北海持续推进放管服助力供给侧结构性改革_河南供给侧结构性改革
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北海市持续推进“放管服”助力供给侧结构
性改革
北海市编办
近年来，广西北海市围绕简政放权、放管结合、优化服务改革，积极推行政府部门权责清单，推进政府职能转变，全面深化行政审批制度改革，扎实推进各项改革举措落地见效，推动出台了一批有力度、有分量的改革成果，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。
一、“放管服”改革政策措施落实情况
（一）全面深化行政审批制度改革
北海市市委、市政府高度重视行政审批制度改革工作，多次召开会议部署工作。2014年1月22日市人民政府印发了《关于印发取消和下放行政审批事项实施方案的通知》（北政发„2014‟4号），成立了行政审批制度改革工作领导小组，形成了由市编办（审改办）牵头，市政务服务管理办公室、法制办、发展改革委等部门积极配合的工作机制。
近年来，该市以“简化前置审批、精简申报材料、消减审批环节、压缩承诺时限”四个环节为抓手，达到了审批项目精简一半、审批时间压缩七成的目标。全市34个部门共325项行政许可事项，所有审批项目平均法定办结时限24.2天，经过此次调整后平均办结时限压缩到6.7天，提速率达72.3%，其中5个工作日以内完成审批的项目达到158项，占比48.6%；优化审批流程，推动建设工程项目并联审批机制，全市82项行政许可项目列入建设项目并联审批，提高了项目审批效率。
2016年，该市共开展两次中介服务事项清理，公布92项中介服务事项不再作为行政许可的受理条件，涉及17个政府部门的60项行政许可事项，逐步规范了中介服务事项的管理。同时，为破除“红顶中介”垄断，该市积极开展了中介服务去行政化工作，为“大众创业、万众创新”活动营造更开放、更公平、更便捷的营商环境。
(二)创新开展商事制度改革
该市积极推进商事制度改革，进一步精简优化申请人办事流程，大幅简化市场主体准入登记流程，使后续经营活动更为便利，打通服务企业“最后一公里”，激发了市场主体创业活力。
2015年3月18日，该市颁发了第一张“三证合一”营业执照，2015年9月1日颁发了第一张“一照一码”营业执照，实行电子营业执照及登记全程电子化，发出广西首张电子营业执照。在广西全区率先实现市、县（区）“三证合一”全覆盖，真正实现了“一表申报，一口受理，一窗发证”的便捷登记流程，打破了部门之间的壁垒，给企业和个体工商户的后续经营活动提供了方便。
按照国务院和自治区部署，该市正式启动“六证合一、一照一码”登记制度改革，在全面实施“三证合一、一照一码”的基础上，整合社会保险登记证、统计登记证和企业印章准刻证，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，实现“六证合一、一照一码”。2016年9月12日，该市发出全区首张“六证合一、一照一码”营业执照，并在市政务服务中心工商局窗口举办“六证合一、一照一码”营业执照发放仪式，成为广西全区第一个推进这项改革的设区市。截至2017年3月，全市实有企业26802户，同比增长19%，注册资金1321亿元，同比增长21%；新登记企业1128户，同比增长20%，注册资金51亿元，同比增长55%。
（三）推动简政放权向纵深发展
1.梳理公布市-县-乡-村四级权责清单。围绕建立法治政府和服务型政府，该市积极推行政府部门权责清单制度，各县区、乡镇均比自治区要求的时间节点提前1个月完成工作任务。2016年1月29日，市人民政府召开新闻发布会面向社会公布市本级45个部门权力清单和责任清单，将行政权力事项从5929项精简到3436项，精简率为42%；细化明确具体工作事项2399项，明确部门间职责边界事项138项；建立起了市-县区-乡镇（街道）“横向到边、纵向到底”的政府权力清单和责任清单制度体系；率先出台《北海市政府部门权力清单和责任清单管理办法》（北政发„2016‟40号），进一步加强对权责清单的动态管理。
