社会治安综合治理研究_社会治安综合治理调研
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东方企业文化·商业文化 2010 年 1 月
社会治安综合治理研究
高思凡
（北京中医药大学，廊坊，065001）
中图分类号：D631.4
一、社会治安综合治理的涵义 社会治安综合治理是在党委、政府统一领导下，在充
分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和 依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的 工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因 素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。包括三个方 面主要内容:
一是就参加“社会治安综合治理”的部门和人员而言，不是只依靠哪一个部门或哪一个团体，而是要在各级党委 和政府的领导下，在充分发挥公安司法机关职能作用的同 时，动员社会各部门、各方面力量，依靠广大人民群众一 起抓，形成“搞好治安，人人有责”的局面。
二是就“社会治安综合治理”的手段和措施而言，是 综合性的，既有政治手段、思想手段、经济手段、文化手 段，又有行政手段、法律手段和教育手段等多种手段。综 合运用各种手段，努力消除违法犯罪的各种消极因素和隐 患，打击和预防犯罪，加强社会主义精神文明建设，尽可 能减少不安定的因素，逐步实现社会风气、社会治安的根 本好转。
三是就“社会治安综合治理”最终所要达到的目标而 言，不仅要打击犯罪，而且要改造罪犯，挽救失足者，预 防治安事件、治安灾害事故和犯罪的发生，逐步消除违法 犯罪的因素和条件，为社会主义现代化建设创造安全稳定 的社会环境，保障社会稳定。
社会治安综合治理的方针是：打击和防范并举，治标 和治本兼顾，重在治本。它的主要任务是：打击、防范、教育、管理、建设、改造。
社会治安综合治理的主要目标是：社会稳定，重大恶 性案件和多发性案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶 现象大大减少，治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安全感。
社会治安综合治理的工作范围，主要包括“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面。
文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2010）01—0130—02
强调:“为了维护社会治安秩序，维护国家和社会的稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行„„必须 加强社会治安综合治理。”1992 年 10 月，党的十四大通过 的党章总纲中写道: “加强社会治安综合治理，保持社会长 期稳定。”随后，党中央、国务院、全国人大相继提出了一 系列关于社会治安综合治理的决定，确定了社会治安综合 治理的工作方针、指导原则、领导体制等，解决了社会治 安综合治理工作中的一系列重大问题。
2、社会治安综合治理的发展历程
中共中央在 20 世纪 80 年代就提出了社会治安综合治 理的方针。
1991 年 2 月 19 日，中共中央、国务院发出《关于加强 社会治安综合治理的决定》，提出：社会治安综合治理的方 针，是解决中国社会治安问题的根本出路。
1991 年 3 月 2 日，七届全国人大常委会第十八次会议，通过了《关于加强社会治安综合治理的决定》，强调：为了 维护社会治安秩序，维护国家和社会的稳定，保障改革开 放和社会主义现代化建设的顺利进行，必须加强社会治安 综合治理。同年，中央成立了社会治安综合治理委员会，指导和协调全国社会治安综合治理工作。
两个《决定》颁布后，社会治安综合治理在全国各地 普遍推开。
1992 年中共十四大通过的《中国共产党章程》，第一次 把“加强社会治安综合治理，保持社会长期稳定”作为中国 共产党的一项重要工作任务写入了党章的总纲。
