民族贫困地区人才引进调研文章_深度贫困地区调研报告
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民族贫困地区人才引进、培养、使用问题
调 研 报 告
中共花垣县委组织部课题组
（2011年7月）
一、基本情况
人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源，做好人才的引进、培养和使用工作对实施科学发展至关重要。近年来，我县高度重视人才资源开发，在人才的引进、培养、使用上取得了明显的成效，人才队伍已有一定数量规模，为建设和谐花垣提供了强有力的人才保障。据统计，截止2011年6月底，全县中专（高中）以上学历和具有技术职称（等级）等各类人才资源总量已达10332名，占全县户籍人口的3.69%，其中党政人才2626名，企业经营管理人才81名，专业技术人才4299名，技能人才788名，农村实用人才2478名，社会工作人才60名。他们认真履行岗位职责，较好地完成了经济社会发展各项工作任务，全县呈现出经济繁荣、政治稳定、社会和谐的良好局面。当前，花垣人才队伍建设总体上呈现出以下特征。
1、人才资源总量不断增长。随着产业结构调整、人才引进和培养等各项措施的落实，全县党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才“六类人才”总量已达到10332人，与“十一五”初相比增加742人，增长7.18%。人才队伍规模进一步壮大。
2、人才年龄结构不断优化。2011年全县人才队伍中，30岁
至50岁所占比例为60.3 %，比2006年高出2.8 个百分点；51岁以上所占比例比2006年减少 2.1 个百分点。全县人才队伍趋于年轻化。
3、人才学历层次不断提高。截止2011年6月底，全县人才队伍中，大学本科以上学历2128名，大学专科学历4152 名，中专（高中）及以下学历5052名，分别占总数的20.6%、40.2%、39.2%。大学专科以上文化程度人数所占比例由2006年的55.7%上升到2011年的60.4%，提高4.7个百分点。全县人才队伍的学历结构不断改善，文化程度不断提升。
4、人才资源开发不断加快。为适应经济社会发展对紧急人才的需求，县委、县政府加大了公开选拔高学历优秀人才的力度，增强了我县人才的综合竞争力。“十一五”期间，全县共选拔引进各类人才912人，其中：研究生17人，本科生482人，专科生413人，主要分布在教育、卫生系统和乡镇站所。
二、主要做法
（一）高度重视，坚持原则，构建重才爱才新格局
1、树立人才强县理念，强化人才工作领导。县委对人才工作高度重视，紧紧围绕促进经济社会又好又快发展，把贯彻落实科学发展观提高到新水平，全面推行“科技兴县”、“人才兴县”战略，建立了以县委副书记为组长、相关职能部门主要负责同志为成员的县党管人才工作领导小组，下设办公室。积极发挥领导机构作用，坚持定期召开领导小组会议，听取各部门人才工作汇报，及时掌握人才动向，预测人才趋势，研究工作对策，强化对人才
工作的领导。为加强宏观指导，做好人才工作全面科学谋划，起草了《花垣县人才发展“十二五”规划纲要》，明确了我县人才发展目标。
2、明确部门工作职责，形成人才工作合力。按照党委统一领导，组织部门牵头抓总，相关部门齐抓共管的工作原则，制定出台了《花垣县人才工作领导小组主要职责和成员单位职责分工》、《建立完善人才工作运行机制有关制度》等工作制度，明确各成员单位工作职责，人才工作主要责任人、直接责任人和工作联络员。此外，县委将人才工作作为年终考核内容，对各部门工作进行定期和不定期督促检查，加强协调指导。对人才工作取得的成绩认真总结、及时推广，对存在的问题认真分析，寻找解决办法，制定改进措施，充分调动各职能部门的工作积极性，形成了人才工作的合力。
3、组建人才工作机构，推动人才工作开展。县委组织部配备专职工作人员，协调指导全县人才工作日常事务开展。通过成立专家工作室、县人才交流中心，完善县人才劳动力市场，建立花垣人才网等，积极为县内外人才就业创业搭建桥梁，与省内外高等院校建立人才供求关系，努力为用人单位和各类人才搭建互动服务平台。
（二）拓宽领域，引进人才，探索发挥作用新途径
1、努力营造良好社会环境。良好的人文环境和广阔的发展空间是聚集人才的第一要素。近年来，我县坚持“工业强县、发展惠民”的发展思路，以工业经济为主导，加大招商引资力度，努
