城市垃圾处理市场化过程中的政府监管_城市垃圾处理工艺流程

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城市垃圾处理市场化过程中的政府监管

对城市垃圾处理的市场化而言，只凭经济杠杆和政策调控来保障是不够的，它要求政府至少通过科学的监管体系来履行保障持续、安全普遍服务的责任。城市垃圾处理虽然没有像城市供水领域那么强的自然垄断性，但是垃圾处理提供的是公共服务，即便由企业以商业方式提供，最终的责任主体仍应该是政府。

市场机制的引入主体是政府，政府面对公众作为责任的主体，向公众收取垃圾处理费，在财政许可的情况下，政府也可以免收垃圾处理费。引入市场机制，可以通过竞争降低成本、提高效率。政府将垃圾收费以公共财政转移支付的渠道在社会上公开招标，择优选择投资和经营者，按照全成本、成本补偿和合理利润等方面确定服务的价格。并通过经济合同或协议的形式，委托企业为政府提供辅助性服务，政府则向企业支付服务费用。

这种市场化模式下，政府仍然是服务的主体，委托企业投资运营只是为了更好服务的辅助。公众支付的垃圾处理费同垃圾处理的成本或者企业得到的价格有联系，但不是一一对应的关系，政府财政会对这笔资金进行调控，比如可能会用于街道保洁等。尽管垃圾处理有公益性的色彩，但是可以根据各个环节的特点，采用不同方式实现市场机制的引入。

这种责任的保留在结构上有几种形式：有采取垃圾处理厂的资产保留在政府，将经营权转让的形式：有处理厂的建设、经营权在一定期限内共同转让的方式（BOT、TOT）。这些形式都有其共同点：政府接受责任追诉；政府与企业间签订不同形式的、平等的经济合同，政府与企业间不是行政许可关系；政府需要依据协议要求进行严格而科学的监管。