社保基金（材料）_全国社保基金

社保基金（材料）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“全国社保基金”。

全国社会保障基金理事会第四届理事大会第一次会议15日在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江出席会议并讲话。他强调，全国社会保障基金理事会要深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实“两会”的部署，完善体制机制，不断扩大基金规模，努力拓宽基金来源渠道，切实完成好社保基金管理运营的各项任务，确保基金保值增值。

张德江深入分析了“十二五”时期我国社会保障基金事业发展面临的紧迫形势和繁重任务，指出加强和创新社会管理，保障和改善民生，加快完善社会保障体系，应对人口老龄化挑战，都对全国社会保障基金事业发展提出了新的更高目标，对全国社会保障基金理事会工作提出了新的更高要求。

张德江强调，面对新形势、新任务，全国社会保障基金理事会要按照中央确定的方针政策，不断增强责任感，管理和运营好全国社保基金这笔“保命钱”，并且要深入探索社保基金管理运营的特殊规律，进一步提高工作水平。同时，坚持改革创新，积极探索发展壮大社保基金的新途径、新模式、新办法，以改革创新促进社会保障基金事业发展。

张德江还指出，要认真谋划“十二五”时期工作，认真分析研究国际国内各种因素对社保基金保值增值的影响，科学规划基金未来发展，大力培养和引进人才，建立健全激励约束机制，力争在“十二五”时期实现新的更大发展。

据全国社会保障基金理事会理事长戴相龙介绍，截至2010年12月31日，社保基金会管理的基金总规模为8568亿元，比2009年增加802亿元，增长10．32％。

戴相龙强调，今年要在投资管理精细化方面狠下功夫，提高识别、度量、防范和化解投资风险的能力。合理配置各类资产，提高长期大额存款收益率，增加对社会保障房建设的支持力度。增加委托股票投资的组合，稳定和增加对股票的投资。增加对未上市公司股权和股权投资基金的投资，适当扩大对境外投资的范围和金额。要按每年实际投资额2倍以上规模，建立准备程度不同的投资项目储备库，做好滚动开发。

据介绍，社保基金会的基金有两部分，一是中央筹集的全国社保基金，2010年底基金权益积累为7810亿元，比五年前增加5800多亿元；二是2010年底中央补助地方做实个人账户基金积累为566亿元。基金成立以来的权益投资收益为2772亿元，年均投资收益率

9．17％，高于同期年均通货膨胀率7．03个百分点。

社保基金为何“出事”？

劳动和社会保障部基金监督司司长陈良说，社会保险基金在征收环节上不能设“过渡户”，保障社保基金不被地方截留，但有些地方目前做得仍不规范。

他说，自1998年以来，劳动保障部会同其他部委共进行过5次大检查，其中2000年发现170多亿元被挤占挪用，2004年发现有16个省份有挤占挪用情况。

陈良认为，社保基金出现问题，首先是基金监管法规不完善。目前，对社保基金的管理只有《劳动法》中有概括性规定。此外，还有一些文件和规定，但都停留在部委一级，法规层次不高，缺乏对违规行为的有效制约。

其次管理力量和手段有限。有些地区的基层甚至没有计算机，只能人工记账。另外社保基金管理人手极少，全国基金监管人员不到100人。如广东某市只有1个人管理着1.7万家企业的工伤保险工作。此外，有些人法制、政策观念淡漠；还有监督不到位。

首重安全，次重增值

对于社保基金的管理，劳动保障部部长田成平表示，管理社保基金第一是确保安全，第二是实现增值。他说：“这是老百姓的钱，你首先要保证基金的安全；但是老百姓的钱存在这里，像个人账户基金是20年后、30年后退休了才用的，必须随着社会的发展不断增值，才能应付未来的需要。”

劳动保障部于今年下半年发出了《关于进一步加强社会保险基金管理监督工作的通知》，要求严格管理社会保险积累基金，除按规定预留必要的支付费用外，全部存入银行和购买国债，在国家做出新的规定之前，一律不得进行其他投资。明确规定将社会保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用。

