对社区党组织发挥领导核心作用情况的调查_发挥领导核心作用简报

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对社区党组织发挥领导核心作用情况的调查

日前，我们萨尔图区委组织部，组成调查组，对全区社区党组织发挥领导核心作用情况进行了专项调查，认真的分析了当前全区社区党组织发挥领导核心作用存在的突出问题，及时地研究下步对策。具体情况如下：

一、基本情况

我区共有9个街道党工委，下设50个社区党组织。其中，社区党委2个，党总支18个，党支部31个。社区党员4166名，占全区党员总数的59.1%；在社区党员中，离退休职工党员3596名，占社区党员总数的86.3%；下岗职工党员425名，占10.1%；转业军人和新毕业学生党员51名，占1.2%；家属党员108名，占2.6%。

二、主要做法、取得的经验及现状分析

几年来，面对新形势下社区党建工作中出现的新问题，我们对社区党建工作做了积极探索，尤其注重发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用，推动了社区党建工作健康发展。

1、理顺关系，夯实基础，强化社区党组织的领导核心地位。调整隶属关系，实行属地化管理。把原来的183个居民委重新调整划分成50个社区，同步建立了50个社区党组织。撤消了经委、商委两个党委，把区属1262名改制企业党员、256名私营企业党员、3596名离退休职工党员、51名待分配毕业生和转业军人党员的组织关系全部按居住地方便就近活动的原则，划转到街道社区党组织管理，派出所的118名党员也划归街道管理。改变以条为主，条块分割的管理方式，形成以块为主，条块结合新的管理格局。及时调整街道社区党组织设置。结合新形势下街道社区党建工作的需要，将9个街道党委全部改建成街道党工委，相应明确了工作职责，选好配齐了党委委员。在党员人数达到335人的东安街道府明社区成立了党委，选派一名科级干部任党委书记，目前我区有2个社区成立了党委。按照便于组织、便于管理、便于活动的原则，加大了对离退休、下岗、流动等不同类型党支部的组建力度，对党员实行分类管理。全区已有离退休职工党员支部35个、流动党员支部12个、下岗职工党员活动站24个，健全了组织，保证了各类党员不脱管、不漏管，消除了党员管理“空白点”，增强了党员管理的针对性和实效性。选好配强街道社区干部。采取选、派、聘、兼的方式，强班子、精队伍。派7名处级后备干部到街道任党工委书记，把38名高素质的年轻科级干部充实到街道领导班子中，全区9个街道党工委有7个配备了专职副书记。经过笔试、面试、考核，把70名大中专毕业生聘到社区工作，将不符合条件的77名社区干部依法解聘，改变了街道社区干部素质偏低，年龄偏大的状况。实行“双选制”，重点推进了社区书记、主任“一肩挑”进程。把符合条件的社区党组织书记提名为社区主任候选人，把党员主任提名为书记候选人，由党员大会和居民代表大会分别进行选举。全区街道班子平均年龄由原来的52岁，下降到36岁，大专以上文化程度提高到94.5%；276名社区干部平均年龄由原来的40岁下降到34岁，大中专以上学历提高到80.4%；37个社区实现了书记主任“一肩挑”，占72.5%，所有的社区全部配备了专职副书记。抓好硬件建设。通过政府投、企业帮、社区筹、党费补的办法，有效地解决了社区无办公场所、无活动经费、支部书记无待遇的“三无”问题。街道和社区办公场所总面积达9870平方米，社区办公室平均面积达到90平方米。社区书记的待遇不低于委主任每月520元的标准。仅党费一块，就为社区返还近3万元。全区所有社区均已达到有场所、有设备、有经费、有待遇。

