学习型政府研究综述_政府大数据研究综述

学习型政府研究综述由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“政府大数据研究综述”。

学习型政府研究综述

【摘要】关于 “学习型政府组织”的论述，虽然受到了管理学界和公共行政学界的广泛重视，许多学者从不同角度对学习型政府进行了描述，但到目前为止，还没有一个得到广泛认可的定义，本文作者在研究众多学者观点的基础上，总结出了自己对学习型政府的一点认识。

【关键词】学习型政府内涵创新引言

学习型政府是一个全新的理念，是对传统行政管理模式和管理方法的重新定位和调整。它是一个自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统，具有不断创新、自我调整、自我完善的能力，并能够通过保持政府学习的能力，使政府持续发展。2 学习型政府研究综述

学习型政府理论起源于学习型组织理论，是学习型组织理论在政府管理中实际体现和创造。但关于学习型政府理论，到目前为止，还没有形成一个完整统一的理论框架。不同的研究者从不同的角度出发，对学习型政府进行了一定的探索，产生了不尽相同的理论成果。其主要代表有:

许正中把学习型政府的内涵概括为:“政府机构在专业分工的基础上建立专业化制衡机制，在政府机构内部，每个公务员都是授权有限，但是其在执行公务过程中，其行使权利是充分的，其权利的行使也受到其他机构的制衡;在政府机构外部，它同社会上的信息是交互开放、相互学习的。政府机构形成了一个自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统，能有效地将学习行为转化为创造性行为从而大大提高政府的工作效率和政府工作的社会满意度。在此基础上，对政府的业务流程进行重组、再造。可以说，学习型政府永远不是一个终结的概念，而是一个变化着的概念。其特征表现为:拥有一个共同的愿景；形成多个创造性团队；强调团队学习；扁平式结构；自主管理；家庭与事业的平衡；政府组织边界将被重新界定；领导者的新角色。”

连玉明在《学习型社会》一书中，从新公共管理和公共服务的理念出发，提出学习型政府就是服务型政府的理念。他认为:“学习型政府是紧跟时代、快速学习的政府，是保障政府服务力的前提条件；学习型政府是尊重知识、鼓励创新的政府，是获得政府服务力的动力来源；学习型政府是思想开放、注重沟通的政府，是产生政府服务力的社会根源；学习型政府是更新观念、以人为本的政府，是造就政府服务力的中心要素；学习型政府是革新技术、提高效率的政府，是保持政府服务力的重要模式。”

江苏大学工商管理学院蔡卫东认为:“政府官员和公务员养成良好的学习习惯、坚持不断学习和终身学习是迈向学习型政府的第一步。真正的学习型政府能够妥善管理政府机构大量的知识和信息，并能够顺利实现政府机构内知识的创造、传播和转化。政府知识管理的最终目的是提高政府能力和行政效率。如果从组织的角度考虑学习型政府，它的机构归根到底还是一种组织，所以建设学习型政府就是在知识经济和学习型组织的理论背景下，充分考虑到政府组织特点，提高政府作为一种组织的组织学习能力和组织智商，实现政府机构良好的知识管理，并最终提高政府的行政能力。总的来说，学习型政府的实现可分为3个层次:

一是政府官员和公务员具备良好的知识结构、学习意识和学习能力；二是政府机构具有浓郁的学习氛围，能够提供畅通的学习渠道，知识在机构内部能够顺利传播、复制和增加(知识在流动中增加并不断被利用和转化为现实的生产力)；三是政府机构具有较高的组织学习能力和组织智商，组织内成员的个体学习能够推动和帮助其他成员学习并形成互动，组织作为一个整体能够带动内部成员学习并帮助他们获取知识和运用知识。”

马振清、高岩从生态政治学理论视角出发解释学习型政府，他们认为:“学习型政府不是一个封闭的系统，而是一个开放的系统，它要从外界汲取新的思想，并及时地把这种新思想导入政府机构的日常工作，进而根据新的信息和环境的变化对政府管理机制、权力结构和组织文化等进行重新组合。同时，也需要公众对政府的决策、执行和事后的评估进行全过程的介入和监督。从这个意义上讲，学习型政府就是一个面向民众、面向公务员、面向世界的“生态政府”。因此，学习型政府是运用政府生态学的方法论，在这一动力过程的牵引下，以学习型组织的基本理念作为理论根基，实现传统官僚政府体系的组织结构、运转机制、责任机制、权力结构的革新以及组织文化的转型，使政府成为自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统，能有效地将学习性行为转化为创造性行为，从而大幅度提高政府工作的效率、效能和政府工作的社会满意度。”

管理学博士周俊认为，学习型政府应该是:“以‘三个代表’重要思想为指导，以团队学习为特征，对人民群众负责、扁平化的横向网络状的管理系统。这个系统中强调以‘三个代表’为行动准则(共同愿望)，注重整体学习(团队行为)，提高公务员整体的学习和工作能力，使他们“更聪明地工作”，满足他们不断自我超越、不断创新的要求，同时使政府的组成部门不断扁平化、网络化，达到促进社会发展，不断提高人民满意度的目标。概括说来，学习型政府的真谛是:全体公务员全身心投入并有能力不断学习的组织；让公务员体会到工作中生命意义的组织；通过学习创造自我、扩大创造未来能量的组织。学习型政府的基本特征: 形成了一个大家共同的目标和共同的愿望(三个代表)；不断进行知识积累和发展的团队；在学习过程中，不分职务高低，相互可以自由地质疑，大家在交谈和工作时都彼此尊重和信任;具有较强的应变能力；学习的目的是为了创造，是为了重新创造自我；每个公务员都有发展、成长或提升创造的能力；每一个公务员都能明白政府中每个阶层所发生的事情，从而了解自己的行为如何影响到其他人。”总结

