公共沟通与媒体策略_与媒体沟通的原则

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4“把关人”理论

把关人又叫守门人，由美国传播学者库尔特卢因提出的概念，用以说明传播者在新闻传播中的控制作用。大众传播在新闻与信息的生产与传播过程中起着重要的控制作用。在新闻传播活动中，传播者在每一个传播环节中，都从超过可能传送的新闻信息中进行选择，控制信息的流量与流向，直接影响受传播者对信息的接受与理解，传播者也就成了“把关人”。“把关人”理论说明：社会上存在着大量的新闻素材，新闻报道不足、也不可能是“有闻必录”，而是一个取舍选择的过程：在这个过程中，传媒组织形成了一道关口，通过这道关口传达给受众的新闻只能是众多新闻素材中的少数。把关过程说明大众传媒的新闻报道与信息传播并不具有纯粹的“客观中立性”，而是根据传媒的立场、方针和价值而进行的取舍规则和加工活动：新闻和信息的选择受到媒体的经营目标、受众需求及社会文化等多种要素的制约，与媒体方针和利益一致或相符的内容更容易由优先人选，优先得到传播：媒介的的把关是一个多环节、有组织的过程，其中虽然有记者、编剧个人的活动、但“把关”的结果在总体上是传媒组织的立场和方针的体现。

*舆论领袖

这是指活跃在人际传播网络中，经常为他人提供信息、观点或建议，并对他人施加个人影响的人物。其特点是：与被影响者处于平等关系而非上下级等级关系，广泛分布在社会各阶层，影响领域分为“单一型”和“综合型”，社交范围广，信息渠道多，大众传播信息接触量大。舆论领袖在传播效果形成过程中起着重要的中介和过滤作用。

*知沟假说

是关于信息社会中大众传播与社会阶层化问题的理论，由美国学者卡茨曼、蒂奇诺提出。核心观点是：尽管大众传播可以带来整个社会文化水平的提高，但在现存的资本主义经济结构下，由于经济富有者能够比贫困者以更快的速度获取信息和知识，因此大众传播越发达，富有者和贫困者之间的“知沟”就越有扩大的趋势。“知沟”假说提出了信息社会的基本矛盾是“信息富有者”与“信息贫困者”之间的两极分化问题。

*新闻媒介

是指以传播新闻信息符号为主的物质载体，包括报纸、新闻性杂志、通讯社、广播、电视、网络等。它有广义和狭义之分，广义的新闻媒介是泛指所有新闻信息的媒体，既包括大众新闻媒介，也包括人际传播中的语言符号或非语言符号等载体。狭义：以传播新闻信息为主的大众传播媒介。包括报纸、新闻性杂志、通讯社、广播、电视、网络等。

*大众媒体

大众传播媒介的简称，指在大众传播活动中担任主要角色的报刊、广播、电视、网络等媒介。媒体与舆论相互间关系（3）

舆论是公众的意见看法。公众的意见看法是一定历史背景下，一定社会条件下的产物。1媒体要反映舆论 美国政治学家J 布莱士在其《美利坚民主国》一书中认为，报刊有三个重要功能；作为事件报道者和讲解员的功能；作为政治主张代言人的功能：反映社会上读者一般—的“测风标”功能。

2媒体要引导舆论 面对驳杂的舆论，媒体不是被动地反映，而是要体现媒体的社会责任感，用正确的思想去影响舆论，改变舆论中错误看法。

3形成舆论 媒体在一定特定时期，在传播新闻事实的同时，也可以通过舆论、调查等多种形式，围绕中心话题进行讨论，从引起民众的讨论兴趣，并进而形成社会的舆论热点。*党管媒体

我国，媒体的所有权是国家。执政党对媒体拥有管理权。这就是“党管媒体”、“政治家办报”的原则。具体来说，媒体的负责人由地方党委任命。媒体的资产所有权属于各级地方政府、由于政府不拨款，媒体的生存依赖于商业广告，所以媒体又表现出商业广告特征。从所有权看，我国的媒体确实是国有体制。但从媒体的商业运行看，我国的媒体又具有产业特征。所

1以，有人认为，我国的媒体具有宣传性和商业性的二元特征。也有人认为，从政党和政府角度看，媒体是喉舌；从社会系统运作看，媒体具有相对独立的系统；从信息经济形态看，媒体又是产业。所以，我国媒体呈现出三元特征。

政府新闻议程设置原则（7）

一、新闻性原则：围绕热点、引导关注1无论政府新闻议程设置多么强势，必须正视新闻媒体作为传播主体的地位，尊重它的相对独立性、稳定性以及新闻报道规律。2政府新闻议程设置必须考虑其终点-受众，应准确把握和高度尊重公众舆论运动和形成的规律。

