内蒙古自治区西部盟市经济工作座谈会发言摘登_全市经济工作会议讲话
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打造以以呼包鄂为核心的西部经济区 自治区西部盟市经济工作座谈会发言摘登
编者按：打造以呼包鄂为核心的西部经济区，是呼包鄂进一步发展的要求，是统筹西部区域经济发展的需要。在6月12日至13日召开的自治区西部盟市经济工作座谈会上，西部7盟市和自治区有关部门负责人从各自实际出发，围绕自治区主要领导讲话精神和《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》，进行了大会发言，现将发言摘发如下。
打造三个产业带提高首府综合竞争力
自治区党委常委呼和浩特市委书记韩志然
《规划》中主要涉及呼和浩特的三个重点产业区块，既是以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带的重要组成部分，也是呼和浩特未来产业发展特别是工业发展的重要增长极。我们将结合《规划》的落实，进一步巩固提高首府这个区域中心城市的地位和辐射带动力，围绕沿黄沿线两个重要节点，打造三个产业带，在提高首府综合竞争力的同时，更好地带动周边盟市协调发展。
一是在如意新区和林盛乐工业集中区，打造食品产业带。我们将按照中央领导同志视察呼和浩特市时提出的建设“绿色食品工业园区”的要求，在继续打造国内一流优质奶源基地、做大高端乳制品加工的基础上，大力发展其他种类食品加工业，积极推进中粮可口可乐、燕京啤酒、阿拉福兹二期、泰国正大、蒙牛等
项目建设，进一步提高区域产业集聚度，使盛乐工业园区逐步形成以绿色食品加工为特色的大产业带。
二是在准格尔(大路)托克托清水河工业集中区，打造重化工、冶金、生物制药产业带。我们将大力支持托克托、清水河与准格尔资源富集区对接，依托周边丰富的水、煤、电、铝等资源，合理调整托县、清水河县的生产力布局，利用好高铝粉煤灰年排放达400万吨这一优势，争取在2015年前达到年产氧化铝100万吨的生产能力，大力发展以粉煤灰综合利用为主的循环经济；加快托电五期、蒙丰特钢、焦化甲醇一体化等项目建设进度，大力发展冶金等重化工产业；积极发展生物制药产业，积极推进石药、华蒙金河、托县辅酶Q10扩建等大型项目建设，形成一个在国内有较大影响力的生物制药产业集群。
三是在金山金川裕隆工业集中区，打造装备制造、高新技术产业带。我们将积极推进三园区整合，加快伊利集团“六心一区”建设(即行政商务中心、科技创新中心、企业文化中心、接待中心、人才服务中心、生活中心、高端乳品全球样板加工区)，重点发展高端乳制品加工产业；全力支持全球著名的维斯塔斯风机制造等企业，以建成全球风能生产、研发、销售中心为目标，加快上下游产品的配套，不断延伸产业链条，形成风机制造的产业集群；同时大力支持一汽亿阳、上海电器、力帆汽车、北方机械等装备制造项目做大做强，逐步形成以装备制造、高新技术为特色的产业带。
做大做强重点产业继续保持率先发展
包头市委副书记市长呼尔查
包头将紧紧围绕西部经济区重点产业发展规划，立足新起点，抢抓新机遇，构建新优势，推动新发展，与西部各盟市携手并进，共同为自治区又好又快发展做出新贡献。
