公共管理学作业_管理学作业

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1、什么是公共行政、公共管理和公共管理学？

公共行政：是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。公共管理：是对社会公共事务的管理。

公共管理学：是一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会公共事务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。

2、公共管理产生的社会背景有哪些？

（一）政治因素与民主压力。大二次世界大战以后，在福利主义观念推动下，西方发达国家政府的权力不断扩张，政府的职能范围相继扩大，政府的角色开始多样化，尤其是为保障公民的福利，政府通过立法进行经济性管制和保护性管制，有时甚至干预人民生活。

（二）经济因素与财政压力。

（三）社会问题与政府失灵。

3、公共管理的代表性理论有哪些？

（一）公共选择理论，所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来界定资源在公共物品中的分配，是一种用非市场方式解决公共问题的行为过程。

为了解决政府失败问题，公共选择理论提出了对政府改革的思路：限制国家权力的增长，在公共部门恢复自由竞争，提高官僚体制的效率，推进社会民主和宪政改革；减少福利国家的浪费、实现财政货币制度改革、减少政府对市场的干预，政府选择只有在市场选择无法解决问题的前提下才可以进行。

（二）委托代理理论和“委托代理问题”，这种理论那人类的经济、社会生活和政治生活看做是一系列委托代理关系，并通过合同、协议的形式，把委托人和代理人的关系固定下来。

委托代理问题发生的前提有三个：一是委托代理双方风险分布的不均性。二是委托代理双方目标的歧义性。三是委托代理双方信息占有的不对称性。

（三）寻租理论，寻租理论认为，如果人们追求的是既得的社会经济利益，其活动就变成寻租了。

（四）博弈论中的纳什均衡，纳什均衡指的是非合作均衡状态。个人理性与集体理性发生冲突以后，个人追求利己行为而导致的最终结局是一个“纳什均衡”，这告诉我们一个道理，合作是有利的“利己策略”。

（五）管理主义，新公共管理认为，那些已经和正在被私营部门成功运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，他们完全可以远用到公共部门的管理中。

（六）重塑政府理论，它不仅主张政府要改变传统的政府观念，而且还要重新界定政府在社会中的职责、权限、转变政府的整个运行机制，从而使政府转变为“企业型政府”。

（七）有限政府理论，核心内涵：一是有限政府既要提高服务质量又要降低成本，二是有限政府的功能是执行国家意志，三是有限政府是受到一定监督的民主政府。

4、公共管理与公共行政有什么联系与区别？ 公共管理学不同于行政管理学。

行政管理学主要研究行政机构和行政人员的管理制度问题，包括行政制度、行政立法、行政体系的模式、行政运行机制、行政人员的激励等，也就是说，行政管理学侧重于讨论行政系统本身的有效控制和有序运行。

公共管理学主要是研究有序化后的社会公共组织如何通过开展有效活动去管理社会公共事务，并在实施管理过程中如何发挥其功能，而有关社会公共组织自身的行政制度和组织协调并不作为公共管理学研究的重点。

5、公共管理在中国发展的必然性及学习公共管理学的意义？ 必然性：

（一）我国利益结构多元化

（二）我国经济生活市场化

（三）我国政治生活民主化法制化意义：首先，加强公共管理学的学习和研究有助于推动脂质体制民主化、科学化和法制化的进程。其次，加强公共管理学的学习和研究有助于促进社会的整体协调进步与发展。再次，学习和研究公共管理学是建设中国特色社会主义的必然要求。最后，学习和研究公共管理学有助于提高公共管理人员的管理素质和管理能力。

6、政府体制及其类型有哪些？

（一）行政权力体制及其类型

行政权力体制，是指国家行政机关与其他国家机关、政党组织、社会团体等之间的权利分配关系的制度。主要类型有： “三权分立”制，美国。“议行合一”制，英国。“军政合一”制，缅甸。“政教合一”

制，梵蒂冈。“党政合一”制，亚非国家。

（二）中央政府体制及其类型

内阁制，英国。总统制，美国。委员会制，瑞士。国务院体制，中国。

（三）政府首脑体制及其类型

“一元制”、“二元制”、“多元制”。

7、试述非政府公共组织的兴起与作用。兴起的理论背景：

（一）市场失灵／政府失灵理论

市场失灵为政府提供公共产品找到了根据，但政府提供的公共产品也难以充分满足社会需求，并存在诸多不足。要弥补政府失灵，就必须依赖其他能提供公共产品的组织，非政府组织因此应运而生。

（二）契约失灵理论

契约失灵理论强调，由于信息不对称关系的存在，消费者无法在现行的契约制度下有效的监督商品生产者或服务供应商的行为，而非政府组织“非营利性”的特征使得它们能够成为降低监督成本的一种替代性制度安排。

