基本养老服务体系建设试点方案_养老服务体系实施方案

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2010年基本养老服务体系建设试点方案

一、试点目标

积极探索养老服务设施建设模式，完善建设标准，积累项目组织和实施管理经验。创新各类养老服务机构运营机制，大力吸引社会力量参与，建立健全服务标准和管理、监督体系。加快编制和实施《基本养老服务体系建设规划》，研究试点养老服务业扶持政策，进而推动发展多层次的社会化服务。

二、基本原则

（一）地方为主、分级负责。地方承担自己要建设任务，探索可行的建设方式和运行模式，落实相关优惠政策，保障试点项目发挥作用、持续运营，并及时总结和报告试点经验。中央统筹试点建设工作，以补助投资形式支持试点项目建设，负责项目的监督和检查。

（二）政府主导，多方参与。试点地区各级政府及相关部门要在制度建设、统筹规划、资金投入、服务监管等方面认真履行职责，确保试点任务顺利完成。既要充分利用现有各类社会资源，盘活存量资产，又要根据实际需要，适量新建，以利于运行模式的创新。充分调动社会各方面力量，打破行业界限，共同建设和运行养老服务设施。

（三）创新机制，保障运营。探索分类管理方法，选择不同区域、相关部门和行业、各种建设方式、多种运营模式进行试点，尽可能覆盖各种类型。要认真研究和配套出台相关扶持政策，重点探索“公建民营”、“民办公助”等建设运营模式，搞活经营机制，避免政府包办，确保健康发展，持续运营。

（四）明晰产权、规范建设。所有新建、改扩建项目，均需满足《物权法》要求，明确产权性质，确保国有资产不流失。在建设过程中，严格执行基本建设各项规章制度和《老年人社会福利机构基本规范》、《老年人建筑设计规范》等。

三、试点内容

（一）服务对象。试点项目应面向所有老年群体，提供基本生活照料、护理康复、情感关怀、紧急救援和社会参与等服务。在床位有限的情况下，重点保障优抚对象、城市“三无”老年人、农村五保老年人和中低收入失能、半失能老年人的基本服务需求。

（二）建设内容。试点项目应涵盖不同层次、不同功能的设施。机构类型以综合福利院、老年护理院、老年公寓等为重点，兼具培训和示范功能。社区类型以城市社区日间照料中心、农村乡镇中心敬老院为重点，提供养护、照料等综合性服务，探索建设公益性的社区养老服务资源中心。

（三）建设方式。包括整体新建，利用现有设施改建和扩建，在缺乏建设用地和公共设施的社区适当购置改造。设施的建设水平要与当地经济社会发展相适应，充分考虑未来老龄人口的消费需求。

（四）运营模式。2010年中央补助试点项目必须坚持公益性质，鼓励通过招标方式选择非营利机构负责运营。试点地区在工作过程中，要尽可能实现管办分离。探索和完善以政府购买方式提供基本养老服务，对公办和民办非营利养老服务机构一视同仁、平等对待。有关部门要加强监管，确保规范进行。

四、项目遴选

（一）试点范围

1、在区域选择上，应具有典型性和代表性，覆盖不同发展水平的地区。但不在全省铺开，不按地区平均分配标准。

2、在城乡分布上，应统筹考虑城乡不同的服务需求，结合城镇化发展布局试点项目。

3、在工作基础上，应优先考虑有配套能力，积极性高，执行能力强的地区。

（二）中央补助投资优先安排以下类型的项目建设：

1、以长期护理床位为主要建设内容；

2、跨行业对医院、学校、企业以及各类公办培训中心、活动中心等设施资源进行整合和改造，盘活存量资产；

3、对机构类项目，明确采取公开招标形式选择非营利机构运营，或在创新运营模式等方面有典型经验；

4、对社区类项目，探索建立公益性社区养老服务资源中心，鼓励发展新型社区养老服务业态和组织形式；

5、公办机构探索改革运营机制、努力实现管办分离。

申请优先安排的上述类型项目需单独提交说明，供遴选项目参考。

五、资金安排

中央投资补助试点项目建设。原则上，暂以床均建筑面积35~50平方米为基准，参考当地社会福利机构的建设造价，根据项目的实际

情况予以适当补助。总体上，中央补助东部地区投资部超过总投资的30%，中部地区不超过50%、西部地区不超过70%。鼓励有条件的地方加大投资力度，调动社会力量，安排更多投资。

六、工作安排和要求

1、加强组织领导。各地成立由发展改革、民政部门（含老龄）牵头、有关方面参加的试点工作领导小组，制定专门人员，明确责任分工，协同工作，并共同遴选项目，提出建议方案，按基建程序审批后，上报国家发改委和民政部，由两部委共同审核后，由国家发改委下达中央补助投资。

2、研究标准和制度。在实施过程中，各试点省份民政部门牵头，发展改革等相关部门配合，继续开展本地区的养老设施建设标准、老年护理服务标准、入住老人甄别标准、机构运行管理制度研究，并分别形成建议方案报送国家发展改革委和民政部，供制定国家标准和指导意见参考。此外，各地还应认真总结不同类型养老服务机构的建设和运营经验，及时报送国家发展改革委和民政部。

3、出台配套政策。试点项目所在地，可结合当地情况出台支持养老服务体系建设、运营可持续发展的政策措施。由领导小组负责对项目加强管理和督察，跟踪项目实施情况，按要求提交试点项目实施进度报告和最总总结报告。

4、及时总结经验。各地要同步开展制度研究，认真总结经验，分析出现的问题，将有关情况及时上报。