1996 年 2 月，中共中央、国务院发布《关于加强社会 治安综合治理的决定》提出，社会治安综合治理的基本任 务是：在各级党委和政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行 政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治 安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现 代化建设和改革开放创造良好的社会环境。
1996 年 3 月，中央社会治安综合治理委员会第 17 次会 议审议通过了《1996 年——2000 年全国社会治安综合治理 五年规划》，提出了未来 5 年社会治安综合治理工作的指导 思想、总体目标和要开展的重点工作。
在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，以及广大干部群众的共同努力，全国社会治安综合治理工 作深入开展，各项综合治理措施逐步得到贯彻落实，为改 革开放创造了稳定的社会治安环境，为两个文明建设打下 了良好的基础。
3、综合治理的实践经验 社会治安综合治理工作实施二十多年来，经过不断探
索和实践，各地、各部门积累了许多行之有效的宝贵经验。包括:责任制是综合治理的“龙头”。1991 年 12 月，中央综 治委制定了《关于实行社会治安综合治理一票否决权制的 规定》。1993 年 11 月 14 日，中央综治委、中央纪委、中组 部、人事部、监察部联合制定了《关于实行社会治安综合 治理领导责任制的若干规定》，明确要求把抓好社会治安练
二、社会治安综合治理的确立和发展
1、社会治安综合治理的确立 党的十一届三中全会以
后，我国进入了一个新的历史
发展时期，党和国家工作重点己经转移到经济建设上来，但由于极“左”思潮的长期影响，拨乱反正的任务远没结 束，社会管理机制和制约机制不够健全，青少年违法犯罪 的情况相当严重。
1991 年 2 月 19 日，中共中央、国务院发出《关于加强 社会治安综合治理的决定》，指出:“中央早在十年前就提出 了社会治安综合治理的方针。”“它是解决我国社会治安问 题的根本出路。”同年 3 月 2 日，七届全国人大常委会第十 八次会议，通过了《关于加强社会治安综合治理的决定》，130
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合治理工作、确保一方平安同各级党政领导干部的任用目
标、政绩考核、晋职晋级、奖惩挂钩。以领导责任制、目 标管理责任制、一票否决权制为框架的社会治安综合治理 责任体系己基本形成。党政一把手为社会治安综合治理第 一责任人，分管领导为直接责任人，将社会治安综合治理 工作纳入本单位“三个文明”建设总体规划和年度工作计 划，层层签订责任书，做到年度目标明确，工作重点突出，措施得力有效。
“综合”是综合治理最大的优势。一是力量的综合，即由各级党委、政府直接领导，组织各有关部门、有关方 面齐抓共管，同时动员社会各单位和广大人民群众积极参 与。二是手段的综合，即包括政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等各种手段。三是工作的综合，涵盖“打击、防范、教育、管理、建设、改造”等六个方 面。人民群众的参与是综合治理的力量源泉。社会治安综 合治理工作根本的着眼点是人民群众。广大人民群众通过 各种方式积极参与综合治理，如参加专兼职联防组织，开 展义务巡逻，对青少年进行普法教育，见义勇为伸张正义 等。“严打”是综合治理的首要环节。以“严打”震慑犯罪，以“严打”伸张正义，树立广大人民群众维护社会治安的 信心。对于某些社会治安混乱地区和某些猖撅一时的犯罪 活动，应及时开展集中整治和专项斗争。基层基础工作是 综合治理各项措施全面贯彻实施的关键。注意抓好乡镇、街道“专抓副职”配备工作，村级、居委会领导班子建设 和治保、调解组织建设，建立专兼职治安联防队伍。
基层安全创建活动是综合治理各项措施的有效载体。许多地方的经验表明，凡是基层安全创建活动开展好的地
方，各类案件明显下降。要将治安管理、法制教育、对刑 释解教人员安置帮教、外来人口管理、调解民间纠纷等都 纳入创建活动范围。加强教育是综合治理的根本措施。中 共中央、国务院的《决定》指出:“根本的问题在于加强教 育，特别是要加强青少年的教育。这是维护社会治安的战 略性措施。” 实践证明，凡是扎扎实实开展这项活动的地 方，人民群众参与社会治安综合治理的积极性普遍提高，综合治理的各项措施进一步落实，刑事案件和治安案件逐 渐下降，不安定因素大为减少，社会精神面貌有所改观，人民群众的安全感明显增强，党和政府的威信进一步提高。
