构筑遏制消极腐败“防火墙”_腐败防火墙
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构筑遏制消极腐败“防火墙”
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年讲话中指出的“四种危险”，其中消极腐败的危险是最根本、最关键、最要害、最致命的危险。消极腐败与那些明显触犯法律规范的贪污贿赂型的腐败犯罪行为有一定区别，更多的指向党员干部行为不端，作风不正，消极腐败的表现形式主要为铺张浪费、官僚主义、形式主义、好人主义等，其比一些明显触犯法律规范的贪污贿赂型的腐败犯罪行为所造成的危害毫不逊色，极大损害了党和政府在群众中的影响力、公信力，严重损害了党和政府以及广大干部的形象。中纪委贺国强书记指出：“反对消极腐败、建设廉洁政治，是马克思主义政党同一切剥削阶级政党的本质区别之一，也是我们共产党人孜孜以求的奋斗目标。”贺国强的指出显示了党中央在反对消极腐败上的明确态度和坚强决心，振奋人心，发人深思。因此，加强党的建设，提高反腐倡廉建设科学化水平，从思想、制度、纠风、惩处四个层面构筑遏制消极腐败“防火墙”，已经是迫在眉睫，刻不容缓。
一、以增强党员领导干部忧患意识为切入点，从思想上预防消极腐败现象
广大党员特别是领导干部，要正视消极腐败的挑战和危害，时刻保持清醒的政治头脑、高远的战略眼光，牢记“盛世不忘隐忧，居安须防危乱”，带头增强忧患意识。一是在忧患中增强危机感和使命感。针对新形势新任务新挑战，经常性组织开展党性教育，引导党员领导干部正视差距、自查不足，做到自豪不自满、自信不自负，真正以战略的眼光洞悉大势，以敏锐的视角捕捉机遇，把心思用到谋全局、抓大事上，把精力集中到抓落实、促发展上，以高度的危机感和紧迫的使命感，做好各项工作。二是在忧患中增强事业心和责任感。认真开展勤廉度测评，通过指标测评、民主测评、问卷调查等三个环节，将勤政廉政建设和落实党风廉政建设责任制工作细化分解，并对领导干部中勤廉度测评情况进行通报，增强领导干部主动接受监督和自我约束的意识，使党员领导干部在思想上不想腐、机制上不能腐、行为上不敢腐，干干净净为官，勤勤恳恳做事，真正实现干部健康成长、经济健康发展的“双健康”目标。三是在忧患中常葆谨慎心和敬畏感。经常组织开展案例警示教育，引导党员领导干部常葆谨慎心和敬畏感，常存“祸患积于忽微”的谨慎心，如履薄冰、战战兢兢的敬畏心，把清正廉洁作为为官从政的根本，做到决策为公、用权为民，在纷繁复杂的社会生活中不迷茫、不困惑、不失节。
二、以破解制度“制度不执行、执行不力”难题为着力点，从源头上堵塞消极腐败现象
要重点建立和完善三项机制：一是制度执行监督机制。建立健全制度执行的日常督查、专项检查、执行问责制度，加强机关效能建设，强化内部监督，及时发现并纠正制度执行中出现的问题；大力开展执法监察，强化专门监督，严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，促进各项制度的落实；畅通渠道，强化社会监督，深化政务公开、办事公开工作，定期不定期公开有关制度执行情况；加强组织协调，整合监督资源，充分发挥人大、政协、新闻媒体等各种监督手段的作用，对制度落实进行全方位、立体式监督。同时完善以信息网络技术为载体的实时监控系统，发挥现代科技在制度落实中的作用，切实加强对单位各项制度落实情况的跟踪督察，坚决纠正“发文积极、执行消极、落实不力”的现象，促使各项制度不折不扣的落到实处。二是制度执行评估机制。定期评估制度执行情况，根据评估
结果，做好制度的废止、修订和完善。三是制度执行责任追究机制，对制度执行实施问责，强化执行主体的责任意识，促使其严格执行。要明确问责主体、问责对象，明确问责情形，健全和完善“各负其责、齐抓共管”的工作格局，形成左右协调、上下联动、一级抓一级、层层抓落实的局面。
三、以坚持群众路线贯穿反腐倡廉建设始终为立足点，从纠风上杜绝消极腐败现象
一是真诚倾听群众呼声，拓宽投诉举报渠道。在完善来信、来访、来电、来邮四位一体的投诉举报渠道基础上，开通举报网站，接受群众投诉举报，组织开展“干部下访”、“公开大接访”、“与民沟通日”、“领导接待日”等活动，最大程度方便群众建言献策、提供案件线索。二是真正回应群众关切，着力解决突出问题。要采取系统的思维、整体的举措和联合的行动，集中人员、集中时间、集中精力，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。要认真梳理突出问题，采取征集网络民意、开展问卷调查、召开座谈会、整理群众信访投诉等方式，摸清人民群众关心的热点问题、焦点问题。要着力解决突出问题，督促责任部门分类制定具体工作方案，细化工作内容，明确工作举措，落实工作责任，加大治理力度，建立长效机制。三是真心维护群众利益，切实纠正不正之风。要着力纠正征地拆迁、保障性住房建设、食品药品安全、医疗、教育等领域的不正之风，督促有关部门在认真履行监管职责、健全监管制度、提高监督能力、严格执法监督、加大处罚力度的基础上，科学分析本部门、本系统不正之风问题发生的特点和规律，系统总结工作中的好经验、好做法，及时将其上升为法规、规章和制度，形成具有可操作性的纠正和防范不正之风的制度体系，从源头上铲除不正之风滋生蔓延的土
壤。
四、以充分发挥“查办一案、教育一片”效应为关键点，从行动上铲除消极腐败现象
从严查处，发挥办案综合效应是有效遏制消极腐败现象的重要手段。坚决做到发现一个坚决查处一个，做到“两个转变”和“三个介入”。“两个转变”，即向增加腐败成本转变，向注重教育转变。制定查处案件中增大腐败行为风险和成本的规定，采取组织处理、收缴违纪款、给予经济处罚等措施加大查处力度；采取诫勉谈话、办案谈话、回访调查等方式，将教育融入查办案件的全过程。“三个介入”：即主动介入党委、政府重大改革实施工作；主动介入机关部门法律、法规执行和制度落实工作；主动介入提高机关工作效率和作风建设工作。要重点采取明察暗访巡视，根据本地实际制定完善干部作风建设、党风廉政建设、发展环境建设明察暗访巡视等措施，建立和完善投诉受理、调查处理、意见反馈等运行机制，从纪检、组织、宣传、公安、检察等部门抽调人员，成立明察暗访巡视工作组，定期、不定期对公车私用、公款吃喝、收受红包或利用公款送礼等违纪问题开展明察暗访，一经查实，严肃处理，公开曝光，真正形成良好的社会风尚和健康向上的生活情趣，彻底消除消极腐败现象的蔓延与盛行。
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