“社保基金要增值，应该多给它开辟一些投资渠道，但这个问题要逐步摸索，要持非常谨慎的态度。”田成平表示。

记者近日从劳动保障部获悉，《社保基金管理条例》现在已纳入立法日程，将争取与制订中的《社会保险法》同步出台。(记者刘羊旸 齐中熙)

社保基金已超2万亿

社会保险基金，主要由基本养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险五大险种组成。

这五项保险基金的收、支、节余，到去年底共计18435亿元，其中收入6968亿元，支出5401亿元，节余6066亿元。近几年，基金收入每年递增20%左右。

据劳动和社会保障部基金监督司司长陈良介绍，目前社保基金的收支总规模已超过2万亿元。

社会保险基金是社会保障基金的重要组成部分，它与补充保险、全国社保基金等构成了社会保障基金。

1998年后，社会保险基金采取收支两条线管理，进入财政专户，由邮局或银行代为发放。征收方面，全国有16个省份由税务机关代征，其余省份由社保机构代征。

（四）社保基金保值增值的必要性

随着社会的不断发展，人口老龄化、失业人口增加、因通货膨胀造成的物价水平上涨等社会问题日益突出。这些问题的不断加重将会对社会保障基金的支付造成巨大的压力，会使社会保障基金面临贬值的风险。从而影响社会经济的持续发展和国家的安定繁荣。实现社保基金的保值增值，对于进一步推行社会保障制度，完善国家社会保障体系，推动国家经济发展，确保社会长治久安都具有重要意义。

二、我国社保基金保值增值过程中存在的主要问题

我国目前社保基金运作体系仍处于初期阶段，在社保基金的投资和管理过程中还存在着制度不健全，法律不完善的问题。解决这些问题不可能一蹴而就。这就意味着社保基金的保值增值将会是一项长期而艰巨的工作。社保基金如何有效进行保值增值仍然是今后社会保障工作中的重点和难点

（一）投资结构不合理

投资渠道狭窄，投资方式单一，投资结构欠妥。我国对社保基金的投资一直保持谨慎的态度。我国社保基金投资的基本方针是“安全至上，控制风险，拓宽渠道，提高收益”。保证安全性是我国社保基金投资的首要任务。我国于2001年颁布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，以法律的形式严格规定了社保基金投资的范围和比例。政府对社保基金的投资进行严格管制虽然有利于保证投资的安全性，但也极大的限制了投资的渠道和方式，限制了社保基金的市场化运作。而目前我国社保基金收益主要来自于国债收入，这恰恰说明我国社保基金运营方面缺乏有效的投资渠道和手段。社保基金投资渠道狭窄、资产过度集中。造成投资渠道狭窄，投资方式单一，投资结构不合理的弊端。

（二）规模效益难成型

管理分散，组织效率低下，难以形成规模效益。我国目前社保基金实行的是地域性分级管理，社保基金的投资和管理分散在各级劳动、人事、民政、经济、行政部门。由于各部门自成体系，部门利益各不相同，部门之间缺少沟通和协调，因而在社保基金的投资与管理过程中存在政出多门、多头管理、利益区域化等现象。而国家管制型的基金运作，由于其权责不清，难以有效防范基金运用过程中可能出现的欺骗、侵吞、挪用及滥用现象，也直接导致了基金运作的低收益率。我国养老基金管理主体与投资主体的权责不清以及管理主体越俎代庖的现状是导致基金投资效益低下的重要因素，不利于我国基金投资长效机制的建立和运行。这些都导致社保基金投资和管理的运作成本加大，组织效率低下，难以形成规模效益，不利于社保基金的保值增值。

