整治塘坝惠民生_塘坝整治标准

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整治塘坝惠民生

——天长市推进塘坝清淤整治工作纪实

天长市地处江淮分水岭，全市现有塘坝14925座。“两工”取消后，绝大多数塘坝都未进行清淤整治，很多塘坝杂草满塘，塘埂渗漏，严重影响蓄水、保水和灌溉功能。2011年，该市根据省农水推进年工作部署，大力推进塘坝清淤整治工作。截至2012年1月底，全市共完成塘坝扩挖1101面，完成土方1247万方，超额完成省厅下达的1000面塘坝扩挖任务。

加强领导 制订方案

天长市高度重视当家塘坝清淤整治工作，成立了高规格的塘坝清淤整治项目领导组，负责规划制订、资金筹集、组织协调、方案实施、工程建管、督查检查、考核验收等重大事宜。针对群众反映最强烈的农村塘塘淤塞问题，该市早在2011年年初，该市委托合肥工业大学建筑设计研究院编制完成《天长市农村塘坝扩挖工程规划报告》，规划扩挖塘坝8844面，土方量5446万方，工程总投资4.15亿元，计划分5年实施。不久，该市农建指挥部又下发通知，要求各地按照“先急后缓，先重点后一般；尊重民意，农民受益；宣传到位，资金落实”的原则，申报塘坝扩挖年度实施计划。根据镇街申报的塘坝实施方案，水利部门组织专业队伍，深入一线，调查了解农村塘坝现状，加强与基层干部和当地群众的沟通、协调，对每一面塘坝进行勘测设计，科学编制规划，制订年度实施方案。市政府还专题召开塘坝建设规划工作会议和镇街座谈会，广泛征求基层意见和建议，几经上下，形成《天长市2011年度河沟清淤塘坝扩挖工程实施方案》。

立足大干 强力推进

该市明确将2011年定为“水利拼搏年”，提出“市级保先进、省级争进位”的奋斗目标。市委、市政府抽调专人组成四个督查组，对农田水利基本建设、塘坝扩挖工作开展三次督查，将督查情况在全市进行通报。农村塘坝扩挖工程是地方社会公益性事业，结合天长市具体情况，该市规定：对土方量大于5万方的塘坝扩挖工程，各级财政平均每座塘坝补助5万元；土方量在5-3万方的，各级财政补助4万元，土方量在3-1万方的，各级财政补助3万元；土方量在1-0.5万方的，各级财政补助1.5万元，建设资金不足的部分由群众自筹解决。2011年，全市用于塘坝扩挖的资金达5850万元，其中：省新增农资补贴项目资金1518万元，市财政投入资金1422万元，15个镇、街财政投入451万元，受益群众“一事一议”自筹2059万元，社会捐资400万元。金集镇草西村地处江淮分水岭，缺水易旱，该村人均筹资500元以上，扩挖18面当家塘，原来依靠六七级泵站提水的灌溉方式成为历史，蓄水保粮仓成为现实。为规范对工程项目和资金的管理，项目建设资金实行专户管理，专账核算，专款专用，市财政局出台《天长市农田水利基本建设专项资金使用管理办法》，明确资金筹集、资金管理、资金拨付和资金使用办法，加强监管，提升资金使用实效。

强化管理 严把质量

为抓好塘坝清淤整治工程质量，每处塘坝工程项目都有单项设计文件，设计图纸，工程建设实行公开对外招标，施工合同报市农建办备案管理。为全面摸清情况，掌握实情，市农建办制定了塘坝扩挖工程登记卡，包括塘坝所在村组、地理坐标、面积、蓄水量、土方量、投资等基本信息，并附开工前、施工中、完工后照片。市农建指挥部制定了《天长市水利兴修工程质量控制办法》，水利技术人员从工程的勘测、放线到清基、施工、整修全过程跟踪督查，部分镇街还聘请人大代表、政协委员、老干部、老党员和当地群众进行现场监督，确保质量到位。由于塘坝工程点多面广，市水利局从下属单位抽调的32名业务骨干和技术人员分派到15个镇（街道），掌握塘坝建设情况，催促早安排、早规划、早测量、早清障、早开工，并实行一日一报，一周一调度，协助做好有关服务工作。市政府专门组织四个核查组，由纪检部门牵头，水利技术人员参与，对各镇街塘坝工程进行逐塘检查，对工程量、工程投资进行全面核实。工程竣工实行市、片、镇、村四级验收制度，凡不符合设计标准和质量要求的，不撤指挥机构，不撤人，不撤机，不验收，不参与评比，不拨付补助资金。

