全面加强依法行政 致力建设法治政府——淅川县扎实有效全面推进法治政府建设_依法行政建设法治政府
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全面加强依法行政 致力建设法治政府——淅川县扎实有效全面推进法治政府建设http:///news/20118/201***8.shtml
近年来，淅川县政府在市委、市政府和上级法制部门的正确领导下，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）为主线，以转变政府职能为重点，以强化行政执法监督为措施，以化解行政争议、构建和谐社会为目的，严格履行政府法制职能，强力推进依法行政，着力构建法治政府，为建设秀美富强和谐新淅川创造了良好的法制环境。
一、高度重视依法行政工作
《纲要》和《决定》对新形势下市县政府加强依法行政作出了新部署，提出了新要求，确立了新目标，突出了建设法治政府的工作重点和主要任务，赋予了政府法制机构广泛的职责和使命，是全面建设法治政府的纲领性文件。在具体工作中，一是广泛宣传《纲要》和《决定》。自《纲要》和《决定》下发后，我县积极行动，全方位、多角度，广泛宣传，在县城主要街道悬挂过街标语50余幅，印发有关《纲要》和《决定》内容的各类资料2000余本，举办知识讲座10余期，培训人员1000余人次，撰写《全面推进依法行政加快建设法治政府》等调研报告，并在市政府市长参阅上发表，通过一系列措施的推行，提高了各级对县级政府依法行政的重要性认识，推动了法治政府的建设进程。二是切实加强对依法行政工作的领导。我们高规格成立了全面推进依法行政工作领导小组，由县长任组长，县政府所有组成部门和执法单位主要负责同志任成员，切实加强对依法行政工作的领导，每年都向县人大汇报政府依法行政工作进展，通过政府常务会议落实依法行政工作要点，并把各乡镇、县直执法依法行政工作情况纳入县政府目标考评体系，强力推进依法行政。三是全面加强法制机构建设。今年来，我县从县直单位选调两名具有司法资格的工作人员充实队伍，具体从事法制工作，充分发挥法制办公室在依法行政工作中的参谋助手作用。为县政府选聘六名高素质的律师担任政府法律顾问，为政府的重大决策提供法律服务。在城市拆迁、土地征用、企业改制、房地产开发整治等重大决策中，法制办全程参与，深入调查研究，提前找准法律依据、及时提出合理合法化建议，确保了县政府重大决策的合法性。至目前，共草拟各类合同、协议50余份，法律意见100余条，有效推动了全县依法行政工作的顺利实施。四是全面履行政府法制职能。每年，都隆重召开由县四大家领导以及县纪委、检察院、法院等监督机关出席的全县依法行政工作大会，总结表彰全县依法行政工作的先进集体和先进个人，交流强化行政执法监督、强力推行行政执法责任制、加强法制机构建设、加强执法队伍建设、创优服务经济发展环境等典型经验。先后出台了《淅川县人民政府工作规则》、《淅川县行政执法监督办法》、《淅川县行政执法责任追究试行办法》、《淅川县依法行政目标考核办法》《淅川县人民政府关于加强依法行政工作的意见》、《淅川县行政复议委员会工作规则》等纲领性文件，为全面做好全县依法行政工作、强化执法监督、树立政府法制权威奠定了基础。
二、切实转变政府职能
当前，行政管理体制改革不到位，政府职能转变不到位，依法民主决策的意识不到位，是法治政府建设的瓶颈制约。在具体工作中，一是全面提高政府决策水平。我们及时修改了《淅川县人民政府工作规则》，充分发挥政府法制机构的参谋、助手和法律顾问的作用，组建了有县内资深法律人士参加的政府法律顾问团，建立完善了重大行政决策听取意见、听证
和合法性审查制度，凡涉及制定全县经济和社会发展的重大决策、与群众切身利益密切相关的公共政策，均通过座谈会、听证会、讨论会等形式广泛向社会征求意见，扩大群众参与度。凡涉及城市拆迁、土地征用、企业改制、房产开发和矿产资源开采整治等重大具体行政行为，均交由县政府法制办或县政府法律顾问团进行合法性审查，未经合法审查或审查不合法的，一律不得作出决策，确保和实现了政府决策的民主化、科学化和法制化。二是深化行政审批制度改革。认真贯彻落实《行政许可法》，全面规范行政审批行为，切实转变政府职能，致力构建服务型政府。近年来，我们共分3次对全县各级实施的行政许可、行政审批项目和实施主体进行了全面的审查清理，确定了32个行政审批、许可主体，56项非行政许可审批项目，125项行政许可项目，并设立了行政审批服务大厅，对全县所有行政审批、许可项目和实施主体全部入驻服务大厅，落实了“首问负责制、服务承诺制、限时办结制”和“一个窗口对外”等服务制度，规范了审批程序，提高了工作效率，优化了发展环境。被评为“中国50家投资环境诚信安全区”。三是全面落实政务信息公开。以《政府信息公开条例》颁布实施为契机，致力推进政务公开，打造电子淅川、数字淅川。我县高规格设立了电子政务公开办公室，建立健全了政务公开工作制度，开设了淅川政务信息网。同时不断加大各单位法定职权的清理，目前全县17个乡镇、街道和50多个行政执法及公用企事业单位全部纳入政务公开体系，各单位的执法依据、执法程序、执法事项和县政府规范性文件以及行政复议案件全部实现网上公开查询，充分保障了公民的知情权、参与权、表达权和监督权。2008年，我县被市政府评为“电子政务公开先进单位”。
三、强化行政执法监督