（三）新社会运动理论

该理论强调，随着社会的发展和变迁，人们许多新的共同要求无法在现有的制度安排内得到解决，因而非政府组织提供了一种特殊的沟通渠道和问题解决途径。

（四）治理理论

在实施公共管理的实践中，各国政府开始意识到某些公共物品的供应职能有非政府组织承担具有更高的效率和更好的效果，因而开始有意识的谋求与非政府组织的合作。

（五）志愿失灵论或第三方政府理论

在现实社会治理体系中，不仅存在着市场失灵、政府失灵、也存在着志愿失灵，包括慈善的供给不足、慈善的特殊主义或狭隘性、慈善组织的家长式作风、慈善的业余性等。

作用：

（一）促进经济发展

（二）创造就业机会，增加就业渠道

（三）发挥纽带作用，沟通政府与社会

（四）提供公共服务，扩大社会公平

（五）激发人们的公共意识，培养人们的互助协作精神

（六）促进民主制制改革

8、试述公共管理职能的含义与分类。

公共管理职能：是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。分类：

（一）传统的国家职能分类

马克思把政府职能划分为两大部分，一部分是指一切人类社会具有共性性质的公共事务管理职能；另一部分是指体现统治阶级意志和利益要求的特殊职能。

（二）现代公共管理职能的分类

1、政治性职能，它是政府的一项基本职能，包括统治职能、保卫职能、外交职能等。

2、管理性职能，它是公共管理职能体系中最为核心的部分，包括经济调节职能、市场监

督职能、社会管理职能等。

3、服务性职能，包括完善公共行政体制，依法行政、监政；加强基础设施建设，提高公

共服务水平。

9、试述公共管理职能的历史演变及其趋势。

（一）古代社会的公共管理职能

古代社会的政府政治职能在整个公共管理职能结构中占据主导地位，社会职能则处于从属的次要地位。总之，古代社会自然经济条件下的公共管理职能，一方面表现为政治职能的极端强化；另一方面则表现为社会管理职能的相对微弱。

（二）近现代公共管理职能的沿革

1、公共管理职能的独立性日益增强，并最终作为国家职能的一个组成部分而独立存在。

2、在资本主义制度下，商品经济取代了自然经济，社会经济活动的范围越来越大，对社会的工业、农业、交通、通信、商业及各种服务行业进行干预，这使得大量复杂的社会职能进入公共管理职能领域。

3、资本主义国家公共管理在加大社会管理职能的同时，政治职能也没有削弱，在一定意义上甚至还有多加强。

（三）当代公共管理职能的新趋势

1、社会职能呈扩大趋势，政治职能相对减弱。

2、政府宏观调控职能的强化与政府部分职能社会化同步进行。

3、西方跨国政府的职能有所扩大，并有居于主权国家政府职能之上的趋势。

10、试述我国政府职能转变的必然性和主要内容。

必然性：中国各级政府的职能转变取得不同程度的进展，同时仍然存在诸多问题。主要内容：

1、规范、监管市场秩序的力度不够。

2、政府对微观经济特别是国有企业的直接干预依然过多。

3、投融资管理体制改革滞后。

4、一些政府部门出现利益集团化和非公共机构化倾向。

5、中央和地方的责权关系尚未理顺。

6、依法行政的统一性和透明度不高。

11、什么是公共政策？

公共政策是公共权力主体制定和执行的用以确定和调整广泛社会关系的行为规范，这个概念包括（1）公共政策是公共权力主体的行为（2）对于政策客体具有约束力（3）具有明显的政策意图（4）表现为一定的政策声明和政策宣示（5）公共权力主体的政策执行行为。

12、政策议程确立的条件有哪些？

1、公民个人的积极活动，政治阶层的积极公民的各种活动对于政策议程的影响力是显而易见的。

2、利益集团的作用，任何社会团体和利益集团都有各自的利益诉求，而且这些利益格局基本上处于一种动态的平衡状态。

3、政治领袖的作用，他们提出的政策建议在很大程度上能够直接引发公众的议论，同时由于他们的法定地位，其政策建议几乎可以自动的提上政府议程。

4、大众传媒的作用，大众传媒被誉为现代国家的第四种权利，它在建立公共政策议程的过程起着关键作用。

5、政府体制的作用，政府体制中的组织结构、工作程序、利益表达制度以及利益综合过程等诸多因素对于政策议程的建立都有很大的影响。6问题本身的严峻性，这些严重的威胁社会正常运行和统治秩序的社会问题甚至不需要经过公众议程而直接可以引发政府议程，促使政府及时采取各种政策措施。

13、公共政策执行的基本原则有哪些？

1、合法性原则。公共政策执行是一种公共管理行为，理应受到法律、法规和宪法精神的约束，坚持法律上的合法性；政策执行的主体资格要合法；同时政策执行还要坚持政治上的合法性。