立足包头市的实际，在自治区总体战略中定位未来发展。自治区把打造以呼包鄂为核心的西部经济区提到了前所未有的高度。包头将以此为契机，主动与周边盟市广泛合作。按照规划的总体要求、发展目标和战略措施，加快制定全市沿黄河沿交通干线经济带发展规划，充分发挥好黄河及公路、铁路、航空等交通干线的优势，坚定不移地抓好产业结构调整和布局优化。加快钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土等优势特色产业及光伏产业、煤化工和新能源、新材料等战略性新兴产业建设，实现特色化发展；加快工业园区建设，力争使新上工业项目全部入园，实现集约化发展；增强自主创新能力，加快发展高新技术产业，实现高端化发展；加大节能减排力度，大力发展低碳经济和循环经济，加强生态环境建设与保护；强化城市建设，推进城区北扩南移，率先实现城乡一体化。积极发展现代服务业和现代农牧业，推进三次产业协调发展，把包头建设成为国家重要的稀土新材料基地、我国北方地区重要的冶金和装备制造业基地以及区域性物流结点城市，建成我国中西部地区经济强市，为打造以呼包鄂为核心的西部经济区打好基础，当好排头兵。
做大做强重点产业，在自治区继续保持率先发展。按照自治区打造西部经济区的总体要求，包头作为呼包鄂经济圈的重要一极，将进一步统筹强化沿黄河和交通干线经济带发展，重点培育优势特色产业，打造大型产业基地，实现经济社会发展新跨越。到2015年，在大力调整优化产业结构、有效转变发展方式、提高发展质量的基础上，全市地区生产总值要突破4000亿元。
完善支撑保障体系，在统筹兼顾中开创科学发展的新局面。在西部经济区发展中，包头将坚持统筹兼顾，一方面要大力推进城市化进程，着力优化发展环境，为加快重点产业发展提供有力支撑；另一方面，要加快以改善民生为重点的各项社会事业发展，努力让人民群众共享改革发展成果。
加快转变传统资源产业的发展方式
鄂尔多斯市委书记杜梓
对于鄂尔多斯来说，切实落实区域统筹、产业建设的战略摆布，落实《规划》提出的思路和举措，尤为重要的是要加快转变传统资源产业的发展方式，着眼于更大、更强、更快、更有力量，突破自我，创新进取，切实解决工作中的薄弱环节，巩固和拓展又好又快的发展态势。
第一，融入《规划》、沿黄沿线经济带和国家能源化工需求大局，打造优势特色产业新高地。紧密结合实际，进一步发挥自身优势，融入国家能源战略需求，融入沿黄沿线经济带，集中打造产业链条长、科技含量高、市场效益好、可持续发展能力强的优势特色新型产业集聚区，走区域工业集中、集群、集约发展的路子。
第二，大力发展能源资源开发利用科学技术，以产学研结合和自主创新为支撑，推动资源转化增值和高效利用。依托鄂尔多斯低碳谷，依托现有的四个博士后工作站，依托骨干企业技术研发中心，紧紧围绕煤炭资源的价值链、附加值和高效益，强化与清华、中科院、哈工大等高校和科研院所的产学研合作，着力在引进先进技术、实现成果转化、推动产业升级等方面取得实质性技术、实现成果转化、推动产业升级等方面取得实质性突破，形成可持续发展的能源资源体系。
第三，加快以先进制造业为重点的非资源型产业发展，打造新的经济增长点。推进结构转型，加快发展非资源型产业，实现可持续发展。重点发展汽车制造业，突出培育金融产业，加快煤炭企业提升和转型步伐。
第四，推进工业化、城市化互动发展，打造以东胜为重点的城镇体系。按照“百年鄂尔多斯、百万人口”的目标，进一步完善城市规划，加快城市中心区发展，尽快打造东胜区，做大城市总量，完善城市功能，改善城市生态环境，形成健全的教育、科技、文化、体育、金融、信息、物流等现代产业体系，集聚人气，使之成为带动全市科学发展的龙头和引擎。
第五，创造更有活力、更有效率、更有创新力的发展环境，广泛吸纳高端要素，实现呼包鄂一体化发展。进一步加大开放与
合作力度，加强与呼、包等兄弟盟市的合作与交流，加强与国内外的合作，借助各类优势，将鄂尔多斯打造成具有重要影响力的生态能源基地、新型煤化工基地、汽车产业基地、羊绒品牌基地，同时加快发展金融产业、旅游产业、物流产业和煤炭交易等现代化服务业。
打造承接京津冀产业转移的前沿和桥头堡
乌兰察布市委书记吴永新
按照自治区党委、政府打造沿黄河沿交通干线经济带的总体构想，乌兰察布在分析蒙西经济区各盟市的比较优势的基础上，提出了“构筑三个基地，打造三个中心”，着力把乌兰察布建设成为蒙西经济区产业配套发展平台，建设成为内蒙古中西部承接京津冀产业转移的前沿和桥头堡。