围绕落实行政执法监督职能，全面提升行政执法人员的法律素质和执法水平，从严查处违法执法和执法扰民案事件，不断优化县域经济发展环境。一是严格执法培训。只有加大对行政执法人员的专业法律知识、综合法律知识培训，才能保证行政执法水平的提高，保证执法整体素质的提高。近年来，我县结合行政执法证件的年度审验，严格落实行政执法人员的培训考试。每年均邀请市委党校教授和县内知名法律专家，对1000余名执法人员进行封闭培训，严密考试。凡考试、考核不合格的，不予颁发或收回《行政执法证》，没有取得执法证件的，无权上岗执法。通过严格的培训、考试，有效提升了行政执法人员的综合法律素质和执法水平，锻炼了执法队伍，受到社会一致好评。二是严肃执法责任。借助“行政效能年建设”活动，会同县纪委效能办、优化办，梳理确定了各执法单位的行政许可、行政强制、行政处罚等法定职责，并按照行政执法责任制的要求，将各执法单位的法定职权分解到执法机构、执法岗位和执法人员，并在县电视台和政府门户网站公告、公开，配套制订了《行政执法责任制追究试行办法》，开展行政处罚裁量权规范清理等活动，确保行政执法责任制落到实处。三是严管执法队伍。一方面，和县政府值班应急中心相结合，成立县政府行政执法投诉举报中心，全面受理群众的执法投诉，及时发现各类违法执法案事件。另一方面，改进执法监督检查方式，认真开展行政执法案件评查活动，联合纪检委纠风办积极开展行政执法联合检查，通过明察暗访，及时发现案件线索，从严查处违法执法和执法扰民行为。近年来，我县共下发行政执法监督检查建议书30份，追究行政执法错案责任人员20人，收回、吊销有关执法证件50余个，有效纯洁了行政执法队伍，真正做到了执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法要追究。四是加强执法证件管理。严格按照省市政府法制办公室审定的41个发证主体，1000本执法证件，结合行政执法人员在编情况、行政执法综合法律知识和专业法律知识考试情况，依法按要求进行行政执法证件的换发。对因执法人员工作调动、退休等原因脱离执法岗位，依法及时收回执法证件；对执法证件丢失、未参加年度审验等无法收回等情况，及时下发政府公告，在县电视台和政府门户网站进行公告作废，做到了行政执法人员和行政执法证件管理工作底数清、情况明，实现了纵向到底、横向到边的无缝隙管理。
四、积极化解行政争议
借助《行政复议法实施条例》的颁布实施，完善行政复议工作制度，创新行政复议工作方式，依法公正地审理行政复议案件，积极化解行政争议，提高工作效率，真正做到“定纷止争，案结事了”的目的。一是健全行政复议机构。为保证行政复议案件的办理需要，我们成立了淅川县行政复议工作委员会，制订了行政复议委员会工作规则，充实配齐了行政复议工作人员，保证了审理行政复议案件有2名以上专职人员参加，实现了办案能力与工作任务相适应。二是创新办案方式。我们及时改进行政复议案件的受理和审理方式，法制办不断完善行政复议的配套制度，严格行政复议程序，先后制定了行政复议听证和案卷公开查阅制度，改进复议案件审理方式，采取书面审查、公开审理与现场勘验相结合的方法，确保案件审理公开、公正、合法，有效提高了行政复议案件办理质量和效率。近5年来，共公开审理各类行政复议案件100余件，未发生因当事人不服行政复议决定而引起的信访和诉讼。2009年，我县被市政府评为“河南省行政复议先进单位”。三是努力化解行政争议。按照中办、国办《关于预防和化解行政争议解决机制的意见》，充分运用调解、和解方式，化解各类行政争议。在事实清楚、是非明了、当事人自愿的前提下，及时调解、和解，将各类矛盾和争议化解在县内，确保了小事不出乡、大事不出县，有效维护了社会的和谐稳定。近年来，我们运用调解、和解方式，化解行政争议案件20余件，调解、和解率98%以上，合法率100%，群众满意率100%。四是积极参与行政应诉活动。建立健全行政首长出庭应诉制度，积极参与各类庭审活动，每起案件都由县政府法制办派人出庭，影响较大的案件，主管副县长参加诉讼或参加旁听。此外，对各单位复议案件的行政应诉案件受理、撤销和维持情况纳入年度目标考评，从严落实目标责任。对经复议和诉讼撤销的案件，构成错案的，依法追究责任人员责任。
五、有效树立政府法制权威
政府法制工作是政府工作的重要组成部分，近年来，我们充分发挥法制机构参谋助手作用，超前服务县委、政府中心工作，不仅提高了县政府及各部门依法行政的能力和水平，而且树立了政府法制权威。一是围绕决策提出抓法律服务。为政府决策提供政策法律依据是政府法制工作的重要职能。在日常工作中，凡是以县政府名义签订协议、经济谈判、引进大型项目等事项都由政府法制办参与，用法律支持和保障领导意图和群众利益的实现。二是围绕决策实施抓法制审查。建立严格的政府规范性文件合法性审查制度。对涉及土地、房产、林权等确权发证，非经法制机构审查，一律不予签发；涉及人民群众的财产处分、收费罚款等规范性文件，从严把关，查依据、看实体、审程序，确保政府依法行政。健全规范性文件的备案审查制度，对各乡镇、街道及政府各部门出台的规范性文件，要求必须在法制办备案，并将备案情况纳入年度目标考评，确保各级制定的规范性文件合法。三是积极参与政府中心工作。对政府召开的涉及重大决策的政府常务会、县长办公会等会议，积极参加，发表意见，用法律支持决策。在新法实施前，为县领导讲授法律知识，在法律贯彻实施中，认真开展法律培训，全面进行监督检查。通过各项工作的开展，树立了政府的法制权威，加快了法治政府的建设步伐。
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