创新机制 强化服务 促进流动人口服务管理再上新台阶_创新机制强化服务
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创新机制 强化服务
促进流动人口服务管理再上新台阶
---七里镇流动人口服务管理典型材料
七里镇位于敦煌市西郊，西靠青海油田公司敦煌生活基地，东西长14.5公里，南北宽6公里，全镇总面积56平方公里。全镇7个行政村，48个村民小组,有居民3421户。近年来，随着社会经济的发展，人、财物的大量流动，造成了流动人口逐年增多的现状。截止2011年5月，全镇共有出租房屋户达264户，登记流动人口3873人次，与上年同比增长了20%，七里镇始终坚持“属地化管理、亲情化关怀、市民化服务”的流动人口服务管理原则，切实把流动人口服务管理工作纳入综合服务体系，收到了良好效果。
一、加强领导，实现流动人口和出租房屋管理组织化 1．镇党委、镇政府对抓好流动人口服务管理工作十分重视，纳入了议事日程、列为年度工作重点内容。制定下发了《七里镇流动人口清理清查服务工作实施方案》,并成立了由分管领导为站长、综治办、计生办、派出所负责人及各村专干为工作人员的流动人口服务管理工作站，确定每季度召开一次专题会议，及时研究解决辖区流动人口服务管理工作存在的问题。
2．建立健全以综治、公安、计生等部门为主的镇、村、组三级流动人口服务管理网络，建４立流动人口服务管理工作站1个。进一步明确计生、综治、派出所等部门及成员单位在流动人口管理工作中的职责和任务，建立健全了协作运行机制、联席会议制度、定期通报制度等，充分发挥各部门作用，多渠道、多手段发放“流动人口暂住证催办单”，共同做好流动人口服务管理工作。
3．加强流动人口协管员队伍建设。全镇按照居民点分布和人口比例聘用流动人口协管员66人。对协管员开展培训每年不少于2次，业务上由派出所进行指导。根据需要，合理分配，建好用好流动人口协管员队伍。确保每村都有流动人口专职协管员，负责办理本辖区内流动人口和出租房屋的相关事宜，制定《流
动人口协管员考评办法》，由流动人口管理办公室、各村、派出所对协管员工作进行月量化考评，并将考评情况与协管员工资绩效挂勾，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，充分调动协管员的工作积极性，做好流动人口服务管理基础工作。
二、创新机制，实现流动人口管理机制化
针对人员流动大、出租房屋分布广、出租转换快、引发问题多的特点，七里镇建立了“以房管人、以业管人、分层管理”的工作机制，有效地破解了流动人口管理难题。
1．建立“以房管人”机制。对所有出租房屋实行“旅店管理”，以出租房的“不变”应对承租人的“万变”，对动态的暂住人口实行静态管理，实现“以静制动”。近年来，七里镇对出租屋实行“人来登记、人走注销”的旅店式管理，派出所通过对流动人员信息的采集、甄别，充分掌握流动人口的情况。形成了“房主登记人，治安员收本本，民警录信息”的流动人口服务管理长效机制。以出租房屋管理为抓手，强化“谁出租谁负责”意识，明确房屋出租人职责，统一制发承租人登记册。派出所、房屋出租人、承租人签订《出租房屋治安责任书》和《出租房屋计划生育管理协议书》，有效地提高了房主和承租人的责任意识。同时，结合”以房管人”的模式，给每个出租户统一印发公安部《租赁房屋治安管理规定》，绘制了出租房屋分布平面图，统一制作、安装了出租房屋门牌；推行“五好出租户”标准化管理模式，按照“治安好、环境好、管理好、计生好、配合好”的“五个好”标准，开展“五好出租户”评选活动，每半年进行一次。以房主自愿申请报名，村组干部、流管员、民警、居民代表和部分承租人参与评议，报名公开、结果公开的“一报四议两公开”方法组织实施，确保了公开、透明。评选活动得到房主积极响应，辖区 113户出租户报名，共评出“五好出租户” 54户，有效发挥了示范带动作用。
