豫能〔〕1号关于做好安全生产工作的决定_安全生产工作的决定
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河南能源化工集团有限公司文件
豫能„2018‟1号
河南能源化工集团
关于做好2018年安全生产工作的决定
集团公司所属各单位、机关各部室：
为实现河南能源化工集团有限公司（下称集团公司）持续安全稳定健康发展，助推集团公司夺取二次创业新胜利。经研究，对2018年安全生产工作作出如下决定：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，坚守发展绝不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，践行 “从零开始、向零奋斗”的安全核心理念，务实应用和持续创新“012345”主动预防型安全管理模式，以安全“双基”建设为总抓手，以实现安全“双零”为目
标，全面落实 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，扎实推进“三位一体”安全生产标准化体系建设，全面提升重大灾害治理能力，有效预防和杜绝各类生产安全事故，确保集团公司安全生产形势持续稳定健康发展，助推河南能源不断夺取二次创业新胜利。
二、奋斗目标
（一）煤炭企业实现零死亡，非煤企业实现零重伤；集团公司整体消灭死亡事故和一级非伤亡事故，杜绝较大以上事故。
（二）瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理完成年度计划指标。
（三）安全生产标准化建设和“五优”矿井创建达到规划目标；骨干生产矿井达到一级、其他生产矿井达到二级安全生产标准化矿井。
（四）职业病危害防治取得积极进展。
（五）杜绝一般以上突发环境事件。
三、工作思路
2018年安全工作总体思路是：践行一个理念，健全两个体系，完善三个机制，突出三个重点，统筹四个领域，严抓五个盯守，强化六个保障，实现一个目标。践行一个理念，即践行“从零开始、向零奋斗”的安全核心理念；健全两个体系，即健全安全生产责任体系和安全生产标准化建设体系；完善三项机制，即完善“双基”考核、安全奖惩和责任追究机制；突出三个重点，即突出重大灾害、关键系统、重点矿井管控；统筹四个领域，即统筹环保、职业卫生、消防和公共安全领域；严抓五个盯守，即严抓关键部位、异常情况、重要时段、特殊人员和外委施工盯守；强化六个保障，即强化技术管理、生产组织、科技投入、培训教育、应急管理和智能监察保障；实现一个目标，即实现安全“双零”奋斗目标。
四、工作要点
（一）坚守红线意识，提升思想境界
2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是集团公司的深化改革年、管理提升年、风险管控年，更是夺取二次创业新胜利的关键年。集团公司持续稳定健康发展和职工群众日益增长的美好生活需要，都要求我们必须始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，全力以赴抓好全年的安全生产工作。
1.要站位新高度、把握新形势。深刻学习领会十九大精神实质和丰富内涵，树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”思想，进一步提高思想觉悟和政治站位，做到为大局工作服务、为中心工作服务、为整体工作服务，以安全工作新成效确保改革发展等各项大事、要事顺利推进、圆满完成。
2.要融入新理念、注入新思维。坚定安全零理念不动摇，按照“零起点、零过程、零目标”的工作要求，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与改革、安全与发展的关系，提高依法依规生产意识，积极转变思维方式、领导方式、工作方式，确保自觉养成“安全第一”的思维习惯和行为习惯。
3.要谋求新方法、力求新作为。把安全作为政治上、责任上、工作上的一号工程，贯彻落实到安全生产的全过程。加快推进“四化”建设和大力推广应用“四新”成果，积极开展管理创新和技术创新，做到重点管控到位、难点解决到位、关键点盯守到位，确保重大灾害治理取得新成效、重点安全防范取得新进展。
（二）健全管理体系，提升管理水平
1.健全安全责任体系。坚持“层层负责、人人有责、各负其责”工作要求，健全完善全员安全生产责任制，制定全员安全生产责任清单，明确责任范围和考核标准，确保责任制实现全覆盖。按照“集团监管、板块管理、基层主体”的责任管控模式和“管人管事必须管安全”的原则，健全各级领导安全生产责任制、各单位部门安全生产主体责任制清单，依单履职、照单考核，确保责任落实无盲区。要坚持“七个优先”原则，健全完善领导干部带班下井制度和“专家会诊”制度，切实做到抓薄弱、盯重点、促提升。要全面实施诚信管理“黑名单”制度，严厉打击“五假”、“三超”等违法违规和弄虚作假等不诚信行为。