基于对上述几种认识的思考并结合学习型组织理论，作者认为所谓学习型政府其内涵是政府通过不断学习，不断改善政府收集、管理和运用知识的能力以提高政府效能和创新政府管理的一种政府管理形态。政府机构同社会上的信息是交互开放、相互学习的，政府机构形成了一个自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统，能有效地将学习行为转化为创造性行为，从而大大提高政府的工作效率和政府工作的社会满意度，并在此基础上对政府的业务流程进行重组和再造。所以说，学习型政府，它不是一个终结的概念，而是一个变化着的概念。在这种组织里，人们不可能不学习，因为学习己经完全成了生活的不可分割的一部分。具体来说：可以归纳为三部分：

3.1 学习型政府的服务内涵

学习型政府的形成动力来源于服务。政府作为公共权力的代理人，其有效作为的领域是公共领域，为公众提供优质高效的公共服务是政府义不容辞的责任。以公共服务为行政的宗旨，顺应社会需求，转变政府职能，改变传统的权力行政的方式，实现由“审批型政府”向“服务型政府”的转变。这种服务型政府的定位需要通过不断学习和深化理解来创造性地理解公共利益的内涵以及实现公共利益的途径。

学习型政府促使政府在“公共服务”的理念之下，自觉、主动、积极地学习，使政府服务适应公民的服务需求和社会发展的变化，转变政府的行政观念。政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的、自我服务的官僚机构，而是“顾客驱动的政府”。政府通过不断的学习和修正，完善政府行为规则，完善公共服务规则，实现政府行为的公开、透明、信用，致力于以“无缝隙”的方式来满足公民的多样化和个性化的需求，从而改善政府服务。学习型政府强调在不断获取、创造、运用知识与服务对象进行“输入—反应—输出—反馈—再输入”的交互作用中，努力提升公共产品的服务价值，为公民、市场和社会提供最好的服务。

3.2学习型政府的效能内涵

经济全球化在全球范围内展现出全方位的沟通、联系和互动的客观历史进程及趋势。它使民族国家的行政环境发生了深刻的变迁，对民族国家的政府系统的各个层面产生了广泛而深刻、持久而复杂的影响。它要求政府职能在全球化语境下重新定位并对政府能力提出了一系列新的要求。

学习型政府致力于政府效能的提升，用以应对全球化的机遇和现实挑战。一个有效能的政府，不是仅仅指政府作用的大小与强弱，特别不是指政府拥有多大的直接从事或指挥经济活动的力量，而是指政府与环境互动关系中政府活动的可能性与限度。政府的效能“既依赖于政府本身的特点，也依赖于政府试图驾御的那个社会的特征”。全球化意味着政府治理对象的复杂性、动态性和多样性的不断增加或提高，这就需要政府通过不断学习增加驾御复杂多变的社会条件的能力，洞悉社会发展的特征，依据社会发展状况，分析政府任务与政府能力之间的关系，解析政府在一定社会状况下能够做什么和如何做的问题。由于全球化本质上的不对称、不均衡，各国政府尤其是发展中国家政府，通过创建学习型政府，不断学习和了解所处的行政环境，与全球行政环境保持良性的互动，提高政府效能，以应对全球化提出的机遇和挑战。

3.3 学习型政府的创新内涵

一个能解决新问题的、高效率的学习型政府，必须是一个不断进行政府管理创新的政府。创新是学习型政府的关键。美国经济学家诺斯认为，传统的经济增长理论有其狭隘性，它们不考虑制度方面的因素。实际上，制度不仅对经济增长做出贡献，还对经济增长起着决定性作用。他指出“有效率的经济制度是经济增长的关键，制度创新往往带来竞争优势，因为它创造了有利于技术创新和资本存量增加的条件”。而学习型政府组织本质上是一个动态的、不断更新的、共享的知识系统，它不断引入创新、激励和竞争精神，并通过系统内外个体间、组织间的知识交流、共享，为提高政府的活力和效率，创新政府行政管理理念和政府管理制度创造了必要的条件。反之，那些缺乏创新与活力，缺乏在全球化浪潮中不断通过改革来改进和提高行政绩效的政府，一定不能适应外在和内在环境的变化。所以，政府为要主动适应甚至领导这些改革与变化，就应该通过不断的组织学习和持续的管理革新来发展自身。

【参考文献】

1.许正中，张大伟，终身学习与学习型政府[J].中共福建省委党校学报，2003（7）：34.2.连玉明，学习型社会[M].北京:中国时代经济出版社，2004:264-267.3.马振清，高岩，学习型政府政府生态理论的价值回归[J].哈尔滨工业大学学报,2003(12):31.4.冯奎，学习型组织：未来成功企业的模式[M]．广州：广东经济出版杜，2000.5.彼得?圣吉，变革之舞一学习型组织持续发展面临的挑战[M]．北京：东方出版社，2001.6.李习彬，李亚，政府管理创新与系统思维[M]．北京：北京大学出版社，2002.7.幸文，建设中国学习型社会[M]．北京：中国水利水电出版社，2005.8.陈恩平，学习型政府建设之研究[J]，工会论坛——山东省工会管理干部学院学报，2009

（3）.