二、目标性原则：主导舆论，凝聚人心

三、工具性原则：政府主导、服务中心

四、整体性原则：总体规划，具体策划

五、示范性原则：形成范例，规范议程这条原则是指，政府在组织、影响媒体报道中，要注意新闻议程设置的规范性、科学性、合理性，并注重针对不同新闻宣传目标的议程设置，总结出不同情况下的范例，使政府新闻议程设置的能力和水平不断提高。

六、灵活性原则：信息把关、有增有减

七、情感性原则：弘扬主流、以人为本

*政府新闻宣传策划

指党政机关为自身工作需要，综合运用新闻宣传资源，以求最佳宣传效果二进行的富有创意的思维活动和运作方式。（1争夺社会舆论主动权2赢得新闻宣传工作的主导权3增强新闻宣传工作影响力）

政府新闻宣传策划的原则（4）1宣传价值第一的原则 2重视受众需求的原则3“用事实说话”的原则 首先要注意“新颖性”，要寻找新近进行的行政活动和发生的社会事件寻找新的经验和新的问题，寻找同群众的物质生活和精神生活有一定关联度，在一定时期内可能成为焦点、热点以及当前工作中迫切需要解决的问题，以期能对实际工作和社会发展起到推动作用。其次，要注意“真实性”，行政活动和社会事件发生时间、地点、人物等要素；第三，要注意“关联性”和“互动性”，选择新近发生的、鲜为人知的、群众欲知的有重大意义的行政活动，行政政策、工作内容和社会事件，并关注新闻宣传与新闻事件的变动关系。4可行性原则 ？（题目对吗）Qp政府新闻宣传策划的对象分类（b）

一、政策主体分类

以策划的主体为参照物，可以分为党委宣传部们（政府新闻办）的策划和其他党政机关的策划。

作出这样划分的目的在于界定党委宣传部门（政府新闻办）与其他党政机关在新闻宣传策划方面的智能和分工，并明确两者的关系。

相对而言，党委宣传部门重于宏观、中观新闻宣传策划，如对本地区的中心工作、重点工作、地区（城市）形象、政府形象、舆论调控等进行新闻宣传策划，对一个阶段的最大宣传战役进行策划，对重大社会事件和自然灾害进行应对性新闻策划。

其他党政机关侧重于围观新闻宣传策划，主要是对本部门的重点工作进行宣传策划和对本部门的工作失误进行应对性新闻策划等。

二、策划对象分类

以划对象为参照，分为宏观、中观、微观策划。

宏观：即战略性策划，包括中心工作、地区形象、政府形象的宣传策划等。这类策划主要是“定位性”的设计策划，中心工作的宣传策划设计地区的产业优势、产业政策、产业布局、发展环境、发展步骤等方面宣传设计和整体安排。

地区（城市）形象宣传策划主要是根据地区的历史文化资源，责任特点和现实优势来设计，以城市标志、旅游景点、名人效应、展会论坛等具体具体载体来推介。

城市形象宣传策划主要是根据政府的性质、职能和主要任务来设计，通过政府机关和领导者的媒体形象来展示。战略性策划的显著特点是整体性、独特性、系统性和长期性。因此，既要高度重视富有个性的设计，也要基于落实到林林总总的新闻事件的传播上。

中观：即战略性策划，是确定一个时期的宣传基调、宣传中心和报道规模，并对宣传报道的阶段和报道的力量作出安排和部署，其目的是安排新闻宣传工作的整体活动，以高效率的投

入工作，形成持续性、全方位、多层次的宣传态势，形成强势舆论。这类策划主要围绕党委、政府的重点工作选题和设计，属于“定调性”策划。包括专题宣传策划、重大典型宣传策划。微观：新闻事件的宣传策划，主要是针对将要发生或已经发生的政府活动、行政行为和社会事件的宣传价值、新闻价值作出判断，对宣传报道的社会反映作出预测，并在宣传报道的角度、报道形式、报道时机、报道规模等方面作出一系列的安排。这类策划属于“定题”性宣传报道策划。包括重要会议、领导观察调研、突发性事件、节假日纪念日报道策划等。

三、策划目的分类

引导型策划，是指制定一定时期、一定阶段的宣传报道重点，要求媒体对某一方面的行政工作或某一社会事件进行有目的宣传传播，以唤起社会的关注，从而达到引导舆论的目的的。应对型策划，是指行政事故或重大社会事件已经发生，并已引起社会和媒体的关注，为防止和减轻负面信息对党政机关和社会造成不良影响面进行的新闻宣传策划。