2.健全安全生产标准化建设体系。健全危险源辨识清单、隐患分类管理清单，完善达标创建、对标奖惩机制，扎实推进安全风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”安全生产标准化体系建设，切实做到关口前移，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。按照行业规定和标准，落实责任与目标考核，积极推进地面生产单位
国家级安全生产标准化企业创建工作。规范区队和班组建设制度、标准、管理流程，完善区队长和班组长选拔任用、考评、奖惩机制，推进区队和班组管理精细化、操作标准化、行为规范化，实现区队自治、班组自理、员工自律。健全完善设备准运证、采掘头面验收证、动火入罐作业票等安全许可制度，积极推进源头防范和标准化作业。
（三）完善奖惩机制，激发内生动力
1.创新“双基”动态考核机制。要围绕抓基层、打基础核心要素，健全完善动态化“双基”考核与安全结构工资管理办法；借鉴党委巡视经验，创新考核方式方法，严格月考核、月兑现，做到全覆盖、差异化，强弱项、补短板，激发基层内生动力，提高自主管理能力，打牢安全生产基础。
2.健全安全绩效考核机制。按照“煤炭高于非煤、井下高于地面、基层高于机关、安全责任大高于责任小”的原则，坚持季考核、季兑现原则，健全完善安全风险抵押金制度。对实现季度安全控制目标的管理干部，依照考核结果和抵押标准兑现安全风险抵押金。对未完成季度安全控制目标的，一律给予对等重罚。
3.严格落实安全责任追究机制。认真执行安全一票否决制，凡发生一级非伤亡及以上或较大涉险未遂事故的，必须停产整顿；按照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》移交司法机关追究直接责任人的刑事责任。凡因作风不扎实、执行力不到位、管理上出现问题的，实施
安全分析、通报、约谈，对情节严重的个人开展履职调查，并给予从严、从重处理。
（四）突出重点管控，遏制重大事故
1.突出重大灾害防治。以“零超限”、“零淹面”、“零冲击”为工作目标，加强瓦斯、水害和冲击地压等灾害防治，完善灾害治理目标责任和奖惩机制，严格进度与效果考核，努力提升防灾抗灾能力。坚持“抓大系统、查大隐患、防大事故”原则，在煤矿重大灾害防治上形成强大合力，实现从源头上预防重大事故发生。
2.突出关键系统治理。煤矿采掘系统、供电系统、提升运输系统、通风系统、排水系统和化工企业装臵、非煤矿山尾矿库等系统要定期组织开展系统隐患排查，治理薄弱系统和系统薄弱部位，提高系统运行安全可靠程度，积极创建本质安全型系统。
3.突出重点矿井监管。停工停产（包括技改、隐患整改）的兼并重组矿井必须看死盯牢，严防出现偷生产和违法违规生产；拟关闭退出矿井，严格执行有关规定，加强监管，严禁借隐患整改、设立“过渡期”或“回撤期”之名擅自生产；契约化经营和产能释放矿井要确保思想不放松、标准不降低、管理不减弱，实现安全生产。
（五）统筹抓好监管，确保大局稳定
1.环保安全方面。坚持环保“零容忍”态度，严格落实《环境保护法》等法律法规，把环保工作列入重要议事日程，提高环境保护意识和能力，强化责任目标考核，按照“零泄漏工厂创建”和“超低排放”要求，列出“负面清单”，及时整改存在问题，防止环境污
染等突发事件。
2.职业卫生方面。健全职业卫生防治机制，完善职业卫生管理制度，按期开展职业健康检查。坚持源头治理、防治结合，落实粉尘、高温、噪声、有毒有害、放射性物质等防治措施，严格个体防护用品佩戴使用管理，预防职业病危害事故。以“职业卫生示范矿井”创建为载体，全面推进职业病防治工作。
3.消防安全方面。建立常态化火灾隐患排查治理机制。加强消防设施建设、消防器材购臵和维护管理，保持人员密集等场所消防通道畅通。加强消防安全知识普及宣传，增强广大职工查处隐患、火灾扑救、疏散逃生、宣教培训“四种能力”，不断提高消防安全水平，防止各类火灾事故发生。
4.公共安全方面。加强防灾减灾、道路交通及矿区通讯、网络安全管理。严格火工品储存、领发、运输、使用、清退、销毁等环节安全管控。加强铁路路基、输气管道、易燃易爆设施等巡查维护和机车、运输、通勤车辆等运行安全管理。认真做好治安保卫等工作。
（六）严抓动态盯守，防范零星事故
1.紧盯关键部位。要健全完善重点头面、设备、设施管控办法，定期组织排查，分级分类管理，坚持“停、缓、减”果断措施，隔离危险因素，斩断事故链条，服务整体安全。
2.紧盯异常情况。严格落实集团公司灾害异常信息分析评价处臵制度，对灾害异常信息实行分级分类管理，做到主动预判、闻警
即动、快速反应、超前防控。
3.紧盯重要时段。突出重大政治活动、重要庆典和节日期间安全生产的特殊性、重要性，认真制定指导服务、蹲点督导和安全包保等针对性专项保障措施，强化安全重点单位、重点部位、关键环节的巡查监控，超前做好安全防范。