小水利做出大文章

2009年天长市被列为第一批小型农田水利重点县项目区。三年来，该市抢抓机遇，精心组织，大力推进小型农田水利建设。截至目前，该市已完成投资3008.35万元，先后完成了清淤疏浚引水河道2条10.03千米，开挖拓宽疏浚排涝沟渠106.25千米，渠道防渗衬砌35.37千米，桥涵闸等配套建筑物1450座。新增小型泵站4座，装机共7台410千瓦，铺设田间砂石路19.55千米，平整土地6000亩，建成农田林网2000多亩。新增灌溉面积0.24万亩，改善灌溉面积5.13万亩，新增、改善除涝面积4.5万亩，新增节水灌溉面积4.8万亩，为全市农业增效，农民增收，奠定了坚实基础。

精心组织 始终抓住项目建设的主动权

为确保小型农田水利重点县建设项目的顺利实施，天长市政府成立了“天长市小型农田水利重点县建设项目工作领导组”，市政府分管副市长任组长，水利局、发改委、财政局、监察局、审计局、公安局、国土资源局等相关部门主要负责同志为成员，按照“事权一致，分级管理”的原则，落实小型农田水利重点县建设项目管理职责，市长和分管副市长还多次亲自指导调研究落实工程实施方案。重点县建设项目所在镇、街道办事处也成立相应组织机构，项目区还成立了“农民用水者协会”，强化工程施工过程中的矛盾协调和处理。同时在项目区进行宣传公示，使受益群众了解项目实施过程，从而支持项目建设。为强化建设管理，该市还成立了“天长市小型农田水利重点县项目建设管理处”，组建项目法人，市水利局局长担任处长，分管副局长技术总负责。同时，抽调精干的水利技术人员分工把关，确保各项工作落到实处，严格按上级工程批复要求，一年接着一年干，一年干得比一年好。

精心设计 认真做好项目前期工作

根据省厅关于小型农田水利重点县建设项目总体要求，结合全市农田水利基本建设总体规划，天长市科学编制三年小型农田水利重点县建设项目总体方案和分年实施计划。坚持科学规划布局，集中连片规模推进。为确保规划科学，水利部门认真做好工程前期各项工作，工程技术人员进行了前期大量资料、搜集、整理工作，多次前往实地测量、查勘，走访调查，广泛征求当地群众意见，进行深入细致的调查研究，确保工程能按规划实施。合肥工业大学水利规划设计院相关技术人员还多次深入项目区现场，认真完善工程初步设计，为省水利厅最终审核批复实施方案奠定了基础。为增强重点县建设项目区的整体观赏性和环境效益，该市还聘请扬州市规划设计院对建设项目的核心区、不同环境和启闭房进行了景观设计，使得整个工程互相衬托，交相辉映，增强了项目的美观。