第一，构筑蒙西经济带重要的绿色农畜产品生产加工基地，打造“马铃薯之都”。进一步做大乳、肉、菜、草等优势特色产业的同时，重点培育马铃薯产业，坚持种薯、商品薯、加工专用薯多措并举，建成全国最大的种薯繁育基地。以开拓首都市场为重点，进一步健全市场体系，不断完善营销网络，通过两年的努力，力争使乌兰察布的马铃薯在京销售量占到总需求量50%以上。第二，构筑化工原材料工业体系，打造北方地区最大的化工业基地。坚持布局上向重点园区和资源富集区集中的原则，突出察哈尔经济技术开发区和丰镇能源高科技氟化工园区两个重点，逐步形成沿交通干线各级各类园区竞相发展的工业经济发展格局。集
中力量培育化工产业，着力构建煤化工、氟化工、硅化工、石墨化工、石油化工和电石化工全方位发展的化工业体系，打造北方地区最大的化工原材料基地。第三，构筑蒙西经济带重要的风电碳汇基地，打造“风电之都”。凭借风能资源丰富，风电产业起步较早，周边地区火电电源点较多，为风电、火电外送创造的良好条件，加快风电发展步伐，同时，全方位扩充碳汇，以实施好国家天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林还草、退牧还草等生态建设工程为重点，大力实施碳汇项目，推进碳汇交易，促进生态环境持续好转的同时，为经济可持续发展创造有利条件。第四，把集宁打造成为蒙西经济带的重要商贸物流集散地，形成蒙西地区区域性中心城市，同时把乌兰察布市打造成为蒙西经济带重要的商贸物流中心和区域性草原文化旅游中心。
乌兰察布将举全市之力加快察哈尔经济技术开发区的发展，打造落实产业布局规划的关键性平台，切实加大招商引资力度，为落实产业布局规划不断注入活力，实施重点工作专项推进，创新落实产业规划布局的体制机制。
找准角色定位更好地融入西部经济区
巴彦淖尔市委书记那顺孟和
这次自治区西部盟市经济工作座谈会，对推进西部地区一体化发展，打造沿黄经济带，具有十分重要的意义。作为巴彦淖尔，如何找准角色定位，更好地融入以呼包鄂为核心的西部经济区，是我们研究的重大课题。
加强产业建设，加快形成和打造一批具有巴彦淖尔比较优势的产业集群。立足巴彦淖尔市情，我们将充分发挥比较优势，打好“四张牌”，构建起一批优势突出、特色鲜明、有较强带动力的产业集群。一是打好水煤组合牌，加快建设新型煤化工产业集群和氯碱化工产业集群。二是打好地上资源牌，加快发展绿色农畜产品产业集群。三是打好地下资源牌，加快发展冶金产业集群。四是打好向北开放牌，加快发展口岸物流加工园区。另外，在推进产业集群建设的过程中，加快形成与产业发展相适应的城镇体系。
搞好通道建设，加快推进公路、铁路、电网、管网等一批基础设施建设。巴彦淖尔市是连接华北和西北的重要经济节点。按照自治区西部基础设施一体化的工作方向，我们将进一步加快北开、南通、东进、西出大通道建设，为融入呼包鄂一体化发展奠定重要的基础。同时，加快巴彦淖尔机场建设，力争年内建成通航。积极融入蒙西地区快速铁路网规划和建设，促进人流、物流的便捷高效流动。
加大招商引资和对外开放力度，加快引进一批大项目、好项目。招商决定项目，项目决定工业，工业决定财政。我们要在融入呼包鄂核心经济区，参与打造沿黄沿交通干线经济带上有所作为，就必须千方百计引进一批立市立县的大项目、好项目，扩大经济总量。巴彦淖尔市有水、口岸、有色金属、农畜产品等很多招商引资的重要砝码，我们将充分发挥好这些自身优势，加大对
外开放和招商引资力度，利用好国际国内两种资源、两个市场，坚持全党抓工业，重点抓项目，突出抓大项目，特别是在煤化工、冶金工业、农畜产品深加工、战略性新兴产业等领域专项推进，扎扎实实抓上一个、两个五年规划，甚至更长时间，努力引进一批带动地区经济发展的大项目、好项目。