力改善软件硬件环境；整顿人才市场秩序，减化审批程序，推行一站式办公、公示制、承诺制、限时办结制等一系列服务措施；全面贯彻落实新时期党的人才政策，营造人性化的工作氛围，为吸引人才创造了良好的环境。
2、制定出台具体政策措施。结合我县实际，先后制定出台了《关于做好党政机关人才引进、培养和使用工作的意见》、《关于加快全县农业产业化建设的意见》、《关于加强农村实用人才队伍建设的实施意见》、《关于大力引进紧缺人才的若干规定》等一系列优惠政策，从工资待遇、住房补贴、科研经费支持、户籍迁移、家属子女就业入学等方面，为各类人才提供便利、搞好服务，建立了人才引进的“绿色通道”。
3、搭建平台助推人才成长。一是依托重大项目吸引人才。抓住三立集团、东锰集团、振兴公司、太丰公司、强桦公司等一批重大工程和高新科技项目落户的契机，积极引进人才，取得了较好成效。如三立集团自1998年8月成立以来，引进人才87名，太丰公司引进人才62名，两家企业人才队伍建设初具规模。二是围绕市场需求接纳人才。通过编制人才供求预测、定期发布供求信息、举办人才集市、组团赴省内外招聘等措施，吸引各类实用人才。据初步统计，2006年至2011年6月已举办各类人才交流会5场次，16余家次单位、近300人次入市交流。组织28余家次用人单位赴外地招聘各类急需人才458人。三是通过招考选拔人才。扎实开展公务员招录、事业单位招聘、高校毕业生到基层工作等，2006年以来，通过各种方式招考公务员83名，招考事
业单位人员641名。下基层招考3次，共63人，其中研究生2 名，59名本科生，2名大专生（当村干部两年以上），来我县服务或工作的柔性人才269人次。此外，借助大学生志愿服务欠发达地区计划引进156名大学生来花垣服务，充实了基层党政工作力量。
（三）突出重点，更新培训，实施人才培养新目标
1、依托培训基地，固定式培养。注重培训基地建设，打造县委党校、县电大、县教师进修学校、县职业技校为龙头，乡镇成校、远程教育基层站点、企业实训基地为基础，省内外高校、科研院所为依托的固定式培训体系。在此基础上，创新校企合作模式，坚持走校企联办内涵发展之路，成立了县就业培训中心实训基地，由校方负责教学管理、办学管理经费，企业提高实操平台，毕业后全部由企业录用。与湖南农业大学、湖南大学、中南大学、中科院等院所进行合作，成功攻克了“低品位碳酸锰浮选”的世界性课题，获得国家专利和湖南省科技成果认证，使我县的企业科技创新、科技成果的转化适用起到了积极的推动作用。
2、注重实践锻炼，针对性培养。对党政人才，通过基层锻炼、项目挂职、岗位交流、办班培训等形式，着重提高党性修养、工作水平和执政能力；对专业技术人才，通过业务培训、外出进修、专家讲座等方式，重点提高他们的科技创新能力和专业技术水平；对企业经营管理人才，通过组织外出考察、举办企业家研讨班等活动，着力提高他们驾驭市场、参与竞争的能力；对技能人才，通过大培训、大练兵、大比武活动，使技工人才队伍的整体素质满足我县企业发展的需求；对农村实用人才，通过组织专家、农
业专技人员深入田间地头进行现场示范指导，提供科技信息，大力培养农业产业化人才。
3、创新工作载体，多途径培养。一是建立人才培养导师制。在非公企业开展“名师带徒”活动，在教育系统开展“人民好教师”活动，在医疗系统开展“争当医德标兵”活动，同时，组织行业优秀人才帮带青年人才、领导干部联系青年人才，通过帮带联系提升青年人才素质。二是开展岗位练兵活动。各企业、各单位结合各自实际，开展技能竞赛、练兵比武和技能创新等活动，为技能人才提供交流技术和切磋技艺的平台。三是实施“党员人才培养工程”。深入开展非公企业“党工共建”活动和党员创业创新基地培育工程，通过设立党员先锋岗、党员责任区、党员承诺制，建立党员技术攻关组等举措，切实发挥党员的先锋模范作用。
（四）抓实基础，加大投入，建立激励保障新机制
1、注重改革创新，确保人才脱颖而出。深化党政干部选拔任用制度改革，大胆启用年轻干部，不断探索人才资源整体性开发与合理配臵的有效途径。2006年以来，县委先后4次公开选拔县直、乡镇科级领导干部37人，其中招考2名正科级干部。在公务员队伍管理上，坚持“凡进必考”，树立正确用人导向，激发干部队伍活力。不断深化事业单位人事制度改革，积极推进新进人员公开招聘和全员聘任制，调动专业技术人员人才的积极性。健全人才使用机制，鼓励他们通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动，利用业余时间为企业、农村提供服务，确保人才引得进、用得好。