创制型策划，是指党政机关为积极、强势干预社会生活需要，有目的地策划可激发媒体报道兴趣、具有较高新闻价值的行政活动和宣传教育活动。

四、策划时机分类

以策划时机为参照物，可以分为可预见事件的策划和不可预见事件的策划。

可预见事件可分为“显性”可预见新闻事件和“潜性”可预测新闻事件。

“显性”可预见新闻事件是指按照事物发展的规律必然要发展的事件，对这一类事件要抓住时机，早策划、早安排，切实打好主动仗。

“潜性”可预测新闻事件是指按照事物的发展趋势，有可能要发生的事件，对这一类特别是在群众中讨论、可能生成社会热点问题的，要提前预测，提前策划，引导和调控好社会舆论。不可预见性新闻事件是指突发事件和自然灾害。对这类事件，政府机关要审时度势，及时策划，适时发布公告信息，把握舆论的主导权，稳定民心、稳定社会。

五、策划功能分类

新闻报道策划，是对行政活动、行政工作的最新动态进行宣传报道的策划。

宣传教育策划，是对党的理论、路线、方针、政策的宣传普及，以及群众急需的、具有时代特征的知识传播而进行策划。

交流论坛型策划是应用电视、互联网、电台等载体，在政府和群众之间搭建互动交流的平台，让政府和群众发表各自的主张、观点，增进共识而进行的策划。

政策服务型策划是以媒体为载体，把与群众生产生活密切相关的政务信息包括法规文件、职责权限、行政程序、办事流程等定期发布出去而进行的策划。

*政府新闻发布 指各级政府或政府有关部门，通过多种大众传播方式公布其政务活动，发布有利于公民实现其权力的信息资源。

*政府新闻发言人 指那些由政府及其下属机构所任命或指定的新闻发布人员，其职责就是政府或本机构责任范围内的重大事变或现实问题，或急性新闻发布会，或约见记者，提供相关的新闻事实，阐述政府立场、观点，介绍政府已采取或将要采取的对策措施，并作为政府或机构的代表回答政府的提问。

“政府新闻发言人不是人而是制度”的理解

1从宏观方面说，新闻发言人是新闻发布制度的组成部分，是政府信息传播制度的组成部分。2从微观方面说，它之所以不是自然人，是因为其背后有一套机制在支撑。新闻发布工作主要由信息采集、发布策划、发布实施和发布反馈等环节构成，每一个环节都需要有相应的工作机制加以保证。同时，由于新闻发布工作的内容复杂，工作量大、绝非新闻发言人一力量所能完成，需要为其配备助手，甚至建立一个以新闻发言人为核心，各司其职、分工配合、相互协调的专门工作机构，而这也需要相应的机制加以保证。

政府新闻发言人三种来源

1主管领导，如有的地方要求出任新闻发言人必须是该部门的“二把手”2办公室秘书长和办公室主任之类的“总管式”人物。3宣传部门的负责人

新闻发布会的主要形式（b）

1例行新闻发布会 是由政府设立相对固定的新闻发言人，定期将政府所做的重要决策，通过的重要决定及近期工作安排及时向社会各界进行发布，说明就某个事件、某个问题政府所持的立场和采取的措施，并就国内媒体和公众关系的问题作出回答。

它是国家存在、国家发布正义声音的象征，能够及时、迅速地表达国家的立场，设置国内或国际议程、指导人们的认识，引导国内或国际舆论。主要的两种形式：a以新闻发言人的名义，定人，定时、定点举办新闻发布会b国务院新闻发布会定期邀请国务院各部门负责人或发言人介绍有关情况。

2重大活动新闻发布会 指在重大活动之前、之中或结束后举行的新闻发布会。特点是：有充分的准备和材料，具有宣传、动员、推广的性质，也有树立活动组织者形象的目的。新闻发布会往往和组织活动相配合、活动的内容也是新闻发布的内容。

3宣传性新闻发布会 指一级政府或政府部门就做出的重大的决定、方针及人事变动、会议、制定的重要计划或即将发生的其它重要（他中能达）事变，临时举行的新闻发布会，是政府表明立场和对今后工作的公开宣布。

4突发事件新闻发布会

突发事件因为具有新鲜性、重要性、显著性，又因为它的复杂、敏感，涉及人民的生活、社会的安定，甚至重大的国际关系等特点，因而成为媒体关注和报道的焦点。讲求时效性是做好突发事件新闻发布工作的核心。同时，新闻发言人要注意以人性化的方式表现出对事情的关心，对受害人的同情和关怀。