（三）监管力度很薄弱

从我国现行的社保基金管理体制来看，由于缺少统一规划、总体设计和集中管理，在社保基金的征收、支付、核算、审计等环节上都存在漏洞。另外，基金流失在监管力度不足中严重存在，被挤占挪用的基金，大都用于固定资产投资、委托金融机构贷款或自行放贷、投资入股和经商办企业，有的已难以收回。一些地区还存在对有财政专户的社保基金不按规定计算利息等问题。另外，除了现行的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》外，在社保基金运营的各环节中也缺少其他相应法律法规的辅助，当出现问题时不能获得有效的法律援助。管理体制存在漏洞、相关的法律体系不健全都会严重削弱社保基金的监管力度，三、我国社保基金保值增值的对策建议

（一）投资结构多元化

根据《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定：社保基金的投资范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债券和金融债券等有价证券。在组合投资已被广泛利用的今天，在考虑安全的同时，应比较大胆地投资一些效益更好的项目(如股票、衍生工具等)，灵活运用投资组合理论，采取多元化的投资方式，不仅要进行金融工具投资，也可以进行实物工具投资，甚至还可能涉及海外市场。为了提高社保基金的投资效益，确保社保基金的保值增值。应在考虑安全性的同时，更为大胆的投资一些收益更好的项目，不能因为一味追求安全性而放弃具有高收益的风险性投资。同时灵活运用多种现代经济学理论，采取多元化的投资方式。通过扩展投资渠道，增加投资方式，进一步改善投资结构。

（二）主体分工明确化

社保基金属于社会性公共基金，其政府是社保制度的主导者，当然就是社保基金最重要的管理者，但由于社保基金结构复杂，因此由社会自治性机构组织管理是必要的，避免各级政府及任何机构对社保基金的影响和干预。而我国当前的投资机构主要是全国社保基金理事会，因此应根据所有权与经营权分离的原则，采取委托经营方式(基金管理中心不直接进行投资)，通过竞争，明确高资信、高效益并经过基金理事会资格认定的基金管理公司或银行的投资主体地位，使全国社保基金理事会逐步退出投资领域，回归到管理主体的位置。同时，由于养老保险基金数额最大，在整个社会保险制度中占有重要地位，有必要考虑成立专门的养老保险投资银行。应尽快建立一套新的社保基金管理体系。在重视社保基金管理制度的总体规划，明确各级管理部门的责任，协调好各级管理部门之间关系的基础上，按照统一管理、统一分配的原则逐步提高社保基金的统筹层次，由当前的县市统筹向省级统筹发展，最终实现全国统筹。

（三）制度建设全面化

为社保基金的安全运营埋下了隐患。为了提高社保基金运营的安全性，一方面要重视社保基金管理制度的建设。可根据有关的社保法律法规制定可供操作的完善的基金运营规则。通过设立专门的监管机构和建立起一整套行之有效的灵活的监督机制，以便对社保基金运营的每一个环节都能做到完全监控。随时对基金运营过程中的失范行为进行纠查。加强制度设计的力度，协调关系，尽快建立社保基金垂直管理体系，统一管理、统一分配，由当前的县市统筹向省级统筹发展，最终实现全国统筹，以加大基金调剂功能，消除参保职工跨地区流动的障碍。另一方面要健全社保基金监管法律法规体系。在现行的相关法律法规的基础上应尽快出台新的更具权威性、操作性的法律法规。对社保基金的性质、资金来源、投资运营、监管者权力边界、纠纷解决机制尤其是法律责任等问题进行明确界定，再加上其他相关法规、规章、规范性文件，构成完整的社保基金监管法律法规体系，使社保基金的投资与监管有法可依。并且使各级政府调动其积极性，健全分担机制，使各个部门责任明晰。

着社会保险事业的快速发展，社会保险覆盖面不断扩大，社会保险基金结余也越来越多，到2009年底，全国五项社保基金累计结存18942亿元（其中养老保险12526亿元、医疗保险4276亿元、失业保险1524亿元、工伤保险404亿元、生育保险212亿元），这对保障参保者的基本生活，促进社会保险事业发展起到重要作用。但是随着社保基金的数量增大，社保基金保值增值工作的任务也越来越重，如何在国家政策规定的基金运营渠道内做好保值增值工作已成为社会各界、企业、参保者共同关心的热点问题。

