社会政策与社会工作的职业化_社会工作的职业化

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社会政策与社会工作的职业化＊

季媛媛

社会工作起源于西方的福利慈善事业，是一门以科学知识为基础，为“力求帮助人们达到有效程度的心理及社会功能，并借着实现社会改革以加强全体人民福祉的应用科学”。社会工作是“舶来品”，在我国一直都面临着职业化和本土化等问题。如何造就一支完善的职业社会工作者队伍，满足社会需求，是非常有意义的。2007年2月15日，民政部出台了《民政部有关开展社会工作人才队伍建设试点工作的通知》（民政函2007 50号）。该通知明确了社会工作人才建设的必要性和紧迫性，指出了“造就一支合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”。该通知的出台对社会工作及社会工作者的发展，都具有莫大的鼓舞作用。社会工作在中国还处于起步阶段，任何外部力量的驱动都比不上政府政策法规驱动来的直接和有效。

一、社会工作相关政策

2000年以来，民政部相继出台了《老年人社会福利机构基本规范》、《残疾人社会福利机构基本规范》、《儿童社会福利机构基本规范》、《家庭寄养管理暂行办法》、《关于加强流浪未成年人工作的意见》、《关于加强孤儿救助工作的意见》、《救助管理机构基本规范》、《流浪未未成年人救助保护机构基本规范》等政策文件。这些政策文件都明确提出要引入社会工作专业制度，聘用专业社会工作者，提供规范优质社会服务的要求。可以说，这些政策文件有关社会工作者方面的要求，为社会工作职业化制度建设提供了较好的政策支持。在2003年初向各省市民政厅局下发了《关于加强社会工作队伍建设的通知》，积极倡导有条件的省市大胆开展社会工作职业化制度建设试点工作。2003年，上海市率先由民政局和人事局联合建立了社会工作者职业资格制度。同年，江苏省建立了社会工作者水平等级考试制度，浙江省建立了社会工作与管理岗位资格证书考试制度。北京、天津、福建、重庆等省市也在社会工作职业化制度建设方面进行了积极探索。经过多年的不懈努力，2006年继劳动和社会保障部制定《社会工作者国家职业标准》，人事部、民政部于7月份联合出台了《社会工作者职业水平评价暂行规定》，对我国社会工作的职业化、专业化、规范化建设起到了重要的作用。党的十六届六中全会更是从党建高度对社会工作做出战略部署，要求进一步提高领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领，建设宏大的社会工作人才队伍，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。2006年12月12日全国组织部长会议上，曾庆红同志特别强调要像高度重视选拔、培养经济建设人才那样，高度重视选拔、培养社会工作人才。2007年民政部又出台了《民政部有关开展社会工作人才队伍建设试点工作的通知》，明确界定了社工人才队伍主要分布在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚保障、社区建设、司法矫正、教育卫生等领域，专门从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等社会管理和社会服务工作。

二、社会工作职业化进程中存在的问题

1、社会工作职业认知度低，职业领域界定不清

社会工作真正在我国开展是上世纪90年代，仍然处于起步阶段。在这阶段，国家也出台了一些政策法规来为社会工作这个职业“正名”，但在实际生活中，人们对社会工作的认知程度是很低的，或者并不完全理解社会工作的职业内涵。大部分人一听到社会工作基本上都是与一些福利服务部分，或者是社会救助，社区等工作联系起来的。社会工作与政府机构的关系定位仍未确定，造成了社会工作者“非官非民”、“想做事没权力”、既没有“专管”的事又没有“管不到”的事等一系列的尴尬。这种职业领域的混乱表现为：职业领界定不清会造成社会工作者的权利与义务不明确、社会工作者的职能与其他部门重叠或工作覆盖面不

到位，产生工作盲点的情况，既影响工作效率，浪费人力资源又损害职业的权威性。对社会工作者队伍建设而一言，职业领域定位不清不仅会造成社会工作者自我认知混乱，阻碍其专业素质的提高、降低对本职工作的信心，还会影响社会对这一职业的认同感。笔者在社区调查时候发现社区的社工们都存在这种心理，一方面他们是国家认可的“名正言顺”的社工，但另外一方面，他们大多对自己的职业认可程度低，认为自己夹在政府和居民中间，处理事情的时候会很“无奈”。而高校的社工毕业生更是尴尬，据《浙江日报》日前报道，2005年，杭州师范学院首批社会工作专业毕业生共有40人，专业对口的只有3人。从目前的情况来看，该专业2006年的就业形势和2005年大致相似。在杭州市2006年的一次大学毕业生招聘会上，上千家用人单位竟没有一家招收“社工”专业毕业生。

