事项

2.通过政协第十一届全国委员会第三次会议关于常务委员会工作报告的决议(草案)

3.审议通过政协第十一届全国委员会提案委员会关于政协十一届三次会议提案审查情况的报告(草案)

4.通过政协第十一届全国委员会第三次会议政治决议(草案)

3月13日(星期六)上午9时政协十一届三次会议闭幕会

1.通过人事事项

2.通过政协第十一届全国委员会第三次会议关于常务委员会工作报告的决议

3.通过政协第十一届全国委员会提案委员会关于政协十一届三次会议提案审查情况的报告

4.通过政协第十一届全国委员会第三次会议政治决议

“十二五”规划编制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据国内外发展环境的新变化，立足首都发展的新阶段、新要求，紧紧围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市的发展战略，采取政府主导、部门牵头、专家咨询、公众参与、综合衔接、分级发布的组织方式，进一步强化规划的战略性、指导性、约束性和可操作性，系统谋划、科学实施，推动首都经济社会全面协调可持续发展。

核心内容：“十二五”期间，战略性新兴产业将独领风骚，并逐渐替代传统产业成为主导产业，重新谱写未来产业发展新蓝图。