4.紧盯特殊人群。重点加强新班子或班子调整单位人员、新设备新工艺岗位操作人员、节日放假返岗人员、身体不适或思想情绪不稳定人员安全管理，确保员工作业安全。
5.紧盯外委施工。建设项目要严格执行“三同时”制度，明确约定安全工作标准，签订安全管理协议，严格按照条款施工和检查，确保项目各阶段合法、依规。要加强内部专业服务队伍的安全监管，严格“双方”责任约定，加大现场安全监督检查力度。要加强动火、登高及受限空间外委检修施工管理，严防意外事件和事故发生。
（七）强化支撑保障，筑牢安全基础
1.强化技术管理。加强方案、设计、审查环节管控，确保方案、设计安全可靠、经济合理。加强作业规程、技术措施的编制、审查和贯彻，做到符合实际、可操作性强。要扎实推进煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设，以“大采高大采长”和重型化装备回采工作面、煤岩巷掘进作业线等为抓手，提高全员人均工效，力争在安全高效矿井建设技术和装备应用上取得新突破。
2.强化生产组织。开展生产秩序整治，坚持合法依规开采，正规循环施工作业，解决采掘接替紧张，确保矿井“四量平衡”。严格
落实国家安全监管总局“一优三减”总体工作部署，持续开展“三优、三减、三提升”活动。一要优化布局。要通过对采掘布局及早谋划、合理安排，减少采区个数、减少采煤工作面个数、控制掘进工作面个数，不断优化生产布局，致力于构建“一井一面”，实现矿井安全高效。二要优化设计。学习借鉴淮南等单位瓦斯治理、巷道设计、支护方式等先进经验，结合集团公司实际，在瓦斯治理上做到“治得住、治得快、治得省”；推行巷道大断面、强支护，做到“支得住、支得快、支得省”。三要优化劳动组织，做到以人为本，科学合理。通过优化系统、设计和劳动组织，达到减头、减面、减人，提升装备水平、生产效率和企业效益。
3.强化安全投入。坚持“按需投入”的原则，保障安全生产投入到位。严格按照规定足额提取和规范使用安全费用，既要杜绝因投入不足造成安全隐患，又要避免无效投入造成浪费,把每一分钱都用在刀刃上。坚持“科技兴安”战略，加大科技资金投入，依托集团公司研究总院开展校企合作和科技攻关，研究治本之策、长久之计，以瓦斯综合治理、水害、冲击地压、火灾、职业危害等灾害防治5项示范工程为抓手，力争在重大事故防范技术探索上取得新突破。
4.强化培训教育。大力推进全员素质提升工程，抓实“三项岗位”人员和从业人员取证培训；加强“应知应会，必知必会”和岗位技能实操培训；坚持“走出去，请进来”，学习新理论、新技术、新知识。
5.强化应急救援。健全完善应急预案，加强应急值守，开展实战演练，提高救灾能力，实施常态化管理。要坚持“瓦斯超限、动力现象以及受到水灾、冲击、顶板等威胁人员必须第一时间撤离”的铁律，切实保障员工生命安全。
6.强化智能监察。推进安全监测监控系统、人员定位系统、隐患排查治理系统等多网融合，开展智慧安监智库平台建设，完善“012345”主动预防型安全管理信息化系统，提高安全监管智能大数据支撑能力。
（八）注重氛围营造，全员齐抓共管
1.营造群众参与氛围。发挥党员、群监员、青安岗员、女工、家属协管员等人员作用，持续开展“三员”身边“三无”活动。对领导干部入井带班、职业危害、隐患整改和全员安全责任制进行公示，鼓励职工积极监督，营造职工群众参与安全管理浓厚氛围。
2.营造比学赶超氛围。积极开展“岗位练兵”和“技术比武”活动，通过“首席员工”、“技能大师、”“技能标兵”、“岗位能手”等评比表彰平台，持续激发广大基层员工学技术、练本领、用技术的积极性、主动性。
3.营造安全文化氛围。按照“关注安全，关爱生命”的要求，利用报纸、电视、网络等媒体和微信平台资源，策划形式多样、内容丰富、示范性好、感染力强的系列活动，宣传安全法律法规、传播事故应急救援知识，营造浓厚的安全文化氛围。
4.营造警示教育氛围。坚持“一矿出事故、万矿受警示”，发挥
事故警示教育作用。开展安全事故“警示教育日”活动，吸取血的事故教训，借鉴别人的事故提升自己的管理，用身边的事故教育员工安全自律。落实《安全生产宣传教育“七进”活动基本规范》，通过事故案例剖析、重大隐患分析、“三违”人员现身说法等有效形式，强化全员安全意识，变“要我安全”为“我要安全和我能安全”，为安全生产提供有力保障。
新时代赋予新使命，新作为要有新担当。各系统、各板块、各单位、各部门要结合本单位安全生产实际，明确工作目标，突出工作重点，制定得力措施，落实各级责任，严格考核奖惩，全面、全方位、全过程抓好落实，坚决打赢安全风险管控攻坚战，确保实现全年安全“双零”奋斗目标。
2018年1月3日
主办：河南能源化工集团安全监察局
河南能源化工集团综合办公室2018年1月3日印发
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