加快经济转型和城市转型
乌海市委书记白向群
在自治区整体推进一体化发展的战略中，以乌海为中心的“小三角”区域作为次核心产业圈，应在继续扩大经济总量、加快资源综合开发利用的同时，着手推进区域经济的整体转型。继续做大做强资源型产业，使“小三角”区域成为在全国有重要影响的煤焦化、氯碱化工基地；大力发展循环经济，注重对伴生资源的回收利用和初级产品的精深加工，开发精细化工产品，不断做长、做精、做细产业链条，加快向精细化工过渡；利用区域内生产的精细化工产品，加快发展非资源型产业，实现资源型产业和非资源型产业共同发展；有选择地发展非资源型加工业，形成新的产业和产品支撑体系；提升服务业市场化、专业化水平，不断提高服务业的比重和水平。
按照规划要求，我们将突出“小三角”地区的中心城市地位，努力打造滨水宜居、生态园林、文化旅游的和谐文明城市，加快城市扩展与人口聚集，努力实现从工矿型城市向功能完善的区域中心城市转变。用足、用活水资源，不断完善能够容纳150万人
居住的城市空间布局，建设绕城水系，形成富有水乡气息的滨水旅游休闲和生活景区；以绿为主，向生态园林城市转变，力争3至5年内实现创建目标，城市绿化覆盖率达到35%，森林覆盖率达到25%；以书法为龙头，向文化旅游城市转变，力争把乌海建设成为黄河文化、蒙元文化和地区特色文化相融合的文化旅游城市；以人为本，向和谐文明城市转变，加快推进以改善民生为重点的社会建设，建设人民安居乐业、社会秩序稳定的和谐文明城市。
这次发展规划中，提出了发展工业集中区、建设区域中心城市，这对于实现“小三角”地区优势互补、协调发展、共同富裕具有重要意义。乌海市位于“小三角”地区中心，在地域、交通、基础设施、公共功能等多个方面具备为整个区域提供服务的便利条件。今后，我们将进一步完善城市功能，加强与周边园区的合作共建，积极为区域提供总部商务服务、交通运输服务、生活居住服务、金融信息服务、物流交易服务、科教文卫服务、运动休闲服务。
集中力量建设阿拉善经济开发区
阿拉善盟委书记王玉明
阿拉善经济开发区是阿拉善盟融入西部经济区发展的重点地区，2009年实现地区生产总值106亿元、财政收入12亿元，分别占全盟的45.8%和36.8%，入驻园区的规模以上工业企业达到38户，初步形成了以PVC、焦炭为主导的化工产业园区。我们
将按照自治区西部经济区产业发展规划，立足开发区的区位优势和产业基础，坚持循环经济的发展理念，重点发展盐化工、精细化工、煤化工和光伏产业。在已形成产业内部循环的基础上，进一步提升循环经济发展的层次和水平，尽快建成国家级循环经济示范园区。一是发展PVC、PVC深加工、金属钠等盐化工。二是发展以医药、食品添加剂、染料中间体、高级染料为主的精细化工。三是发展煤焦化、气化、液化等煤化工。四是发展以多晶硅、多晶硅切片为重点的光伏产业。通过重点产业的发展，到2015年，使开发区的工业增加值达到200亿元，财政收入达到30亿元。在做大做强优势特色产业的同时，按照“小三角”地区城市发展的统一规划，呼应乌海中心城市发展，在海勃湾水利枢纽工程西岸，规划建设好生活区，加快推进黄河湿地公园建设，打造优美的宜居环境。
统筹全盟经济发展，逐步形成“一带两区”格局。一是抓好沿黄河沿贺兰山经济带建设。以阿拉善经济开发区为龙头，发挥沿黄河沿贺兰山经济带的矿产资源优势，发展矿产采选业，为阿拉善经济开发区产业发展提供初级产品，成为原料供应基地。二是加快发展“两区”。一个是在额济纳旗建设策克口岸矿产加工交易区。依托我盟北山成矿带和蒙古国的矿产资源，重点发展原煤精洗、金属矿产采选加工、硝化工等产业。另一个是在阿拉善右旗建设精细化工及矿产加工区。充分利用毗邻河西走廊的地缘
优势，加强与“镍都”金昌的对接，重点发展盐、硝为主的精细化工。