同时，该市自选动作，按“谁行使、谁编制”原则，根据公布的权力清单，开展编制权力运行流程图的工作，全市45个部门共编制公布1088份权力运行流程图，方便企业群众“按图索骥”。在此基础上，将探索建立权力清单制度下沉基层村委，通过制定出台各村级权力清单，进一步厘清村级职权、固化办事流程、规范运行程序，全面厘清了农村14个方面68项权力内容，并制定权力运行流程图予以明确，确保了村级权力来源合法、执行规范、运作透明。
2.开展行政事业性收费清理。该市按照中央和自治区要求，对市本级所属部门收取的行政事业性收费、政府性基金及社会中介收费进行了全面清理；建立收费目录清单制度，对涉及企业的收费凡没有法律法规依据的全部取消；完成市级行政事业性收费、政府性基金目录清单的编制工作，并在网站予以公示，接受全社会的监督。
2014年起，该市市本级财政共计取消181项涉企行政事业性收费，降低9项涉企收费标准，累计为企业减轻负担约7000万元，从根本上解决了企业负担过重、行政审批成本过高的问题。
2015年以来，该市对执行自治区级行政事业性收费和政府性基金进行了全面的清理和规范，共清理收费部门40个，收费单位237个，清理审核收费大项47项，政府性基金1项，放开实行市场调节价管理的收费项目3项，保留实行政府定价或政府指导价管理的收费项目18项。及时对行政审批中介服务收费进行了全面清理，取消9项经营服务性收费。2015年1月1日起，取消了收费许可证、收费员证及收费年审制度，及时收回市物价局原核发的《行政事业性收费许可证》208套、《经营服务性收费许可证》115套、《收费员证》1200套。3.开展职业资格清理整顿。该市开展全市职业资格清理整顿专项督查活动，将国务院已取消的职业资格认定印发给有关单位，并在相应的网站公布，让社会公众知晓已清理取消的职业资格名称目录。同时，要求有职业资格认定的单位，认真开展自查工作，梳理本系统内职业资格的考试、发证项目，统计历年来考试发证数量；知晓对照已取消的项目名称，确保在国务院取消相应项目的职业资格认定后，不再进行相应项目的资格认定工作；做好宣传工作，加强取消职业资格认定后的数据管理和后续档案管理，确保历史资料不丢失，数据随时可查；对于依据国家规定保留的项目（或目前尚未取消的项目），认真自查有无违规培训、违规收费、违规发证现象，有没有建立严格的规章制度和认定程序，使资格认定符合国家规定，维护国家职业资格证书的权威性。
（四）全域加强事中事后监管
2015年11月，该市出台了《北海市关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》(北政办„2015‟165号)，要求各部门将推动政府管理工作重心进一步从事前审批向事中事后监管转变、释放更多制度改革红利，得到了上级领导的充分肯定，自治区改革办2016年第16期简报上刊发了《北海市加强行政审批事中事后监管》的经验介绍。该市市本级分类制定了行政审批事中事后监管制度327项，积极构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督相结合的综合监管机制；注重落实部门监管职责，创新行政监管方式，建立失信惩戒制度，完善社会监管机制；在市场监管方面，通过开展“分片包干”的办法，建立随机抽查机制，进一步规范市场秩序，重点防止宰客失信事件发生；在综合执法方面，以整合执法力量、推进执法权限下放为重点，加快推进部门内部综合执法和跨领域综合执法，着力破解多头管理、“九龙治水”的弊端。
（五）大力推进政府职能转变
1.全方位服务企业群众办事。该市主动顺应互联网与经济社会生活深度融合的大趋势，积极探索搭建“互联网+政务服务”的综合平台，通过服务集成、业务联动，为办事群众提供最贴心的服务，尽量做到让办事企业和群众“少跑门、少费时、少交材料、少求人”。大力推进政务公开，坚持“公开为常态、不公开为例外”，推进公共资源交易、重大项目招投标等重点领域信息公开，打造阳光透明的服务平台。2016年，该市政务服务中心通过自治区行政审批电子政务平台共受理各类行政审批和便民服务事项113941件，全部事项100%按时办结，群众满意率99.92%。
