优化城市公共自行车服务系统建管模式[优秀]_城市的公共自行车系统

优化城市公共自行车服务系统建管模式[优秀]由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“城市的公共自行车系统”。

优化城市公共自行车服务系统建管模式

在当前城市化进程加快、生态恶化的宏观背景下，推广便民自行车项目的现实意义不言而喻。正因为其符合时代潮流、助力节能减排、体现民生关怀、有益全民健身等多重效应，自杭州、武汉等城市在国内率先启动便民自行车系统建设后，几年时间，各地纷纷效仿，便民自行车成为社会服务热点。

目前,国内公共自行车项目有两种基本运营模式：一种以政府投入政府主办的“杭州模式”，另一种以政府授权，企业运作的“武汉模式”。

两种模式各有利弊。以政府投入政府主办的“杭州模式”，有的地方是政府直接投资，交给国有企业承办，杭州最为典型。市政府先期借给负责运营的杭州自行车交通服务发展有限公司1.5亿元作为启动资金，08年启动，建设运营三年多来，计划建点3000个，现已建站点2060个，政府为此项目已累计投入4.5亿元，每年运营维护费用近8000万。用原杭州市委书记王国平的话说，我们杭州是财税大市，有能力办好类似的公共服务项目。现在，运营企业也在拍卖广告资源和利用站点管理间售卖旅游产品、书报刊和体育健身用品，希望通过市场运作来偿还前期的政府投入。有的是政府出资，购买企业服务，比如上海的闵行区，采用“政府出资购买服务”的方式，由永久公司提供免费自行车服务，闵行区政府每年向永久公司支付服务费用。首期建设239个站点，投放1万辆公共自行车，闵行区政府向

永久公司一次性支付站点设施租赁费用7836万元，站点管理、服务人员的工资及福利待遇由闵行区相关镇、街道财政负责。站点及车身广告收益双方共同分享。

在一些经济发达地区，基本上采用上述模式，其优势在于能按照政府意图，达到较高的站点建设标准和系统技术标准，不足在于政府为此需在较长时间内支付较高的公共服务财政支出。新进城市如北京、深圳、江浙部分中等城市等都是对这种办法略作调整，采用站点基础设施建设和设备由政府投资建设，引进公司运行管理，政府购买服务。

“武汉模式”的优势不言而喻，其核心在于政府用公共资源置换企业投资和提供公共服务。目前，武汉已建站点1200个，投放5万辆自行车，企业投资1.8亿，政府给予站点建设补贴，企业通过站点广告和每投放1000辆车批准设立一块户外大牌获取收益。有关专家表示，城市的公共服务水平体现了经济和社会发展的水平，也反映了政府的创新能力。政府政策支持、企业投资建设运营的“武汉模式”值得推广。政府在企业的依托下发展公共事业，既得话语权，没有将公共事业完全交给市场，又发挥了市场的灵活性，将有限的资金利益最大化，起到“四两拨千金”的作用。

“武汉模式”的其优点在于政府用较少的财政投入最大化地形成公共服务项目，且企业投入后会更加注重资源的有效配置和管理的高效性。这种模式在公共自行车领域的应用，减轻了短期内展开民生服务的政府资金压力，同时随着项目的发展，以此为依托而发展的各类

商业运作和公益服务相辅相成，借助产业链使公益服务得到进一步延伸，具有较强的可操作性。这种模式的不足在于站点建设标准偏低，须建立随着项目规模的扩大而同比不断扩大的资源供给机制，以确保企业正常运营，群众享受服务。如果资源配置不足或资源利用不充分，承办企业就会面临运营困局，不能满足使用者需要，使居民享受的公共服务打折扣。

总结各地开展公共自行车项目城市的成功经验，不管是采用何种模式，都必须把握以下几个关键点：一是要着眼长远，在对出行规律进行科学调研分析的基础上对项目的发展做好统筹规划；二是要发挥政府的主导作用和综合协调优势，充分整合利用公共资源，切实解决项目运行中的突出问题；三是要帮助、指导、督促运营企业，提升管理水平，提高服务质量；四是要在科学测算的基础上，建立长效机制，提供有效资源，确保运营企业实现收支平衡，保障项目的可持续运行。这些问题如果没有或不能全面考虑进去，就会使公共服务沦为形象工程，甚至成为“烂尾”的形象工程，是最大的决策风险。

有效的办法是在“武汉模式”基础上优化，引入更多的投资主体，和创新盈利模式，按照“项目发展优先、公众利益至上、阳光市场运作，差额政府补偿”的原则，建立“政府支持、企业主体；多元投入、全民参与；规范运营、市场运作”的长效可持续发展的新机制。

总体构想是：在统一建设标准、统一技术平台、统一服务标准基础上，探索公共服务的政府主导、政企合作、全民共建共管，体现

城市文明的可持续发展模式。政府起主导、统筹、协调、监督和支持作用，承办企业负责根据行业特点和政府要求，制定建设标准、技术标准和服务标准，以及建设和维护管理技术平台，设施、设备的日常维护，服务管理的执行与车辆调度等具体事务性工作，其费用由政府提供资金补贴和利用服务系统现有的资源进行商业开发这两个方面来实现，对符合标准的运营站点按照一定标准给予建设补贴，运营费用的人工部分，给予公益岗位全额支付，站点广告、商亭利用等作为企业投资回报。参与共建的单位可按照统一建设标准，投资建设，并以投资单位名义来命名主题站点，也可在统一建设完成后由投资单位负责安排员工或组建志愿者为站点提供公益服务。通过这种长效的共建、共管、共享、共养机制，实现城市公益公共服务的社会参与和全民共建，打造文明窗口。

具体办法与建议：

1、政府主导，形成以承办企业为主的多元投资主体。鼓 励和发动机关、企事业单位、社区、学校、旅游酒店等单位按照统一建设标准，建设以投资单位命名的主题站点，并由投资单位负责安排员工或组建志愿者为公共自行车站点提供公益服务。以这种方式请社区、企业、机关“走出来”，借助自行车站点展示自己的风采，2、政府统筹，对便民自行车服务系统进行统一规划，分

步实施。在广泛征求市民意见、合理布局基础上，首先在主要交通节点、商圈、医院等公共服务场所布点，逐步渗透到大型社区、单位，完成目标城区全覆盖。

3、政府协调，建设运营中的问题一个口子解决。成立由市城管局、发改委、交委、建委、交管等部门、单位为成员的公共自行车服务系统建设和管理工作协调小组。确保有序推进此项工作。

4、政府监督，保证公共服务的市民满意度。按照服务标准，要求运营企业在运营时间，设施、车辆的保有和完好率，车辆调度，投诉处理等方面建立一整套保障制度，由环保局代表政府进行监管。

5、政府支持，保证系统的持续运行。对承办企业的支持政 策与监管要求一并纳入与承办企业签订的建设运营管理协议当中。并倡导全社会共同维护爱车、护车，传递文明，作为对便民自行车项目的支持。在建设公共自行车系统同时，配套进行自行车道的规划、建设，支持企业组建环保俱乐部，使服务系统、绿道建设、环保俱乐部三位一体,在为市民提供短途出行服务的基础上，传播理念，形成影响力、美誉度。