2．社会工作者素质有待提高

从业者的素质会大大影响到其所提供服务的质量。由于我国社会工作的学科地位长期得不到承认，高等院校相关专业被取消，使社会工作从业人员长期得不到培训，一线社会工作者的专业技能和职业素质不高，适应不了专业的发展和社会的需求。从业者素质不合格会从根本上损害社会工作职业化的进程，反过来又影响社会工作者的队伍建设，陷入恶性循环。笔者在一些社会工作相关机构调查时发现，很多工作人员完全不知道运用社会工作的相关伦理道德来工作。比如社会工作伦理价值体系中有一条尊重案主的原则，但在很多时候并没有运用尊重原则，经常是按照中国传统的助人模式来工作，不但不能给案主带来帮助，反而还给工作者带来心理上的压力。有的机构没有专业的督导，只有机构领导，这样社工在工作的时候有问题都没有人可以咨询，只能靠自己摸索。

我国目前存在着两支社会工作队伍，一种是实际社会工作者队伍，另一种是专业社会工作者队伍。前者主要包括国家福利服务部门，非政府组织，非盈利组织，社区组织等等，后者是接受过专业的社会工作训练或教育，懂得社会工作知识、价值和方法体系的工作者。这两支社工队伍并不是相互独立的，而是兼容的关系，在本质上并没有优劣之分。前者队伍的从业人员大部分未接受过专业的社会工作教育培训，且工作能力也不是来自于社会工作的专业实践。这部分人数众多，年龄跨度大，专业分布广，学历层次差距大，因此要实现中国社会工作者队伍的完全专业化，这部分人是关键；另一方面，中国的社会工作教育发展仅10余年。由正规院校的社会工作毕业生由于受到各方面因素的制约，从事社会工作的人数非常少，而且每年还在不断的流失，满足不了社会的需要。

2、社会工作职业缺乏相应的保障激励机智

我国已开办社会工作专业10多年，期间培养了不少社会工作方面的人才，但真正愿意在一线从事社会工作的人少之甚少。其中一个重要的原因就是社工的待遇偏低。社会工作是一个“舶来品”，在西方从事社会工作的大部分都来自中上阶级，他们从事社会工作这个职业是出于人道和自我价值的体现，而中国的情况则相反。一个职业想要吸引人才、留住人才就必须要具有健全的人才“激励体制”，激励在社会工作管理中是一个主要因素，直接关系到社会工作者的职业选择、士气和工作绩效。目前，由于社会工作在我国还处于发展阶段，社会认同度和职业化程度还较低，对从业者来说缺乏激励性。很多大学社工专业的新生都不是第一志愿报考该专业的。笔者在调查中发现，以南京为例，社区社工的薪资不超过1000，机构社工的薪资1000元左右，街道社工待遇相对较好，但也才1500左右，这样的待遇让很多大学毕业生望而却步。此外社会工作者的地位还很低。在西方国家，社会工作作为一项专门的职业，与经济、行政、教育等职业一样，具有较高的社会地位，而在我国情况则不然。社会工作者的社会地位没有得到很大提高，相反，社会认知度还很低，社会上有许多人并不知道社会工作者是何许人也，社会工作专业被认为是“做好事的专业”，社会工作得不到理解和支持，工作者的热情自然也会被磨灭，产生消极情绪。