2、强化激励机制，激发人才干事动力。完善人才评选表彰制度，制定出台了《花垣县专业技术拔尖人才和优秀专业人才管理办法》、《花垣县首席技师选拔管理暂行办法》、《十大技术创新职工评选办法》等，开展“首席技师”、“十佳教师”、“农村科普带头人”、“人民健康好卫士”等评选活动。为了加强基层人才队伍建设，县里每年安排200万元，用于各类人才的引进、培养、使用、管理和奖励。
3、作好服务文章，增强人才发展信心。建立党政领导干部联系优秀人才制度，在元旦、春节等重大节日期间看望慰问优秀人才、举行座谈会，并发放新年贺卡。实行人才社会化管理，全县已有412人实行人事代理，由“单位人”变成“社会人”。此外，通过网上人才工作知识竞赛、人才工作月、引进人才座谈会、青年人才联谊会等活动，通过《花垣人才》、花垣电视台等新闻媒介，大力宣传涌现出来的各类优秀人才，在全社会营造了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。
三、存在的主要问题
1、在选拔任用上有待进一步规范。一些单位和部门，还没有真正用科学的人才观来认识人才工作的重要性。有的单位对人才重视还仅停留在口头上，在人才的使用上，随意性也比较大；有的单位用人松，管理简单，人际关系紧张，缺乏凝聚力和和战斗力，导致人才感到受排斥和压制；有的单位对人才关心不够，下指标、加压力的多，帮助解决实际困难的少，没有把发展经济转移到依靠科技进步和人才资源开发上来。一些企业固于传统观念，只重视对设备、厂房、土地等有形资产的增值，不重视人才引进、智力开发和素质提高等无形资产的投入，只重视项目、资金的引进，忽视对人力、智力的开发和引进。在人才选拔上，招聘教师、医生事业单位编制的人数较多，招考公务员的名额较少。在人才任用上，如何坚持用老实人，不用老好人，用年轻人，不搞年轻化，用能力人，不以票选人，不断提高用人满意度和工作质量，还要做大量的工作。
2、在能力素质上有待进一步提高。据统计，目前我县专业技术人才有4299人，只占全县人口的1.5%，高级专业技术人才只有167人，全县专业技术人才有95%分布在事业单位，企业专业技术人才只占5%。而在事业单位中，有77.9 %的专业技术人才分布在教育、卫生系统，支撑花垣经济发展的工业、农业、旅游业和建筑、建材及房地产等产业的专业技术人才严重不足。目前，我县企业经营管理人才只有81人，高级企业经营管理人才严重紧缺，制约了工业经济的发展。人才整体素质不高。中专（高中）以下学历的还有4052人，占总人才数的39.2%；研究生学历27人，只占总人才数的0.26%。现在，我县企业家大多是非专业出身，企业还处于家庭式管理和个人管理模式，由于管理体制上的弊端，导致外面的优秀管理人才难以进入企业，而企业自身也难以培养人才，造成企业创新意识不够，缺乏长远打算和企业发展规划。
3、在人才外流上有待进一步注重。人才外流较为严重。2006年以来，我县流失人才155人，其中流出县外110人，流出州外
45人，外引人才流失40人，本土培养流失115人。
4、在激励机制上有待进一步完善。公务员制定出台了津贴补贴政策，事业单位实行绩效工资制度，故没有出台事业单位工作人员的津贴补贴政策，全县专技人员津补贴不论是高级、中级、初级专技职务都按公务员中的科员级津贴套，一定程度上给专技人员带来消极情绪。一些单位和部门在人才工作中还存在重使用、轻培养的倾向，对人才培养经费投入不足，为人才提供物质等方面的支持较少，对人才也缺少系统有效的培训，导致人才多侧重于自我封闭的学习，知识更新和继续教育跟不上，实际效果较差，人才层次提高慢，特别是大部分企业，对人力资本的投资远远没有到位。县人民医院现有在职职工524人，编制床位444张，人员编制还是260人，每年的事业公开招考批编的问题上都要多费周折，引进的人才工资多在3000元左右，无法筑巢引凤。县中医院有职工250人，编制是120人，企业、事业单位两不像，县财政每年拨款5万元，由于人员多，工资低，负担重，每4个上班的职工要养1个退休职工。由于人才少，学中医的更少，招聘不到人，中医院变成了西医院。
四、对策与建议