目前，该市进驻市政务服务中心的窗口单位和部门50个，设置服务窗口175个，窗口工作人员354名；其中，44个具有行政审批职能的市直部门全部进驻市政务服务中心窗口办理业务，审批部门进驻率100%。全市各县区30个乡镇（街道）、427个行政村（社区）建立政务服务中心并正常开展业务，分别占全市乡镇（街道）、行政村（社区）总数的100%，超额完成了自治区下达的任务。2.取消不必要的证明和手续。2016年8月8日，该市印发了《北海市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》（北政办发„2016‟114号），部署开展简化优化公共服务流程工作，全面梳理公共服务事项，清理年检和指定培训事项，砍掉各类无谓证明和繁琐手续，务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展。
3.开展相对集中行政许可权试点改革。根据中央编办、国务院法制办的批复在北部湾经济区启动相对集中行政许可权试点，2017年2月，自治区编办印发《关于设立北海市行政审批局等事项的批复》（桂编„2017‟43号），选定该市作为相对行政许可权改革试点。该市已拟定出试点方案，计划将市发展改革委、工业和信息化委等30个单位的245项行政许可事项全部划转到市行政审批局。行政审批局的成立，将减少不必要的审批环节，将一些审批事项由多部门审批变为一个部门审批，将审批过程由外部循环转为内部循坏，实现“一枚印章管审批”，从而令审批相对人享受到更加方便、快捷的政务服务，真正实现审管分离，监管服务更加充分。
4.大力推进“互联网+政务服务”。2016年11月23日，中央编办在广东省佛山市召开了全国“依托互联网深化行政审批制度改革经验交流会”，会上，该市代表广西14个设区市介绍了“依托“互联网+政务服务”全力打通行政审批最后一公里”的经验做法。例如：逐步搭建网上审批平台，加快破除信息壁垒，实现信息资源共享，行政审批制度改革取得了良好效果；将行政审批真正延伸到村，实施“政务服务村村通”，打通行政审批的最后一公里；将行政审批窗口真正延伸到村，让基层组织真正“有权力有能力”为广大基层农村群众服务，让广大基层农村群众真正在家门口就能办事，让过去的群众跑腿、干部跑腿变成数据跑路，让广大的基层农村群众真正享受到深化行政审批制度改革的红利。
5.权力推进标准化建设规范自由裁量权。该市按照国务院审改办、国家标准委制定的标准，建立全市行政审批操作规范、办事指南、行政权力运行流程图数据库，形成统一的办事标准，实行编码管理，实现“同一事项、同一标准、同一编码、同一流程”，确保所有行政许可事项和便民服务事项办结“零超时”，为审批事项相对集中创造了条件。
二、亮点及主要成效
（一）改变传统审批方式，创新开展“告知承诺制” 为全力优化审批流程，更好地服务重大工程、重大项目、重大事项的落户与推进，突破审批过程中的体制、机制障碍，提高行政审批效率，除涉及国家安全、公民人身安全和国家严格控制的项目外，属于该市有关行政审批机关审批权限的、涉及企业设立或开业前置审批和企业、法人、公民从事各类生产、经营活动、实施项目建设的相关行政审批事项，实行告知承诺制。审批部门一次性告知，申请人自愿承诺，即可对所申请事项表示同意或认可，并按规定核发许可证件。全市共222项行政许可项目列入告知承诺制，占比68.3%，通过实行告知承诺制，改变了传统行政审批的单向权力支配关系，将行政审批部门和申请人的关系调整为合作和互动关系，审批部门不再高高在上，而是同项目申请人一样，成为平等的民事责任主体，这对政府转变职能是一种积极的尝试。同时，告知承诺制注重事前告知与事中事后监管，推动行政机关工作重心由事前审批为主向事中事后监管为主转变，申请人不履诺记入诚信档案，改变了重审批、轻监管的审批模式。
