学习型政府简论_学习型政府

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学习型政府简论

摘要:建立学习型政府,就要在政府机关树立全新的学习理念,创造一种适合学习型政府的文化,转变政府价值观,创设新型的政府精神。提出创建学习型政府要完善公务员培养体系、构建政府学习型组织、创建多元化的学习载体,以及建立学习型政府的保障机制、考评制度和公务员的选拔机制等。

关键词: 学习型政府政府文化学习机制制度保障

建设学习型政府的基础性工作是使政府不断地汲取新知识，而汲取新知识的保证是学习行为经常而系统地开展。这就需要政府为学习活动的开展做一些实实在在的工作，加强引导与指导，建设良好的学习渠道，为学习的开展建设好平台和提供基本条件。

1更新观念,树立学习型政府的新理念

面对“全球性”市场,政府要在行政观念上作出适应新的“时代”调整,即由传统的行政向学习型管理观念进行转变,是用管理中的学习理念来改造传统的行政理念。

1.1学习型政府的内涵

学习型政府,应有不断创新、自我调整、自我修复、自我完善的能力,保持高效、低耗,充满生机。它能够通过保持学习的能力,及时扫除发展道路上的障碍,从而保持持续发展的态势。

1.2树立学习型政府新理念

1.2.1是要树立“学习是发展需要”的理念

江总书记提出,“不能通过学习和实践不断提高自己,就会落后于时代,有失去人民的信任和拥护的危险。”

1.2.2是要树立“竞争就是学习力的竞争”理念

所谓学习力就是学习动力、学习毅力和学习能力三要素。组织没有竞争力,不是因为缺少拥有文凭和学历的人才,关键是他们缺少学习力。

1.2.3是要树立“不断创新”的理由

当今社会,真正意义的学习,不再单纯为了获取知识或掌握技能,而是通过学习重新塑造自我、完善自我、创新自我,将学习转化为创造性的行为,不断提高学习力和创新力,以促进发展。

1.3重塑政府文化

建立学习型政府,要创造一种适合学习型政府的文化,转变政府价值观,创设新型的政府精神。政府文化是在潜意识状态下运作政府的公务员所共同持有的较深层的基本行为习惯与信念,是组织认识自我及其环境的基本方式,是影响公务员行为方式、工作绩效等的文化因素。

1.3.1对组织心智模式的改善

改善心智模式则要从观念上改变、树立群众导向的服务观念,视群众的价值为政府管理的重要基础,直接与群众互动,根据群众的需求改善政府机关的服务,由“行政———控制型”变为“规则———服务型”。

1.3.2确立一个清晰而有感召力的共同目标

共同目标即所谓的共同愿景,是指建立在政府全体员工价值取向一致基础上的能激励人奋发向上的愿望或理想。要创建学习型政府,离不开共同目标的激励和引导。而共同目标的提出,要符合以下几个条件:一是必须清晰明确,不能含糊不清,不能太笼统。目标只有清晰明确,才具有感召力；二是必须切合政府工作实际,要涵盖干部职工的共同价值观,体现其共同追求；三是目标必须要长远。创建学习型政府是一个长期过程,需要分步实施,既需要有短期目标,也需要长期目标,但从实践看,建立学习型政府,更需要有一个长远的目标。

1.3.3团队精神的创建和树立团队信心

团队的成员都希望、也要求成员之间的帮助与支持,以团队的方式展开工作,促进成员之间的合作,在团队中形成凝聚力,同时也提高成员的士气,从而创造一种满意的工作氛围。团队的信心是团队的一切,都能让每个成员感到自己所处的集体是一个能征善战的团队,它能应付各种复杂的环境和事务,不管遇到多大的困难,遭受多大的挫折,都有能力去战胜,去克服,使团队更加辉煌。

2研究、解决新问题是开展政府学习最有效的方法

2.1完善公务员培训体系

2.1.1树立新的培训观念

党的十六大指出:全面提高干部素质,„„使他们不断增强领导改革开放和现代化建设的本领,提高驾驭全局、处理复杂问题的能力。因此应把公务员作为最重要的人力资本,把公务员培训作为对政府工作最有效的长期投资,认真从观念上更新、思想上重视、行动上支持。