2、权变原则。就是在不违背政策精神和保持政策方向的前提下，坚持从实际出发，采取灵活多样的执行方法方式，因时因地制宜，使得政策目标得到真正实现。

3、系统性原则。

4、时效性原则。政策一旦确立，既要投入实际执行之中，而不能束之高阁，等待观望；在执行过程中可能遇到很多新情况、新问题，这就需要执行者及时的进行监控，根据实际情况灵活、果断的进行调整、完善。

14、影响公共政策执行的有效因素有哪些？

一、政策本身的因素。

1、政策的正确性

2、政策的合理性

3、政策的明确具体性

4、政策的稳定性和连贯性

二、政策问题的特性。政策问题的复杂程度越高、执行的难度越大；政策执行中所触动的权力关系越多，设计的机构和人员越多，政策目标越宏大，要调整的利益关系幅度越大，规范的技术操作等级越高，政策执行的难度也就越大。

三、机构的因素。

1、组织机构的层级与幅度

2、组织机构的命令与服从体系

3、组织结构的分化与整合。

四、政策以外的因素。包括目标团体的配合程度、政策执行人员的素质和工作态度、执行机构之间的沟通与配合程度、政治、经济、社会的环境条件、社会的文化背景和传统、与政策相关的技术水平的变化。

15、公共政策评估的基本标准有哪些？

1、投入工作量

2、绩效

3、效率

4、充足性

5、公平性

6、适当性

7、执行力

8、社会发展总指标。我们认为一般意义上而言，政策评估有五个标准：生产力标准、效益标准、效率标准、公正标准和政策回应度标准。

16、试述公共部门绩效评估的指标。

1、经济

2、效率

3、效能

4、公正

17、论述国外公共部门绩效评估与管理的特点。

1、法律制度和契约关系的引入是实施政府绩效考核实施的关键。

2、不少国家政府是以政府外部评估为主。

3、绩效考核是对一个政府公共管理部门工作绩效的全面评价。

4、考评主体的多样性。

5、绩效考评的依据和标准相差很大。

6、绩效评估中的公民导向。

7、不少国家现有负责执行的机构进行自我考评，有专门的考评机构或主管部长负责监督。

8、从审计的方式看，不同部门的要求不一样。

9、国外政府的绩效考评已经成为政府管理制度的重要组成部分。

18、实属我国党政干部政绩考核评估体系的特点。

存在单纯用GDP考核干部的倾向。近年来，我国改革发展进入新的阶段，干部政绩考核体系在实践中不断完善。一是坚持全面、协调、可持续发展。二是从实际出发，突出重点。三是体现针对性。四是注重可操作性。

19、当前中国政府绩效评估中存在哪些问题？

（一）政府公共部门绩效评估理论和认识上存在问题

1、缺乏系统理论和指导思想引导，实践中带有盲目性。

2、官本位思想严重，不少公务人员观念转变滞后，对政府公共部门绩效评估缺乏足够认识。

（二）政府公共部门绩效评估体制上存在的问题

1、绩效评估还处在自发状态，没有规划，相应的制度、法律保障不全面。

2、绩效评估主体缺乏“多元化”。

3、绩效评估缺乏相应的改革措施与之相配套。

（三）政府公共部门绩效评估方法和技术上存在的问题

1、评估内容不全面，没有建立科学的评估指标体系。

2、有效的绩效评估信息系统尚未建立起来，评估还存在大量信息失真的现象，导致评估结果很难做到客观公正。

3、评估方法多为定性，较少采取定量方法。

20、史书中国政府改进和完善绩效评估工作的途径。

1、制定绩效评估的指导性文件，逐步实现制度化和法制化。

2、建立科学的绩效评估体系，实现绩效评估的长效化。

3、发挥专业评估和研究机构的作用。

4、立足国情，渐进推行。

21、当代西方国家公共管理改革的动因是什么？

1、经济与政治环境变化的影响。

2、经济全球化的推动。

3、高新技术革命的催化。

4、传统官僚体制的失效。

5、商业管理模式的示范。

22、当代西方国家公共管理有哪些方法的创新？

1、实行政府绩效管理

2、实行公共部门目标管理

3、实行公共部门杠杆管理

4、实行政府部门全面质量管理

5、通过引入竞争，提高公共服务水平

6、推行电子政务

23、服务型政府的内涵与目标定位是什么？

服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民一直组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

目标定位：

1、服务型政府是以公民为本位的政府

2、服务型政府是以服务为宗旨的政府

3、服务型政府是法治政府，坚持依法行政

4、服务型政府是责任政府

24、当代西方国家公共管理的基本内容是什么？

1、重组政府机构

2、优化政府职能

3、改革人力资源管理

4、引入现代管理方法

25、我国政府管理改革与创新的发展趋势是什么？

1、体现民主精神，政府行使有限的权利、做份内的事情、扮演指导者和服务员的角色。

2、体现服务精神，全心全意为人民服务。

3、构建扁平型组织结构，即要求政府减少机构和结构层次，使多层次的金字塔式的结构逐步变成层次减少而近似扁平式的结构。

4、借鉴企业型管理

5、创立学习型政府