公共管理基础知识7号c_公共基础知识管理

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公共管理基础知识

一、名词解释：

1.什么是公共管理：公共管理是指政府及其他公共机

构，为了适应社会经济的发展和满足公众的要求，对

涉及公共利益的各种公共事务所实施的有效管理。

2.政府职能的转变：政府职能的“越位”，指政府干

了不该干的事情，管了不该管的事情。政府职能的“错

位”，指在政府职能的分工定位上存在交叉和混淆的情况。政府职能的“缺位”，指本来应当由政府生产

和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。

3.什么是公共组织：从广义而言，是指不以盈利为目的的，而以服务社会大众、提高公共利益为宗旨的组

织。从狭义而言，指行使政权，达成公共目的组织。

4.什么是公共政策：公共政策是由政府或其他政策主

体制定的、调整全社会利益关系并具有鲜明的目标或

方向的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列条

例，法令，措施，办法等等的总称。

5.什么是公共服务：为整个社会共同消费的产品和服

务。

6.经济性公共服务：指政府促进经济发展的公共服务，通常是生产性的。

7.什么是公共危机：是指那些突然发生的，攸关公共

利益的、对于组织的存在与发展具有重大影响的、急

需管理者快速应对的事件。策产生、存在和发展的一切因素的总和。（1）自然环境。指国家的地理位置、面积大小、气候条件、山川河流、矿产资源等。（2）社会环境。有政治状况、经济社会状况、文化状况、教育状况、法律状况、人口状况、科技状况、国防状况等。5.中国特色的政策执行经验？答：（1）注重政策宣传。（2）重视政策实验。（3）强制执行与说服教育相统一。（4）抓中心工作，以点带面。6.市场失灵的以下几点原因？答：（1）市场解决不理人总量问题。（2）外部效应。（3）市场不能有效提供产品和服务。（4）市场无法自发地消除垄断。（5）市场不能完全实现公正的收入分配。（6）市场调节带有一定的盲目性和滞后性，会造成社会资源的损失浪费。7.政府公共服务的内涵？答：为整个社会共同消费的产品和服务。政府公共服务是指政府满足社会公共需要，提供公共产品的服务行为的总称，它是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、所有消费者平等享受的社会产品。8.中国政府公共服务的主要成就？答：（1）我国社会保障体系基本建立。（2）我国政府科技公共服务水平不断提高。（3）教育公共服务进展明显。（4）我国政府的卫生公共服务水平不断提高。（5）我国环境保护公共服务成就显著。（6）我国公共事业建设成就明显。

8.地方政府职能：是指地方政府根据经济社会发展的需要，在宪法和法律的范围内所承担的职责和义务。

二、选择：

1.对国民经济进行宏观调整，创造稳定的经济发展环

境。

2.政府职能的“错位”，主要是指在政府职能的分工

定位上存在交叉和混淆的情况。

3.政府理念的转变是政府职能转变的先导。

4.矩阵结构是以完成某项工作为核心，从有关部门抽

调人组成临时机构来履行工作任务的结构。

5.政党尤其是执政党是政策主体中的核心力量。

6.公共政策执行的手段：1.行政手段。2.法律手段。

3.经济手段。4.思想诱导手段。

5.从宏观经济运行的角度看，我们可以将市场经济的经济主体分为企业、居民、政府、金融机构和国外机构等五大类。

6.公共支出的资金来源是财政收入。

7.相对标准是指公共支出点占GDP（或GNP）的比重。

8.结构问题是一切经济问题的核心。

9.社会性公共服务是指政府提供的社会性服务，如文化教育、社会保障和福利性收入转移支付等。

10．现代政府是提供公共服务与公共产品的政府。

11．自上而下的途径带有较强烈的命令色彩，它所带

来的变化会更广泛。

12.居安思危，未雨绸缪原则是政府危机管理的最优化

原则。

13.非营利组织的活动领域一般是营利部门不愿意涉

足的领域，包括福利、慈善和环保活动。

14.所谓“双重负责”，是指每一个社会团体都要接受

登记管理机关和业务主管单位的双重管理。

15.中国地方政府应履行的三方面职能：基本职能、特殊职能和过渡性职能。

16.中国地方政府的基本职能中的主要职能：

一、执行中央政府的宏观调控政策。

二、制定和执行产业政策。

三、制定和监督执行市场规则。

四、调节地方的收入和财富分配。

三、判断：

1.公共管理的主体应该是以政府的开放式体系。

2.公共管理的方式与方法概括为两个层次，即实质方法与技术方法。

3.公共组织是以追求公共利益为其价值取向。

4.管理层次越多，管理幅度越小，管理层次越少，管

理幅度越大。

5.在我国，行政组织中的横向结构服从于纵向结构。

6.我国行政组织实行“首长负责制”。

7.并非只有错误的政策才具有负导向功能，一些正确的政策也可能产生负导向功能。

8.对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。

9.行政管制是需要政府出面，一方面防止过度竞争和

垄断，一方面为社会提供全面的服务。

10.公共产品的两大特征：一是消费者的非排他性，它

与私人产品的排他性相对，另一个是消费的非竞争性，它与私人产品的竞争性相对。

11.我国政府公共服务总体上处于中下等收入国家水

平。

12．政府权利是有限权利。

13.危害性是公共危机的本质特征。

14.公共危机管理是为社会提供公共产品，它以保持社会秩序、保障社会安全、维护社会稳定、提供公共产品为目标。

15．理念更新是发展电子政务的基础。

四、简答题：

1.政府经济调节职能？答：（1）对国民经济进行宏观

调整，创造稳定的经济发展环境。通过宏观调控，达

到促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国家收

支平衡。（2）深化经济体制改革，深化国有企业改革

和国有资产管理体制改革。（3）继续扩大对外开放，根据世界贸易组织的规则，切实行使权利，认真履行

义务。（4）繁荣农村经济，加快城镇化进程。

2.政府职能转变的基本原则？答：（1）遵循政府职能

和市场功能协调互补的原则。（2）遵循“三个有利于”的原则。（3）遵循效率优先、兼顾公平的原则。

3.依法行政的原则？答：（1）职权法定原则。（2）

法律保留原则。（3）法律优先原则。（4）比例原则。

（5）信赖保护原则。

4.公共政策的环境？答：所谓的政策环境是指影响政9.政府绩效是什么，有哪些内容？答：指政府在社会经济管理活动中的业绩、效果、效率、效能。是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。分为四个内容：（1）政治绩效（2）经济绩效（3）社会绩效（4）文化绩效。

五、论述题： 1.如何改进公共部门绩效评估的途径？ 答：

一、引入公民参与机制。第一，公民参与意味着公民可以以社会的主人和服务对象的角色对政府绩效提出要求，协助和监督政府机构对其开支、行动、承诺进行衡量并让公众知道政府到底完成了什么。第二，公民参与意味着我们要重新定位公民的作用。第三，公民参与意味着由公民选择。界定应评估的对象，在公民服务设计中引入“使用者介入”机制，通过公民的参与可将事实与价值取向结合起来。

二、高层的支持和承诺。公共部门管理理念的变化和绩效评估的最初推行明确的高层认同和支持可以使绩效评估更加具有合法性和有效性。

三、建立绩效信息系统，保证评估准确和有效。

四、利用电子政府的新载体改善公共部门绩效评估。2.中国地方行政体制改革的主要内容？ 答：（1）扩大地方自主权。这是地方行政体制改革的核心内容。（2）转变地方政府职能，实现政企分开。（3）精简地方政府机构，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。（4）调整地区建制，减少行政层次，避免重复设置。（5）精简机构和人员编制。