1、提高认识，更新观念，树立科学的人才观。人才工作是一项社会系统工程。要高度重视人才工作，把人才资源开发放在先于、优于、重于其他资源开发的地位，列入重要议事日程。牢固树立“人才资源是第一资源”、“花垣发展靠人才”的思想；树立系统开发人才观念，克服“重使用轻培养”、“重引进轻使用”的不良倾向；树立知才善用、人尽其才的观念，克服人才使用中的“近视病”与“武大郎开店式”妒才心态；树立人人都可以成才的人才观念，在坚持德才兼备标准的前提下，要敢于不拘一格选人才，真正做到不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，克服只唯文凭不重视实际技能，只论资排辈不重视创造力的不良作风；树立人才一盘棋，推进良性流动的人才观，克服人才单位、部门所有的狭隘意识；树立广纳人才观念，既重视开发利用本地人才，也积极吸引外地人才，克服用人和留人上的不正之风。总之，要跳出传统的条条框框，不拘一格降人才，努力把各类优秀人才集聚到民族贫困地区经济社会发展各项事业中来，为加快全面建设小康社会进程提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
2、拓宽渠道，注重引进，打造一流的人才队伍。一要抓好急需人才引进。借助人社局网站引才引智，建立人才储备机制，征求人才需要信息，在网上发布长期招聘信息，面向社会公开招聘各类人才，重点引进紧缺人才。二要抓好高层次人才引进。围绕打造具有国际竞争力的铅锌矿业基地，打破职称、学历、身份和地区等因素的限制，加大高层次人才引进力度，引进一批懂经营、善管理、精于资本运作的高层次人才；引进一批善于运用科学知识、开发新技术新产品的创新型技术人才。三要抓好优秀中青年人才引进。要将优秀中青年人才作为人才引进的重中之重。对现有并具发展潜力的优秀中青年人才大胆进行培养，让他们在工作实践中经受锻炼，快速成长。
3、创新形式，强化培育，全面提高人才素质。一要加强高学
历人才培养。针对专业技术人才队伍整体素质不高的现状，紧紧围绕经济社会建设对人才的需求，积极联系有关部门，培养高层次专业技术人才，产业化人才和优秀学科带头人，加大高层次人才的培养力度，创新人才培养工程。二要大力发展中等职工技术教育。充分利用县职业技术学校及劳动部门等其他培训机构，加强对现有青工技能的培养，尤其是对新生劳动力的培养，使他们掌握1—2项专业技术和实用技术。三要构建终身教育体系。优化整合各种教育培训资源，完善广覆盖、多层次的教育培训网络，推动学习型社会的形成。树立全民学习、终身学习理念，鼓励人们通过各种形式和渠道参与终身学习，加强各类人才的培训和继续教育工作，强化用人单位在人才培训中的主体作用，推行全员培训。要以党校、现代运程教育等，开展各种形式的党政机关干部、专业技术人员、农业专家等的继续教育和短期培训，使他们拓展知识面，成为一专多能的复合型人才。
4、完善机制，发掘潜能，发挥人才最佳效益。一要建立健全激励机制。针对各类人才的特点，建立体现岗位绩效和分类管理的薪酬制度，实行按岗定酬，按业绩定酬，形成向关键岗位、优秀人才的倾斜体制，实现一流人才，一流业绩，一流报酬。二要建立人才评价机制。改进人才评价方式，完善人才评价手段，建立以知识、能力和业绩为导向，科学的、社会化的人才评价机制，坚持德才兼备原则，建立以业绩为依据，以品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价体系，并落实相应的待遇，规定权力和义务，增强其责任感。三要完善人才投入机制。建立以政府投入
为导向、用人单位投入为主体、社会资助为补充的投入机制，保证人才开发投入不断增长。加大政府对人才开发的投入，不断增加人才开发资金，重点用于高层次人才的培养，紧缺人才的引进、资助、培训等；建立奖励基金，对优秀人才给予必要的奖励；建立教育培训基金，扩大教育培训的规模和档次，培养更多的优秀人才。四要逐步完善服务机制。人才相关单位在生产信息、生产用地、生产资金、生产品种、生产技术等方面给予政策、奖金、技术倾斜和扶持，为人才的科学发展解决后顾之忧，帮助人才把产业做大做强。要把事业留人、感情留人、适当待遇留人的要求真正落到实处，让人才真正体会到领导重视、社会关心，充分激发人才的创业热情，激发人才报效花垣、建设花垣的热情，为振兴花垣经济社会发展作出积极的贡献。
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