2．建立“以业管人”机制。根据建筑工地、企业、餐饮娱乐场所等用工单位雇用大量外来务工人员的实际，落实以用工单位为主要抓手的流动人口管理制度，实行用工单位负责制，强化“谁用工谁负责”意识，流动人口的行业监管率达到95%以上。
3．建立“分层管理”机制。把辖区内的流动人口分为三个层次进行不同的管理, 一是放心人员，简易管。将有固定职业，固定住所、稳定收入、遵纪守法的列为放心类暂住人口，对此类人员平时只做一些简单的登记和管理。二是普通人员，常规管。将虽然有相对固定的职业，但住所不固定、收入低、多年没有返回户籍地、持一代身份证件的人员列为普通类暂住人口，对此类人员责任区民警每次巡查出租房屋时都要检查他们的身份证件，并询问相关情况，进行常规管理。三是重点人员，重点管。将没有固定职业和住所、身份不清、有前科、生活朝不保夕等人员列为重点管控类暂住人口进行特殊管理，他们每到一处住宿，民警都要求房东密切注意他们的日常动向和交往人群，凡有可疑情况立即通知责任区民警前往巡查防控。
三、强化服务，实现流动人口管理亲情化
为让居住在辖区的流动人口有一个平等温馨的环境，镇综治办率先提出了以服务促管理的新理念，通过开展多种服务活动，使流动人口能够安心工作生活，更加体会社区的温暖。
1.开展流动人口温馨工程，推行亲情式服务。从子女入学、计生上门服务、政策宣传、信息服务，延伸到民事调解及精神慰藉等便民服务。以“一家两线一卡”为载体的温馨工程，畅通了流动人口诉求表达渠道，做到了贴心服务。截止目前，共为流动人口办实事 120余件，解决因租住合同不到期等引发的矛盾纠纷 23起，水电费纠纷 14起，提供各种信息 153条。
2.定期召开了流入人口计划生育座谈会，征求对流入人口服务的意见和需求，给流动人口在生产生活方面提供优质服务。积极协调就业服务部门为流动人口提供技能培训，组织镇计生干部、村组协管员每月进行一次入户访查。及时了解掌握流动人口家庭在生产、生活等方面存在的突出问题。对于子女入学入托、就医等方面存在困难的，及时与相关单位进行联系，解决流入人口子女入学、入托13人，介绍就医21人次，提供房屋租赁信息19人次，介绍成功就业23人次，较好的解决了流动人口存在的实际困难。使“新市民”享受与居民同等的待遇，实现了“办实事、解难事、做好事”的服务承诺。
3.建立了流动人口劳务信息服务平台，确保外来务工人员的人生安全和及时就业。进一步完善了流动人口管理信息系统，增强了系统功能，随时掌控流动人口动态信息。并及时向外来务工人员发布用工信息，开展就业培训使外来流动人口掌握用工动态，减少其盲目流动。同时，对发生的治安案件及时协调处理，对经济困难的纠纷当事人进行法律援助。截止目前，协调处理治安案件256件，法律援助23人次。
四、完善制度，实现流动人口管理经常化
1.建立协管员例会制度。各村协管员队伍每月召开例会，流动人口服务管理工作站每月定期进行督察，并及时召开流动人口服务管理工作会议，对流动人口的登记、办证、管理、服务及治安清查等工作情况进行通报，并对工作中存在的问题进行分析研究解决。
2.建立分层、分级管理制度。分层管理就是层层落实责任，把任务细化分解到村一级每一个基层干部身上，从源头来抓好流动人口的管理工作。分级管理就是把工作下移到村级，做到乡镇管村，村管组，组管户，直至每个家庭成员；并与绩效工资挂钩。
3.建立信息通报和工作交流制度。综治、派出所、计生等部门加强信息综合交流工作，及时通报本部门工作情况，定期交流调解经验，互相学习，共同提高。
4.建立检查制度。镇综治办每季度对本辖区开展工作的情况做一次分析评估，及时掌握工作实际状况，查找薄弱环节，有针对性地调整工作部署，对办理工作绩效较差的责任单位和个人，根据具体情节，严格追究相应责任。
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