大力加强综合治理领导和办事机构建设是推动综合治 理各项工作的重要保证。各级社会治安综合治理委员会是 党委和政府领导综合治理工作的参谋和助手，充分发挥职 能作用，为党委、政府推进综合治理出谋划策。此外，善 于协调社会各方面的力量，调动各综治委成员单位参与社 会治安综合治理的积极性，充分发挥齐抓共管的优势，也 是衡量综治机构的一个重要标准。
综合治理是是被实践证明了的解决我国违法犯罪问 题、维护社会和谐稳定的好方法，也是为法律所肯定下来 的解决我国社会治安问题的根本措施。参考文献：
[1] 马勇霞著，论我国转型时期的社会治安及其防控 机制，《宁夏社会科学》2003年3 月第 2 期
[2] 董少平著，社会变革时期法律、道德、信仰的整 合一我国社会治安综合治理的行为选择，《中南民族大学学 报（人文社会科学版）》2002 年 11 月第 6 期
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吸引民间资本参与高等教育的过程中就应积极引导，鼓励 一部分民间资本和组织创办学校；鼓励民间组织通过合作 办学的形式来盘活高等教育的资产，最终促高等教育的全 面发展，政策上的鼓励落实到具体，税收政策的实施恐怕 会是最有效和最直接的了。
然而，不同的国家就有着不同的国情，如果一味全盘 的照搬美国的经验，显然是不对的；因为在美国，多数高 校是私立的，这样就使得美国的高校在利用捐赠这笔资金 上会有更大的优势；但是，所有的事物又都是矛盾的统一 体，从深层次上考虑，这一做法确实对于我国扩大高等教 育经费来源渠道还是有着重要的借鉴作用的，毕竟，不论 从任何一个国家高等教育发展的过程来看，高等教育的发 展都需要投入大量的资金，仅仅单靠国家的财政拨款，在 当今世界高等教育飞速发展的今天来看显然是不够的，高 等教育经费多元化才是世界高等教育发展的趋势。因此，随着经济的发展，随着越来越多的财富越来越来越集中在少数人手中，我们就需要采取积极的措施去吸引民间资本 投资高等教育领域为解决我国当前高等教育经费不足这一 现实，积极地推动我国高等教育的的发展。参考文献：
财政对教育投入的不足，而社会对教育的需求还急剧扩张，高等教育自身收益稳定、投资风险小的特点；这些都为鼓 励广大的民间资本投资高等教育提供了十分便利的条件。因此，就需要采取有效的措施，如提供荣誉学位等吸引有 志之士，要让他们觉得投资高等教育是一种有高尚的行为，通过这种方式引导他们“用财有道”，最终到吸收闲散资金 用于高校发展的目的。
其次，为了保证高等教育资金的合理及有效的运转，还必须建立相关的机构。如效仿美国建立基金会。如此一 来，一是为了加强对高校捐赠筹资行为的组织，保证捐赠 基金能够得到合理的运用；二是为了建立一种长效机制，保证高等教育经费来源的稳定，促进高等教育的发展；作 为现代市场经济中的一部分，就必须要有合理且规范的运 行机制和管理措施，因此，除了建立机构，还要有健全资 金管理的监督机制，用以保证教育捐赠事业健康发展，而 根据美国的经验和我国的现实情况来看，这种监督机制的 实施应该还需要政府的参与，这样做，一方面要监督大学
资金的应用状况；另一方面，则是为了监督各高校在资金 筹措过程中的信用问题，是净化高等学校筹资环境的应有 措施之一。只有做到这样，才能保证捐赠资金得到有效运 用，促进高等教育的发展。
再次，除了要争取广大的资金支持以外，国家同时还 应加大有关法律制度建设的力度。首要，要健全税收制度。因为捐赠是一种慈善行为，如保才能使这种行能得到支持 和鼓励，就需要国家完善相关税收政策的支持，而这其中，恐怕没有比免税政策对于人民的激励作用更为巨大的了。市场经济是自由选择的经济，要让民间资本大能够大胆的 参与高等教育的发展过程中，除了要让其看到一定经济效 益之外，更重要的是给予一定的政策补偿。所以，政府在[1] 陆根书，陈丽.美国高校社会捐赠特点探析[ J ].国家教育行政学院学报，2006.[2] 姚冰.美国多样化筹措高等教育经费[N].中国教 育报，2003
[3] 土英杰.当今世界高等教育发展危机与改革趋势 [J].中国高等教育（半月刊），1999.[4] 刘向东，张伟，陈英霞.欧美高等教育机构经费来 源及其启示[J].高等教育研究，2005.131