一、建立、完善社保基金预算制度，为基金保值增值提供依据

社保基金保值增值工作是在确保社会保险待遇及时足额拨付的前提下进行的，做好社保基金保值增值工作首先应全面准确地掌握社保基金收入、支出、结存情况。因此，必须尽快建立、完善社保基金预算管理制度，认真做好社保基金的预算管理工作。通过预算管理，科学、全面、准确、真实、完整地掌握社保基金收入、支出、结存的详细情况；通过预算，全面掌握全年、半年、季度、月度各项社保基金运营基本情况；通过预算，及时编制社保基金存储计划；通过年度预算做好三至五年的社保基金结余趋势预测工作，为开展社保基金保值增值工作打好基础。

二、认真执行国家规定的社会保险基金银行存款优惠利率政策

为保证社会保险基金保值增值，国家从1997年起相继出台多项优惠政策。国务院文件规定社会保险基金，按照城乡居民个人存款利率计息。社会保险基金除购买国家债券外，应全部存入银行专户运营生息。同时还规定基本医疗保险基金的银行计息办法：当年筹集的部

分，按活期存款利率计息；上年结转的基金本息，按三个月整存整取银行存款利率计息；存入社会保障财政专户的沉淀资金，比照三年期整存整取储蓄存款利率计息，并不低于该档次利率水平。个人帐户的本金和利息归个人所有，可以结转使用和继承。中国人民银行也相应出台社保基金银行存款优惠利率政策。例养老保险基金存入各商业银行的活期存款，从1998年1月1日起，按三个月整存整取定期存款利率计算。同时规定养老保险个人帐户基金协议存款最低起存期为五年期（不含五年）以上，协议存款单笔最低起存金额为5亿元，利率水平、存款期限、结息和付息方式，违约处罚标准等由双方协商确定，并在合同中载明。上述优惠利率政策，为社保基金保值增值提供依据，我们必须认真执行，切实做好各项优惠利率政策的落实工作，充分运用各项优惠利率政策来促进社保基金保值增值。

三、加强社保基金征收管理，科学安排基金存储，使有限基金多增值

社保基金增收，存储数量大，其存储期限、档次选择对社保基金保值增值的影响也大。在社会保险费征收中，应做到应收尽收，当日征收的保费当日进入基金专户，以1亿元基金为例，按一年期2.25%利率计算，迟进基金专户一天损失利息6250元。可见，很有必要尽量利用当期征收的保费，支付当期社会保险待遇，以提高社保基金使用效益。在社保基金存储档次选择上更应精打细算，合理安排，要根据不同的基金使用时间，安排不同的档次，尽量安排存期长的档次。现以2008年12月23日实施的银行存款利率为例，假设有1亿元基金，全部存满1年，活期利息收入36万元，三个月档次利息收入172.10万元，半年期档次利息收入198.98万元，一年期档次利息收入为225万元。也就是说如果1亿元基金存活期存款，跟存一年期存款比，损失利息收入189万元。再举例，假设2005年10月10日有1亿元基金，直接转存三年银行存款，当时三年期利率为3.24%，到期后利息收入972万元。如果存三个一年期，第一年利率2.25%，到期连本带息10225万元，再转存一年期，第二年当时利率2.52%，到期连本带息10482.67万元，再转存一年，第三年当时利率3.87%，到期后连本带息收入10888.35万元，存三个一年期利息收入共888.35万元，直接转存三年比存三个一年期多利息收入83.65万元。因此，我们必须统筹安排，精打细算，在保证社会保险待遇支付的情况下，尽量及时转存定期存款，减少活期存款的余额，做到能存三个月的就存三个月期，能存半年期的就存半年期，能存一年期的就存一年期，能转存期限长的就存期限长的。并要建立一个良性循环存储机制，社保基金存储做到统筹兼顾、科学安排，及时转存，能长则长，有长有短，结构合理，既保证社保待遇支付，又使社保基金能保值增值。