加快基础设施建设，推动经济发展。按照自治区西部经济区基础设施建设规划，围绕“一带两区”产业布局，加快交通、电力、水利等基础设施建设。加大生态保护建设力度，为经济社会发展创造良好环境。
为重点产业发展提供科技支撑与保障
自治区科技厅厅长 徐凤君
近年来，自治区科技厅在呼包鄂等地组织实施了一批重大科技专项，在产业发展和培育战略性新兴产业方面打下了较好基础。
科技厅今后五年将围绕五个重点，着力五个推进。一是以攻克一系列关键共性技术为重点，推进自主创新能力和科技综合实力的提高；二是以加快培育战略性新兴产业和发展壮大高新技术产业为重点，推进产业结构调整和升级；三是以新技术综合开发利用和先进适用技术推广普及为重点，推进城镇一体化进程；四是以加强科技园区和产业化基础建设为重点，推进创新要素向优势产业及优势区域集聚；五是以实施技术创新工程和开展创新型城市示范为重点，推进创新型内蒙古建设。
以“四个一”建设为重点，全面完善区域创新体系，组织实施100项重大科技专项；培育认定100个国家高新技术企业；提升新增10家国家级科技园区、产业化基地，及重点实验室、工
程技术研究中心等创新平台载体；打造新建1个国家高新技术产业开发区。同时要充分发挥现有主体性要素的功能，优化资源性要素和环境性要素配臵，促进规划区发展向创新驱动型转变。
以项目、平台、载体、人才、环境五个要素为切入点，努力形成“五位一体”的工作机制，围绕规划区经济社会发展的重点和关键环节，力争在项目组织实施方面，突出培育发展战略性新兴产业和高新技术产业。在创新平台载体建设方面，通过科技资源聚集提升，构建内蒙古区域创新体制。在创新人才方面，通过“草原英才”工程的实施，引进培养一批高层次科技人才和创新团队。
我们将通过充分利用科技资源，合理集成创新要素，健全完善科技服务体系，多元化的科技投入模式，大力实施技术创新工程，为呼包鄂及沿黄河交通干线经济带重点产业发展提供更有力的科技支撑与保障。
创新体制推进西部经济区重点产业布局调整
自治区财政厅厅长 常军政
一是完善体制机制，创造有利于产业布局调整的财税政策环境。按照财力与事权相匹配的原则，引导西部经济区盟市进一步调整完善对旗县的财政管理体制，率先统一呼包鄂三市对所辖旗县的财政体制；率先推行“省直管县”试点，建立自治区财政与试点旗县财政的直接联系；率先在呼包鄂地区建立有利于产业布局调整的税收考核和协调机制。同时清理西部经济区行政事业性
收费项目，调整国有土地出让金收入分配政策，重点支持规划内工业园区基础设施建设，西部经济区各盟市实行车辆通行费年票互通制度，实现经济区内“无障碍通行”。二是支持呼包鄂经济圈和沿黄河、沿交通干线工业园区建设，促进产业升级和技术创新。积极支持规划内工业园区技术创新，不断加大对规划内工业园区公共服务的投入，重点支持建立科技创新平台和技术研发中心。通过以奖代补、财政贴息等方式，支持园区内科技成果转化，扶持新能源、新材料、新工艺企业的发展，鼓励开发自主知识产权和名牌产品。对园区引进高层次科技人才、建立重点实验室和工程技术研究中心，按照“草原英才”工程有关规定给予奖励。鼓励规划内工业园区新兴产业发展，推进规划内工业园区节能减排建设。三是整合西部经济区职业教育资源，为推进产业布局调整培养技能型人才。坚持办学为产业服务的原则，推动中等职业教育布局调整和资源整合。打破行政区划，按照经济原则，集中扶持一批适应重点产业需求、具有一定竞争力的中等职业学校上规模、上水平，逐步走集团化、连锁化的办学路子。四是率先在呼包鄂地区统一社会保险制度，医疗、就业培训资源相互开放，促进劳动力合理流动。在呼包鄂地区统一五项社会保险缴费基数，统一缴费费率和待遇水平，实现五项社会保险自由转移。率先在呼包鄂地区实行定点医疗机构的互相开放。
提供更加坚强的人才智力支持
自治区党委组织部副部长 自治区人力资源和社会保障厅厅长 赵世亮