5首脑新闻发布会

是由国家元首、政府最高行政长官、政党领袖作为新闻发言人，发布相关的新闻或阐述对某一问题的立场。

6网络新闻发布会

危机新闻处置中常把握的几个问题（6）

一、认真制定新闻预案1关口前移，重心下移2突出重点、构建体系3立足现实、充实完善4探索新路子，创造新经验

二、建立健全领导机制1确立领导体系2明确协调中心3建立快速反应机制4建立上下沟通机制

三、牢牢把握报道主动1切实在思想上高度重视突发事件的新闻报道，要从维护社会稳定的大局出发，以对党。、国家、人民高度负责的态度，认真对待突发事件新闻报道工作。2彻底转变对突发事件多报不如少报，少报不如不报的错误观念，树立及时报道、引导舆论的意识。3不断提高新闻处理水平，认真研究新闻处理技巧和艺术，研究怎样报道于我有利，做到不失良机，不限于被动。4坚持以我为主，以正面为主，以事实为主的“三为主”原则，这是准确把握舆论导向的最基本原则，只有正确的引导舆论，才能牢牢掌握主动权。

四、有礼有节的对待记着 有礼就是以人为本，尽可能提供方便。主要体现在：1服务要周到2服务态度要好。有节：严格按照相关规定，管理好记者采访。1确定采访媒体和记者资格，只有资格和身份得到确认的记者方可进行采访2限制记者活动范围，一方面为保障记者的安全，另一方面是确保处置活动顺利进行的需要。三是对海外媒体在我国境内采访活动实施管理。

五、冷静处理媒体炒作1主动与媒体就事件进行沟通2使得进行冷处理3适时进行正确宣传，将事态向有利方向引导

六、高度重视网络影响1提高危机新闻处置时效2利用互联网扩大正面影响3丰富信息发布的内容4注意跟踪网上反映，了解舆论动向，有针对性地做好后续的新闻处置

*政府形象

政府在行政过程中体现出的行为特征、精神状况、整体素质、综合能力和施政业绩等，为社会公众所了解和感知，从而形成总印象和评价，即政府形象，既是社会公众的主观认定，又

是政府客观表现的反映，是主客观相统一的产物。

政府形象设计原则（4）

1、导向性原则 它作为政府有目的的形象建设活动，不然会对政府行为产生鲜明的导向作用。

要求所有的政府行为，包括所有的政府决策、所有的行政措施、所有的政府部门和机构、所有的政府人员，都要服从和服务于形象建设的目标，自觉把自己的意见和行动纳入目标导向上去。

2、针对性原则 它必须要有强烈的针对性，针对政府的行政目标，针对政府的行为过程，包

括行为过程中已经出现的偏差甚至过失。

3、持续性原则 政府形象设计的过程性和长期性，决定政府形象设计是一个持续的延展活动

过程。一方面，形象设计本身有一个持续的过程，需要开展前期调研，经周密论证，然后提供整个计划和具体方案，另一方面，行政过程中可能出现的变动性，也需要不断强化、充实、丰富、完善甚至适当调整原有计划。

4、可操作性原则

新闻监督的特点、意义、原则、方法

意义

一、人民群众行使人民权利的重要途径

二、推动政府决策的科学化和民主化

三、具有调节社会的功能

1、震慑歪风邪气2预警社会危机3缓释社会情绪

四、廉政建设的重要保证1以大局为重的原则2以解决问题为目的的原则3实事求是的原则4平等公正的原则5在宪法和法律范围内展开的原则

接受新闻监督的原则和方法

一、闻过则喜，过而能改 闻过则喜，就是听到别人批评自己的失误、过错就感到高兴，就意识到别人在帮助自己查找出薄弱的环节；过而能改，就是知道自己失误和过失之后，马上就出台措施，通过实际行动加以改正。

二、不纠缠细节以免弄巧成拙。

三、自爆工作不足，赢得工作主动

四、及时公开真相，切忌粉饰过失。

五、不说无可奉告，主动配合支持。

六、抵制不良行为，依法维护权威

特征：1真实性 是新闻监督的首要前提，新闻的生命在于真实。新闻监督的真实性要求新闻舆论揭露和反映的每项具体事件，以至每个具体细节都要有事实根据，必须如实地反映人们对事件的态度和看法及事件的面貌，而绝不能杜撰虚构、捕风捉影、夸大缩小，或者妄加评论

2指导性 它是一种非强制性监督，不具有任何约束力或强制性，只具有指导性。它是通过反应舆论、影响舆论、促成新的舆论来起作用的，而在这些过程中都具有倾向性和指导性，新闻舆论机构通过控制新闻舆论影响公众对问题的判断，影响公众的取向。