2.1.2创新培训目标

公务员培训目标的制定应坚持素质、能力、知识的辩证统一,强调素质教育和创新能力的培养,也要符合政府行政工作的需要,使培训目标应具有针对性和实效性。

2.1.3拓展培训内容

针对培训目标对课程体系、课程结构、课程内容进行整体优化设计,重在提高公务员的素质和能力。课程内容要新、广、实。教学要反映新思想、新观念、新知识、新信息和学科发展的新趋势，结合政府职能转变的难点问题、经济运行的重大问题、社会管理的热点问题，进行深入实际调查研究，并提出有价值的对策方案，把教学、研究和制定具体的决策方案有机地结合起来,把行政学院办成政府的“研究中心”。

2.2构建政府的学习型组织

创建学习型组织,必须以制度作为保证,因此,关键因素是建立学习制度,即学习管理机制、领导带学机制、学习创新机制、激励机制,以保证学习质量,并且持之以亘地开展下去,使学习有始有终,将学习进行到底。

2.2.1学习管理机制

包括硬件和软件两个方面。一方面,加大资金投入,安排教育培训专项预算,把短期投入与长期投入结合起来；优化和完善内部资源,各单位建立学习室、图书阅览室。另一方面,建立学习机构,确定管理人员,责任分工、资金落实,制定学习计划,明确学习内容、学习时间、督查考核。

2.2.2领导带学机制

领导干部既是管理者,也是学习型组织的设计者和推动者,只有各级领导干部带头学习,争做学习型领导干部,同时,更需要学习型领导班子充分发挥示范引导作用,才能加快成都市创建学习型政府的进程。建立必要的激励机制,在全机关干部中树立和形成崇尚学习的新风尚,保证领导班子的学习不断深入提高。

2.2.3学习创新机制

创新是学习型组织的核心,创新是学习的深化,也是团队学习的成果,因此,应着力于建设勇于创新的团队,建立鼓励创新、不畏风险、允许失败的团队文化,培养公务员创新意识、创新精神和创新思维,并制定创新奖励制度,授予创新单位和创新者以较高的荣誉称号,给予物质奖励和福利奖励,另外在晋升、评先选优等方面予以倾斜。

2.3创建多元化的学习载体

学习载体包括以下几方面:一是组织全市公务员建立个人学习远景目标。将组织目标与公务员个人工作、学习目标有机地统一在一起；二是建立学习型政府学习日制度。确定全市建设学习型政府的“学习日”,各单位、各部门政治、业务的学习日；四是搞好人才队伍培养,加快管理人才、外向人才、科技人才、技能人才队伍的建设。

2.4建立学习型政府的保障机制

学习型政府的保障机制是建立学习型政府不可或缺的重要组成部分,是确保学习型政府得以持续发展的必要环节。建立完备的保障机制:一是建立学习型政府组织建

设的指导机构,并建立联席会议制度,定期研究、部署、督促、检查学习型政府的建设和开展；二是出台并落实加大投入力度、建立动力机制和搞好创先达标等三个方面的政策措施；三是建立创建学习型政府领导责任制；四是建立市、局级领导干部带头学习的机制；五是加强对建设学习型政府的研究和交流；六是强化对建设学习型政府的舆论宣传。

2.5学习型政府考评制度

学习型政府的考评制度应与年终的工作业绩考评相结合,形成一套完整而科学的与学习型政府组织相适应的考评制度,确保学习型政府的创建工作正常开展。

各单位在编制学习总目标后,将具体任务落实到各个部门,各部门确立分管学习的负责人,并根据本部门的工作业务、人员等具体情况制定目标计划。年终对部门进行目标考核,对考核合格部门给予目标加分奖励,每年或每两年评选“学习先进部门”,并在年终总结会上进行表彰、授牌、发给奖金,以示鼓励。不合格部门予以扣分处理,取消评选先进部门资格,次年考核合格后方能恢复评选资格。

参考文献：

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[4]许正中.张永全编著.学习型政府.北京：中国环境科学出版社，2003；

[5]刘靖华等.政府创新.北京：中国社会科学出版社，2001；

[6]连玉明主编.学习型政府.北京：中国时代经济出版社，2003；

[7]许正中.建立学习型政府组织.中国经贸导刊，2002。