人才是科学发展的核心竞争力。在实施西部经济区重点产业发展规划中，我们按照人才优先、高端引领的方针，促进西部经济区经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新改变，提供更加坚强的人才智力支持。一是人才资源优先开发，打造西部经济区“区域人才高地”。二是人才结构优先调整，统筹西部经济区各类人才协调发展。三是人才投资优先保证，针对西部地区产业结构调整升级的需求，采取“走出去”、“请进来”等灵活方式，实施专门的国内外人才培训项目。四是人才制度优先创新，在“互补、互利、共赢”原则下，建立西部经济区域人才开发合作机制，形成区域人才合作共同体。
就业是民生之本。我们将在西部经济区实施更加积极的就业政策。一是将促进就业与西部经济区的经济发展、结构调整相结合，在重大项目立项和开工建设的同时，主动介入、提供服务、率先在西部经济区建立空岗报告制度，努力实现信息对接。二是结合中小企业、民营经济、各种服务业的发展，充分利用税收优惠、社会保险补贴、小额贷款等扶持政策，开发更多的就业岗位，支持劳动密集型产业特别是服务业和中小企业吸纳就业。三是鼓励全民创业、以创业带动就业，培育新的增长点，率先把呼和浩特、包头、乌海三市打造成国家级创业型城市，并逐步辐射到整个西部经济区。四是优先在西部经济区建立一批集示范性、辐射
性、综合性和品牌效应为一体的高技能人才培训基地和创业就业培训实训基地，扩大在大中型企业建立高校毕业生就业见习基地的范围。率先在西部经济区建立健全更为完善的社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖范围，完善社会保险关系转移接续政策，加快推进城镇基本医疗保险盟市级统筹，解决好群众关心的难点热点问题。
做好土地和资源开发服务西部发展
自治区国土资源厅厅长 白盾
一要发挥土地利用总体规划的作用，服务西部经济区重点产业发展。建立健全土地利用总体规划导向机制，按照“工业向开发区和园区集中、农业向生态园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”的要求统筹协调各业用地；建立完善土地利用总体规划实施动态评价和滚动修改机制，依法及时评估修改；健全土地利用总体规划实施管理制度，编制和实施土地利用年度计划，不断完善用地计划分类编制和管理，节约集约用地，加强闲臵土地处臵，挖掘土地利用潜力。二要用好优势矿产资源，保障西部经济区工业化发展。加大区域地质工作的协调部署，摸清区域矿产资源家底和提高储量级别，为西部地区能源开发和重化工基地建设提供后备资源保障；加快矿业权市场建设，初步形成以法律、法规、政策为手段的矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的宏观调控体系；全面推进西部地区的区域矿产资源整顿和整合工作，建立和谐有序的矿业秩序，实施整装勘查、规模开发；落
实煤炭资源配臵政策，优先向符合条件的重点园区重点转化项目倾斜。有色金属等重点非煤矿产资源优先保障重点园区内重点转化项目原料需求。三要实施农村土地整治重大工程，推动西部经济区农牧业产业化发展。按照“政府主导、国土搭台、部门联合、农民自主参与”的组织方式，以整体连片土地整治为抓手，以增加耕地数量、提高耕地质量为目标，改善农村生产生活条件。利用三年时间，在西部经济区开展农村土地整治重大工程，拟投入资金19.42亿元，整治总规模150万亩，新增耕地18.8万亩，提高粮食产量4.42亿斤。四要做好基础测绘、保障性住房和地质环境治理，助力西部经济区城镇化发展。
积极探索推进《发展规划》实施的环保新思路
自治区环保厅厅长 苏青