3及时性 新闻监督在实施中，不存在种种环节和层次，只需要经过大众传播媒介的反应就能形成有力的社会舆论监督效果。因此，与其他监督形式相比，它具有及时性的特点。

4广泛性 庞大的监督主体通过媒体传播，对一切公共事务、社会思想、道德风尚和涉及公民利益的社会现象实施监督，并在广阔的空间内把监督信息传达给广大受众、新闻舆论监督的这种特征是其他形式不具有的5公开性

新闻监督的公开性，要求党和政府通过新闻舆论工具公布决策意图和决策过程，只有这样，人民群众才能参与讨论，发表意见，使党和政府通过新闻舆论工具了解人们对其指定的决策的不同看法，从而使决策程序与内容不断完善。新闻监督的公开性，要求党和政府通过舆论工具公布其行为准则及有关规定。

20世纪80年代开始，我国媒体出现的变化（4）

1媒体在事业形式企业管理双轨制下运作，它像一般企业一样合法经营，照章纳税，独立地承担一切刑事、民事责任2曾处于中国传统媒体核心的党委机关报刊逐渐边缘化，与都市报动辄几十万的发行量相比，党报发行不景气，社会影响力也受都市报的冲击3媒体承担的舆论监督作用日益突出，人们对媒体批评、质疑政府部门的工作逐渐习以为常，舆论监督稿件

甚至成为很多媒体吸引受众的重头戏。4尽管中国的所有媒体都宣称他们的宗旨是“全心全意为人民服务”“为公众利益服务”，但是，新闻专业专业理念的衰退，正逐渐失去对新闻从业人员的约束力，其突出表现是新闻失实日趋严重，媒体开始面临自己的诚信危机。网络媒体挑战与对策

一、网络管理媒体所面临的严峻形势和挑战1西方敌对势力的网上渗透威胁我国意识形

态安全。2错综复杂的网上舆论影响社会和谐稳定。3互联网技术的快速发展使拦截和处理有害信息的难度不断加大。

二、依法管理，从行政管理逐步走向法制化轨道。

三、加强网络文明和道德规范建设

四、建立统一、协调、权威、高效的管理机制。1树立谁主管谁负责和属地管理的原则。

2把握管理重点，解决突出问题。3改进管理方式，提高管理水平。4建立统一、协调、权威、高效的管理机制。

政府与媒体协调的原则（b）

一、服务原则1政府要主动向媒体提供信息服务。2政府要依据新闻规律组织媒体宣传服务。3政府要善于调节好本级媒体与其它媒体的服务关系。

二、平衡原则

1政府要实现与媒体的信息对称 政府与媒体各自掌握信息，由于信息渠道的不同，往往处于不对称的状态，该状态一方面导致了政府对媒体可能进行的政务信息报道策划不了解或了解不充分，不能及实地进行有针对的解读或校正媒体信息。另一方面，媒体也不掌握政府某项工作的全面信息，以至于产生误读和偏差，在传播上给政府造成不利影响。

政府通过与媒体的协调，是两个信息渠道的信息能够碰撞、校正，信息内容上达到对称和谐，不仅使媒体的报道进一步精准，提高媒体的权威性；进而有利于政府有针对性地披露消息信息，主动引导舆论。

2政府要实现与媒体的换位思考 媒体对社会事物的看法和评价有着特定的视角，这一视角与政府立场时常是不一致的。这是因为政府决策是一个博弈过程，选取的是相对优化的方案，取大利而置小弊；而媒体诉求大多是理想化的，追求尽善尽美，对现实的困难认识不足。政府与媒体要进行换位思考，一方面政府要了解媒体从抓受众眼球出发的新闻选题和理想化思维逻辑，避免脱离群众立场的分析和解读；另一方面，媒体要从政府解决问题的立场出发，面对现实分析和全面评价政府工作，坚持部分事实服从整体事实的新闻观。

3政府要实现与媒体的话语重合4政府要实现与媒体的结论统一

三、合作原则 1搭建宣传平台，将政府主张转化为媒体的价值目标。2搭建活动平台，将政府意志转化为媒体的社会责任。3搭建友谊平台，将政府支持转化为媒体的发展资源。

四、多赢原则 1通过媒体强化责任，共同维护和扩大公众利益。2通过媒体影响大众，公共维护和提升政府形象。3要通过媒体服务大众，公共确立和巩固媒体影响。

*政府官员新闻素养

政府官员的新闻素养，是指政府官员对新闻传媒及传媒信息的综合认知、解读、评判以及驾驭引导的基本素养和实际能力。简而言之，就是政府官员应对媒体的能力。