三、社会政策在社会工作职业化中的角色

中国的社会工作至今在职业化发展的道路上仍然举步维艰，要真正发挥专业社会工作的独特作用并最终形成一门不可替代的专门职业，还存在着众多困难。因此，政策的支持对社会工作职业化发展是非常有利的。社会政策对社会工作的建设发展具有直接作用。主要表现在两个方面：第一，社会工作必须在政府政策的框架内运行。社会工作是一种以利他主义为指导，以科学知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务。它在提供服务时必须要用到各种各样的资源，此时就应该注意其所使用的资源和提供的服务，是否是符合社会要求的，资源是否合法，有无违背国家政策法规等；第二，社会工作在我国是处于“半专业化”的状态。社会工作起源于西方，传入到中国后一直面临着本土化的问题。王思斌教授曾指出中国的社会工作是行政化、半专业化的社会工作。这种社会工作与国际上发达的由专业社会工作作为支撑的体制不同，它基本上是由政府系统实施的，带有较强行政性或政治性的助人人活动。在这样的体制下，社会福利，社会政策基本上是以行政的形式来实现的，社会工作与社会政策密不可分。而另外一方面，社会工作的职业化、专业化发展，也能促进社会政策的不断改良。社会工作是一个与人接触的职业，工作者在向案主提供服务的时候，会深刻体会到社会政策是否有效，在反过来向上推行，不断改良社会政策，使之更好的为社会大众所用。总之社会工作与社会政策密不可分，社会工作要更好的发挥作用就离不开社会政策的支持，必须注重社会服务和社会政策的联系，社会政策在社会工作的职业化中扮演着主导的角色。我们要促使社会工作的职业化，在政策层面上可以从这两方面着手。

第一是采用政府购买社会服务的模式，鼓励NGO的成立发展，促进社会工作的职业化。在西方国家，NGO广泛存在，而在中国NGO也是刚刚起步，并且强弱分化严重。NGO是“Non-governmental Organization”的缩写，NGO应直译为“非政府组织”，但一般指政府、企业之外的社会部门。随着社会的发展，NGO一般都与社会志愿的公益性组织联系起来。NGO的社会工作一般是按照项目的形式展开的，其工作方法和原则是灵活多样的，而且NGO都有严格的项目认定和评估程序，对实施的服务有重要的保障功能。现在的福利大多数都是由国家提供和包办的，还停留在计划经济时代的社会服务模式已经不能满足社会需求了。我国最终会走向社会福利社会办的道路，而政府面对层出不穷的社会需要和社会问题，所做的问题是提供适合的政策环境，给民间社会服务机构发展的空间，同时为了避免侵害服务对象的利益，政府的监管将必不可少。政府可以制定相关的标准和法令来评估社会服务机构（如NGO），并据业绩来决定资源的资助。

第二是在政策的推动下，发展社会工作教育和培训。这几年来，开设社会工作专业的大学猛增，每年培养数以万计的社工人才，但到一线工作的没有几个，这其中除了社会就业岗位设置的问题外，人才培养质量差也是个关键因素。有的大学，一个社工系招收上百号人，数量上有了较大发展，但是质的方面却相对滞后，这种现象与非均衡的制度背景有直接关系。然而，作为一种实务型的专业，社会工作要面对现实，并为增进人民的福利而努力。正如当前我国社会福利的传输与社会政策实施有直接关系，并仍带有明显的行政性特点，社会工作的发展应该客观地看到这一点，并以自己的专业素养去与行政性的社会工作互动。除了参与社会服务的实际活动之外，加强对社会政策的研究，尤其是社会工作制度方面的政策也具有重要意义。社会工作教育者会通过社会政策实施和社会福利提供的研究加强对国情的认识和了解，丰富自己，并推动我国社会工作实践的发展。

中国的社会工作作为一个新的行业正逐渐被社会大众所熟悉，但它缺乏本土理论、充足的实践经验和社会资源。这就使社会工作在我国的发展还存在很多问题，最重要的问题就是社会工作职业化进程的缓慢。社会工作职业化问题是一个国际性的研究课题。由于各国社会政治经济条件不同，以及它们的体制和运行机制的不同，决定了它们在职业化的程度和途径上的差异。我国应该在政策层面上多加扶持，鼓励社会工作的发展和社会队伍的建设。这样不仅能解决转型时期带来的社会问题，还能有效的缓解社会矛盾，促进和谐社会的建设。

参考文献：

1．王思斌:《社会工作导论》.北京大学出版社.1998年

2．曾家达等.社会工作在中国急剧转变时期的定位——以科学方法处理社会问题[J].社会学研究.2001.(2)

3．顾晓卿.构建和谐社会背景下的社会工作者队伍建设与管理.（中国优秀博硕士学位论文数据库）

4． 张敏杰.中国专业社会工作面临的三大问题.[J]浙江工商大学学报.2006.（4）