《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》(以下简称《发展规划》)重大战略决策的提出是自治区落实科学发展观，坚持富民与强区并重，加快转变发展方式，优化空间布局，加强地区分工协作，促进产业集中、集聚、集约发展的新思路、新创举，必将推动西部地区产业结构和产业布局向可持续发展转变。通过打造以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带，不仅有利于促进规模经济发展，形成竞争优势，而且有利于提升资源的综合利用水平，同时也有利于对环境污染的集中治理，减少其他地区环境污染。这种发展模式，既能实现在加快
经济发展中强化环境保护，又能实现在加强环境保护中促进经济发展。
按照《发展规划》确定的产业布局和园区功能定位，9个工业集中区和10个点状布局的工业园区(以下简称19个工业园区)需要重新编制或调整规划环评。新的规划环评，应主要把握以下几个要点。一是按照“工业企业进园区、园区依托城镇”的思路，根据新的规划功能区分，认真贯彻“靠城不入城”的指导原则，工业园区将依托城镇，不再规划新的生活区。二是真正落实工业园区的产业定位，在规划环评中明确园区的热源、水源、气源、排渣场，明确污水处理工艺、排放去向、资源综合利用、废物综合利用和环境风险隐患，防止无序建设、乱排滥放、交叉污染，形成循环经济发展模式。三是切实保护好黄河水质安全。由于内蒙古西部地区水资源量较少，在沿黄地区部署了大量的工业项目，很大程度上增加了黄河水环境安全的压力。为了切实保护好黄河水质，确保沿河群众饮水安全，新建项目必须采用先进的污水处理工艺，提高回用率，杜绝新建排污口，严格控制废水入黄，做到“沿黄不入黄”。
加快公路建设支持西部经济区发展
自治区交通厅厅长 江维
经过近年来西部经济区公路交通的快速发展，西部经济区高速公路通车里程、公路网密度、通达深度、承担的客货运输数量
等都得到了总体改善和提高，对拉动西部地区经济增长、促进城乡协调发展、提升自治区综合实力提供了基础的交通保障。
但在自治区新的历史发展阶段和新的形势下，西部地区公路交通仍不能很好地适应经济社会新的发展需求。一是与相邻省区连接的省际出口通道不畅，发挥不了公路网络的作用，制约了资源优势转化为经济优势的速度；二是交通主通道的容量不足，干线路网主骨架还没有形成，交通量得不到合理分流，资源和能源外运主通道堵车现象严重，交通服务水平较低；三是公路交通基础设施的规模和总量不足，结构不尽合理，没有形成连接东西、纵横南北的综合运输体系，与支撑服务经济社会发展的要求仍有较大差距；四是交通运输方式粗放，运输效率、质量和服务水平有待提高，公路、铁路等不同运输方式的组合和衔接不够合理，综合运输体系还没有建立。
为解决以上问题，自治区交通厅认真研究并作出了近期建设规划。
（一）加快高速公路出区出境通道建设。西部经济区对应的出区高速公路通道共7条，目前已有4条建成通车；
（二）对既有出区高等级公路扩能改造；
（三）加速西部经济区高速公路圈建设；
（四）加快旗县所在地通一级以上公路建设速度；
（五）其他国省干线及农村公路建设。
为缓解当前交通拥堵，自治区交通厅与有关方面密切配合，研究相关措施，一是增加京藏高速爬坡车道等辅助性工程建设；二是缓解收费站堵车；三是缓解行驶途中堵车；四是缓解治超站
堵车；五是建立统一应急指挥系统；六是加强与公路交警协调配合；七是建立高速公路联网收费系统。
我们将通过深入调研、科学规划、沟通协调，努力加快交通建设，为西部经济区的经济社会又好又快发展提供良好的交通支撑和运输保障。
为沿黄沿线经济带重点产业发展提供水利保障
自治区水利厅厅长 戈锋
贯彻实施《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》，必须坚持从水资源短缺实际出发，转变水利发展方式，优化资源配臵，全面推进节水型社会建设，保障西部盟市统筹协调发展。