（二）推进信息互联互通，强力推行并联审批
针对建设工程项目审批效率低，审批时限长的问题，通过采取“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”的改革方式，建立完善并联审批机制，全市共82项行政许可项目列入并联审批，分项目立项（市发展改革委牵头，6个工作日）、用地审批（市国土资源局牵头，8个工作日）、规划报建（市规划局牵头，11个工作日）、施工许可（市住房城乡建设局牵头，5个工作日）、竣工验收（市住房城乡建设局牵头，7个工作日）五个阶段，建立并联审批链条，申请人按不同阶段向综合窗口提交申报材料，综合窗口采集项目信息，相关部门实行一次性查验、审核，共同出具审批意见。同时，开展施工图联审，实现一个窗口受理，一套图纸送审、成果统一口径反馈，将提高该市建设工程项目审批效率。
（三）抓住改革关键节点，推进“农事网通”改革 作为加快推进农村基层政务服务“互联网+”的基层实践工程，把服务基层“最后一公里”变成“最美一公里”。该市运用互联网技术，全面研发面向基层，连通市、县、乡、村四级的“互联网+政务服务”新平台，不断完善服务功能，将与群众密切相关的政务和便民服务事项全部纳入，做到“应上尽上、全程在线”。同时开发政策发布、民意反映、精准扶贫等功能板块，让四级网络系统成为连接党委政府与百姓群众的桥梁纽带。加强政府与群众之间的双向互动，强化政府权力监督，将群众与政府的关系由过去的“求助式服务”转变为“互动式共建”，实现群众和政府“双赢”；实现“信息跑腿”代替人工跑路，农事办理更快捷；实现“扫描识别”代替携证审批，验证工作更精准；实现“电子监察”贯穿于办事流程始终，监管实施更全面。
（四）瞄准基层改革堵点，开发建设“阳光红页” 该市按照“政府主导、市场运作、群众唱戏”的模式，依托中央编办域名管理中心，为全市427个村委（社区）全部注册中文域名，将村委建在网上，为每一个村建一个网站——“阳光红页”，相当于为每一个村委（社区）在网上建一栋“红色办公楼”，同步建立手机客户端。夯实了基层组织建设基础，延伸了服务基层的端口，拓展了精准扶贫的手段，重点解决了基层党组织凝聚力减弱，村务公开公信力不足，干部群众沟通不顺畅，农村电商发展门槛高等问题。解决服务基层“最后一公里”发挥了积极作用，取得了良好成效。具体措施如下：
一是通过阳光红页平台，实现了中文域名、红页系统向广大基层村委延伸并实现全覆盖。二是通过阳光红页，有望实现真正意义上的信息化村村通，这对推进我国的信息化进程具有相当重要的现实意义。广大农民都通过阳光红页来实现“我要查”“我要说”“我要办”“我要看”“我要卖”，搭建一个政府与群众双向无障碍交流的“高速路”。三是通过阳光红页，拓展了面向广大村干部和广大群众随时畅通的教育和宣传渠道。四是通过阳光红页的农村市场信息发布平台，结合“农事网通”中三级三网九中心的“物流中心”，打造一个信息量巨大高度活跃的电商平台。五是通过阳光红页打造全新政务公开平台。被群众誉为“风吹不走、雨淋不掉、随看随有、永不消逝”的公告栏。
（五）创新政府服务方式，启动应用“掌上政务通” 该市根据群众需求，建成了广西全区首个具备综合服务功能的“掌上政务通”微信公众号。微信平台的上线，不仅可以将行政审批业务办理端口前移，缩短群众前期材料准备时间，还可以缓解窗口咨询压力，提高业务一次性办结率，提升群众满意度，打造“装在口袋里的政务大厅”。
目前，该市入驻政务服务中心的40个部门和单位、325项行政审批项目已全部纳入查询系统平台，只要是智能手机用户，均可通过扫描二维码或者直接在公众号里搜索“掌上政务通”就可以关注。与电脑网络平台相比，该市打造的“移动版”政务服务查询系统在方便随时查询、降低办事成本、提高办事效率、打造信息惠民等方面发挥了“轻骑兵”作用。
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