精心施工 规范项目建设行为

天长市严格按照基本建设程序进行，规范项目建设行为，切实做到六到位：一是招标投标到位。招标过程公开、公正、公平，市纪委、监察部门全过程跟踪监督。二是工程监理到位。监理单位按照合同主动抓好好工程进度、质量和安全等方面的控制；农民代表介入施工管理，项目区成立的“灌区用水户协会”和“农民用水者协会”，都积极参与了项目工程施工的始终。水利技术人员经常性地深入施工现场进行技术指导，抓工程进度和标准质量的到位，帮助施工单位解决工程中存在的实际问题，有力地促进了工程建设的良性进展。三是施工组织到位。通过中标的施工企业按照投标承诺的“五大员”进行考勤，施工现场都成立有工程项目部，项目部管理制度齐全，质量管理等责任制落实到人，现场施工材料、人员管理规范有序。四是建设资金到位。中央、省财政和县级配套资金及时到位，资金严格实行专户管理，专款专用，并制定有严格的财务管理办法和规定。该市加强涉农资金的整合，以小型农田水利工程建设项目为平台，积极整合相关涉农资金，同时，引导农民群众筹资筹劳和社会资金投入。属于农民“一事一议”筹集的资金，则由乡镇或村委会专户控制使用。五是质量管理到位。不断完善工程质量责任制，建立了项目法人负责，监理单位控制，施工单位保证和政府监督相结合的质量保证体系。对钢材、水泥、砂石等主要原材料从严把关；所有单元工程、分部工程都实行“三检制”；对于隐蔽项目和水下工程我们都坚持请设计单位和勘测单位到实地验槽后施工；水利工程质量监督站不定期的组织人员对工程进行质量监督，凡是检测不合格的工程一律返工；为确保工程质量，天长市还聘请河海大学材料检测中心进行全过程质量检测。六是安全管理到位。要求施工单位有安全规范和安全生产责任制，技术人员和操作工人持证上岗，工地“三宝”齐全，有较为醒目的安全标语匾牌，几年来，该市在小农水工程中未发生一起安全责任事故。

精心管护 促进项目长期良性运行

为加强工程建后管理，促进持久发挥工程效益，天长市出台了《天长市小型农田水利工程管护办法》。据介绍，为确保项目工程起到“建一片、成一片、发挥一片效益，并带动一片”的作用。工程建成后，属于水利部门水管单位管理运行的，由有关水管单位负责正常的管理维护。属于镇村集体范围管理的，将由各乡镇“用水户协会”或“用水者协会”按其民政部门核准的职能，进行已建工程的正常管护。管护人员实行聘任制，通过竞聘协商，让事业心、责任心强的农民走上管护岗位。同时，还将建立健全供水、管水、养护等各项规章制度，推行目标管理责任制，按照补偿成本、合理收费、优质优价、公平负担的原则，合理收取水费或管理费用，最终实现项目区自负盈亏、自我管护、自我发展、自我完善。

抢抓机遇推进小型农田水利建设

实施小型农田水利建设项目是国家惠农政策最直接的体现，它不仅关系到广大农民的切身利益，还影响到国家的粮食安全。2011年，中央1号文件把加强农田水利建设放在新时期水利改革发展重点任务的首位，这为我们开展水利建设提供了千载难逢的历史机遇。各级各部门必须认真落实好中央和省、市各级的决策部署，抢抓机遇，推动小型农田水利建设。

推进小型农田水利建设必须抓住项目建设。项目是我们争取上级支持的“法宝”之一，各地要加强领导，精心组织，始终抓住项目建设的主动权，要根据省水利厅关于小型农田水利重点县建设项目总体要求，结合各地农田水利基本建设总体规划，科学编制项目。在建设过程中，水利部门要认真做好工程前期各项工作，广泛征求当地群众意见，不能简单地认为农田水利是广大农民自己的事，要进行深入细致的调查研究，推行农户全过程参与的建设模式，广泛调动受益群众的积极性，引导农民群众自愿投工投劳兴修水利，确保工程能按规划实施。

推进小型农田水利建设要严格规范项目建设。各地要按照“百年大计、质量第一”的原则，严格按照程序办事，规范项目建设行为，切实做到招标投标到位、工程监理到位、施工组织到位、建设资金到位、质量管理到位、安全管理到位，努力建设成“优质工程”“精品工程”。同时，还要创新管理方式，探索和大力推行“民办公助”机制，引导农户、农民专业合作组织、村组集体参与项目的申报、建设、管护，形成群众与政府齐建共管的新型关系，确保项目工程起到“建一片、成一片、发挥一片效益，并带动一片”的作用。要进一步加强基层水利服务体系建设，使小型农田水利能够更好地发挥社会效益和环境生态效益。

推进小型农田水利建设要加大资金投入。实施小农水重点县建设是农田水利建设模式的重大创新，也是财政支农机制的重大创新，财政和水利部门要相互配合，进一步整合资金，统筹推进，把这项“粮食得保障、政府得民心、农民得实惠”的民生工程切实抓紧抓好。同时，还要不断创新小型农田水利建设的投融资方式，制定各种优惠政策，引导、带动社会资金加大对小型农田水利的投入，让资金来源更加广泛。