西部盟市资源型缺水严重，用水结构不合理，农业用水效率不高，水资源供需矛盾突出。为保障以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展，要围绕区域产业结构优化升级，充分发挥水资源在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境上的基础性、导向性作用，坚持水资源配臵与集约化发展相协调，供水工程建设与集约化发展相一致，水资源节约保护与集约化发展相适应，集约化发展与水环境承载能力相匹配，大力推进节水型社会建设，加大农业节水改造力度，调整用水结构，通过农业灌溉节约的水量来支撑西部盟市优势产业的快速发展，力争在“十二五”期末，实现该地区用水总量微增长，农业用水负增长的目标。
一是加强水资源管理，优化资源配臵。实行严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设，统筹配臵城乡水资源，实现优水优用、优质优价。加强疏干水、再生水和劣质地下水等非传统水源的开发利用，清理闲臵的黄河水权转换水量指标，呼吁国家调整黄河分水方案和建设南水北调西线工程。按照批准的园区产业发展规划、项目建设规划及项目准入标准，加强需水管理，禁止向不符合规划和准入要求的项目配臵水资源。
二是发展节水灌溉，大力调整用水结构。以自治区“四个千万亩”节水灌溉工程为依托，加快河套灌区等大型引黄灌区节水改造，发展牧区饲草料地节水灌溉，调整用水结构，不再扩大灌溉面积，为新型工业化、城镇化和生态建设留出更多的水资源。在严格控制引黄取水总量的前提下，推进跨行政区域水权转换，探索“减沙换水”和从其他省区“租水”或“借水”的有效途径。
三是加强水利基础设施建设，保障区域经济社会发展。
四是加强水利生态环境建设，构建区域生态文明。
围绕发展目标加大金融支持力度
自治区金融办主任 宋亮
实施以呼包鄂为核心的沿黄河沿交通干线经济带产业规划对金融业提出了更新、更高的要求。我们将根据经济带的发展目标，围绕交通运输、产业结构优化升级等主要内容，综合运用信贷、债券、基金等金融工具，加大金融支持力度，完善金融网络布局，加快区域金融中心建设。
抓好多方位的融资支持，推动现代交通运输网络建设。要组织区内银行发放银团贷款，引进区外银行跨省区贷款，建立各家银行资金投放联动机制。要加强与人保集团等保险机构的合作，引入保险投资资金直接和间接投资交通运输项目。发行股权信托计划，解决项目资本金缺乏问题。加大企业债券发行力度。
大力发展直接融资，全力支持产业结构优化升级。组建内蒙古能源投资基金，用于支持重大能源建设项目。引入中小企业投资基金和中小企业发展基金，支持中小企业发展。进一步加强与民生租赁、光大租赁等金融机构的合作，发展多种融资租赁业务，解决企业设备购臵和厂房建设投资资金。
打造担保平台和贷款平台，实现银行、小额贷款公司和融资担保机构在重点工业园区全覆盖。地方性金融机构和股份制商业银行要全面入驻重点工业园区；小额贷款公司在工业园区实现多重覆盖；健全工业园区融资担保体系。
创新金融工具，支持中小城市和工业园区基础设施建设。与国家开发银行国开金融公司合作，设立城市投资发展基金。依托盟市融资平台，发行城市投资债券，扩大城建项目直接融资渠道。加快推进资源证券化，将矿产资源整合到盟市融资平台中，变以资源引资为以资源融资。
做大做强金融产业，把呼包鄂地区建设成为黄河中上游金融中心。今后重点建设金融资源集聚和辐射网络、金融要素市场体系、金融组织机构体系、金融支付结算体系、金融后台服务和中
介服务体系。建立沿黄河沿交通干线经济带融资联席会议制度，为资金落实提供组织保障。
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