美国 加拿大的 社区建设概况_美国加拿大国家概况

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美国 加拿大的 社区建设概况

在美国，政府官员、社区工作者和专家、学者对社区建设的看法和认识有所不同，归纳起来主要有三种认识：一是认为社区建设是一个过程。通过这个过程，社区拟定本身的需要和目标，定下先后顺序、寻找所需要资源，并采取行动去满足这些需要和目标。

二是认为社区建设是一个有意识的社会接触过程，也是一种社会工作方法。目的在于根据需要配置资源，从而满足社区需要，协助居民解决问题，培养居民的参与、自决及合作的素质，改善决策权力的分配。

三是认为社区建设是通过组织居民，采取集体行动，控制及影响社区的一切程序、计划、决定及有关政策。虽然人们的观点不同，但他们的共同点是：使人民获得授权，提高社区居民自助、互助的能力，由社区自己寻找或开发资源，解决社区内问题，满足社区日益增长的需求，提高居民生活质量，这是社区建设的主旨。

美、加两国开展社区建设的内容主要有三项：

一、社区服务。服务内容包括对老年人和残疾人提供照顾，对学前儿童提供保育，对在校儿童组织夏令营，为失业者提供职业培训和职业介绍服务并进行家庭企业咨询，为无家可归者、单亲家庭提供住房支持，为妇女儿童提供保护服务，为低收入个人或家庭提供资助，帮助移民或难民迅速融人本地社会、实现本地化。

服务的方式有：①设施服务。②外展服务，又叫走出服务机构的服务。服务的提供者主要是由社区中介组织或非营利机构提供，也有由私人机构提供的。服务资金绝大部分来自政府拨款，部分来自服务收费。

二、社区文化。社区文化是美、加两国社区建设中普遍开展的内容，受到政府的高度重视和支持。他们认为，开展社区文化有利于促进人们的智力开发和恢复人们的活力，有助于培养自尊和力量，从而改变自己、改变环境，创造祥和的气氛，塑造社区的形象，修补和完善社区的社会结构。

两国开展社区文化的形式很多，主要是利用社区内的各种文化设施组织开展文艺、教育、科普、体育、娱乐等活动。美国的社区学院是开展社区文化教育的重要内容。它兴建于20世纪50年代初，以满足战后出生者对高等教育和职业教育的需求。

三、社区治安。社区治安是社区居民最为关注的事情，良好的社区治安，不仅有利于改善社区环境，提高居民的生活质量，而且有利于优化投资环境，吸引商业投资。在美、加两国，社区治安是一种新的警务，其功能：（1）控制犯罪。（2）向处于危难中的人提供快速援助。（3）改善警民关系。通过加强社区治安，实行群防群治，健全社区治安防范体系，以消除社区内各种不稳定因素。

社区发展在美、加两国已经走过了近半个世纪，形成了较为系统的社区发展理论和方法，积累了较为丰富的实践经验。他们的做法和经验有以下几个方面：

第一、政府高度重视社区建设规划

美、加两国的社区工作在形成和发展的初期，带有自发性质。随着社区地位、作用的突出，社区建设成为两国政府有计划、有目标地引导社会发展的重要内容。因此，两国政府每年对社区建设工作都要制定一系列的工作计划和发展规划。

目前，两国政府在社区建设中的作用与以前有很大的不同。过去，政府既要负责掌舵，又要划船，现在则只负责掌舵，不再参与划船，转而将具体事务交给社区组织或民间团体，政府只负责宏观调控。这样做既大大减轻了政府的负担，又发挥了政府在社区建设中的主导作用。

第二、政府、社区和民间组成健全的工作机制和组织体系

美、加两国的社区工作组织体系是由政府各职能部门、政府资助的社区组织和民间团体举办的非营利机构所组成，他们称之为“三大板块”，或叫做“三个部门”。

经过几十年的社区发展，两国初步形成了政府组织、指导与监控，社区组织和民间团体主办，企业在社区内通过市场机构提供优质服务，以满足不同人群特殊需求的社区发展运行机制和组织体系。三者之间相互补充，互利互惠，密切合作。这是两国社区建设的一大特色。

第三、非政府非营利组织的作用不可替代

在两国的社区建设中，非政府组织是一支重要的社会力量，发挥了不可替代的作用。一是数量多。二是分布广。三是服务领域广泛。可以说，群众有需求，他们就有服务。

两国从事专职社区工作的人员，无论是在社区管理组织中，还是非营利组织或志愿机构中担任的专职人员都要经过专业训练，一般要修完“社会工作学”课程。这些专业工作人员都能熟练掌握从社区理论、政策到组织、动员、宜传等技巧。其收人和待遇与政府工怍人员大体相同。

第四、社区参与广泛，自治和自助能力不断提高

社区参与广泛，主要体现在社区参与的结构上。不仅参与人员中有老人、中青年，还有中小学生；不仅有社区内的非营利组织和志愿组织，而且还有驻区企业单位。

两国强烈的社区参与意识，缘于三个方面的原因：（1）政府的大力提倡、鼓励。（2）社区居民争取和维护自身利益的重要途径。（3）新的经营理念所取得的成功。

美国、加拿大企业界的经验和体会是：企业在与社区居民融为一体，了解社区居民的真正需求，并通过企业自己的长处为社区居民提供服务的过程中进行经营。

从加拿大、美国社区建设的情况看，社区建设在其经济和社会发展的各个历史阶段，都发挥了不可替代的重要作用。

我国与加拿大、美国的国情不同，它们的社区建设发展道路不一定都适合我国，但它们社区建设的历史长，实践经验丰富，理论成果多，认真研究和借鉴两国社区建设的做法和经验，对我国推进社区建设非常有益。

我们从中可以得到许多启示：（1）进一步提高对社区建设重大意义的认识，加快推进力度。（2）要抓好社区组织建设，重点建设好社区党组织和社区居民委员会。（3）加强领导，发挥政府在社区建设中的推动作用。（4）发动社区居民广泛参与，大力培养发展社区中介组织。（5）多方筹集，拓宽社区建设资金渠道。