四、认真分析银行利率调整趋势，切实做好储蓄积累型资金的保值增值工作

社保基金中有相当部分是储蓄积累型沉淀基金，例基本养老保险个人帐户基金等这些资金。例基本养老保险个人帐户基金他的使用期比较长，它从参保开始缴纳，直到退休时才使用；同时要求利率水平也比较高。浙江省2008年基本养老保险个人帐户基金记帐利率为

3.92%，要使基本养老保险个人帐户基金达到记帐利率水平，必须选择期限长的档次存储，才可达到保值增值的目的。同时还需要我们认真分析利率调整趋势，合理选择存款期限和档次，使这些储蓄积累型基金能够保值增值。

五、完善社保基金运营效益考核指标，促进保值增值工作深入开展

社保基金是社会保险制度改革的物质基础，基金增值效果直接影响企业负担及百姓的保障水平。党和政府高度重视社保基金保值增值工作，多次强调要实现保值增值。但是由于对社保基金保值增值工作认识不足，社保基金保值增值工作没有引起足够的重视，在全国利率政策一致的情况下，各地社保基金保值增值效果差距很大，一些地方基金增值率偏低的情况依然存在，这说明社保基金保值增值工作的潜力还很大，需要我们像上级政府下达社保扩面指标一样，下达社保基金增值率指标。在全国利率水平相同的情况下，国家可根据近期利率水平来确定社保基金年增值率指标。把社保基金增值率作为上级政府考核下级政府业绩的一项重要内容，把这项事关保障民生的保值增值工作列入政府议事日程。同时应尽快建立、完善社保基金运营考核指标和社保基金增值率考核指标，改变过去简单地用当年利息收入除以当年累计结余数额的方法，既要科学地计算当年已得利息中可计算当年的收入的利息，还要计算在定期存单中当年可计算的利息收入。这个公式是社会保险基金年增值率=社保基金利息收入+当年存单中可计算的利息收入，除以社保基金结余数×100%。社保基金利息收入应把已经计算过的存单利息收入部分减去，当年存单中可计算的利息收入是指一年期以上银行存款中当年可计算的利息收入，社保基金结余数额可用会计报表中1—12月结余数额相加再除12个月后得出。

六、加强社保基金监管，保障保值增值工作顺利开展

加强基金监管是实现基金保值增值的重要举措，很有必要从六个方面加强、落实基金监管。一是建立由政府主管领导、劳动保障、财政、审计、工会、企业代表、职工代表、退休人员及专家代表等人员组成的社会保险基金监督委员会，由其对社保基金运营全过程实施监管。二是建立社保基金运营情况公示制度。对社保基金收入、支出、结余情况，以及结余社保基金存储银行、期限、存储额、利率、利息收入情况、年基金收益率等情况在地方报纸上、政府网、劳动保障网、财政网上公示，公开接受社会各界监督。三是加强社保基金经管人员培训。组织他们学习社保基金管理政策法规，社保基金存储管理技巧，社保基金最佳档次选择等基金管理基本知识，提高他们的基金管理能力。四是加强社保基金运营监督检查。通过内部审计、专业机构审计、互相检查等形式，对社保基金实施检查。注意检查社保基金政策落实情况、社保基金优惠利率执行情况、社保基金存储情况和社保基金运营效益，及时发现问题，采取有效措施加以防范或整改。五是强化廉政教育。经常开展警示教育、岗位廉政建设教育，不断提高社保基金经管人员的廉洁自律能力，激发经管人员以人民利益为重、多为百姓着想的责任感和积极性，想方设法为百姓做好社保基金保值增值工作。六是加强调查研究。深入社保基金运营第一线，及时了解社保基金征收、拨付，特别是社保基金运营生息中的情况和问题，总结经验教训，更清醒、更稳健地推进社保基金保值增值。