2、实行 “三纵两横”工作新机制，强化社区党组织的核心地位。“三纵”：一是加强对

街道社区党的纵向领导，提升社区党建工作水平。实行了区领导包扶街道社区制度，区委常委、党员副区长每人包一个街道，定期深入街道社区党建联系点了解情况，指导工作，解决问题。并采取两步走的办法，推进社区党建工作提档升级。首先开展了标准化社区党组织创建活动，打牢了基础。在此基础上，开展创明星社区活动，靠典型促发展，推动社区党建上水平。二是加强对非公有制企业的纵向领导，促进了非公有制经济健康发展。针对我区非公有经济发展建设快，私企大户多的实际，在实行街道属地管理的基础上，向规模较大的非公有制企业选派了78名政治指导员，指导帮助企业建立组织，开展活动。通过单独建、联合建、挂靠建三种方式建立非公有制企业党委1个、党总支1个，党支部32个。组织党员紧紧围绕企业生产经营，开展“三争一创建”活动，提高了非公有制企业的市场竞争力，我区非公有制企业已经成为财政收入的主要来源和安置就业的主渠道。三是加强对流动党员的纵向领导，保证了对流动党员教育管理的连续性。在流动党员集中的市场、居住区内建立了流动党员党支部12个，统一印制了流动党员活动证、管理卡、联系卡，实行了“一证两卡”的管理制度，做到信息准、流向清、表现明，使流动党员“离乡不离党”。“两横”：一是加强与辖区内单位党组织的横向联系，实现了党建共商，资源共享。区委成立了社区党建工作指导委员会，街道党工委成立了党建工作协调委员会，社区党组织建立了党建协作区。通过三级协调组织，各街道、社区党组织为辖区1243家企事业单位提供了政策指导、法律咨询、用工信息等10个方面的服务，解决实际问题730多个，辖区单位共为街道社区提供办公及活动场所2万多平方米。二是加强与在职党员的横向联系，实现了党员联管，服务联抓。建立了在职党员在社区登记制度、双向反馈制度。各社区党组织通过填写反馈单、反馈卡、组织居民划票等多种形式，认真向区委反馈党员干部8小时以外的表现。根据在职党员的特长，组建了在职党员志愿者服务队，深入社区为居民提供义诊、修理、培训、咨询等服务。东安街道万隆社区在职党员志愿者医疗服务队，利用节假日义务上门为孤寡老人检查身体1000多人次，免费送药3500多元。

3、加强了载体建设。充分发挥街道社区党组织在服务群众中的核心作用，带领广大党员无私奉献，帮民困、解民愁、聚民心，践行“三个代表”。在服务众人上发挥作用。全区共建立社区服务中心7个，社区服务站15个，社区服务网点3700多个。从满足群众多层次的文化需求出发，推广了小区、广场、假日三种文化，以街道社区党组织为核心，以党员为骨干，在全区成立了72个文体活动站，开展了以“剑拳刀、歌舞操”为主要内容的文体活动，举办歌舞演出、模特大赛等群众文化活动，极大地丰富了群众的业余文化生活。以党员为骨干组建政策法律宣传队、文体活动队、义务巡逻队等“十员十队”组织134支，共有3254名党员和群众参与。选树了就业信息中介员王婉丽、医疗服务员王佳凡、扶贫帮弱队王继续党小组等“十员十队”的典型20个，形成了“一个党员一面旗、万旗招展红社区”的生动局面。在救助穷人上发挥作用。号召党员为弱势群体办实事。社区党员共为社区群众办实事9300余件，进一步密切了社区党组织与群众的关系。针对社区低保户子女就学难的问题，区委成立了助学基金会，党员干部每年都从自己的工资中拿出一部分钱，为助学基金会捐款，累计达16万余元，资助贫困职工子女就学达567人。在街道社区党组织中开展了“我为下岗职工找岗位”活动，社区党组织积极为1000多名下岗职工牵线搭桥，使834名下岗职工重新走上就业岗位。在下岗职工党员中开展了以带头再就业，带领再就业，争创再就业先锋为主要内容的“两带一争”活动, 使178名下岗职工党员率先实现再就业，带动了900名下岗职工实现再就业。在打击坏人上发挥作用。成立了由街道党工委牵头，派出所、物业等辖区单位共同参与的社区综治委员会，加强了对社会治安综合治理工作的领导。在社区成立了调委会，设立了警务室，建立了以离退休职工党员为骨干的治安联防队、巡逻队，形成了群防群治，打防控一体化的工作格局。富强街道党委在社区内成立了4支以“老党员、老会战、老劳模、老干部”为骨干的社会治安“四老”义务巡逻队，为公安机关提供各类线索百余条，协助公安机关破获了一个盗窃团伙，抓捕了3名网上逃犯，辖区治安案件同比下降了58.3%，刑事发案率下降了79.8%，有效地维护了辖区稳定。存在的突出问题

总体看，我区社区党组织领导核心作用的发挥在一定程度上还不平衡。根据调查结果显示，社区党组织领导核心作用发挥好的有25个，占50%；作用发挥一般的有19个，占38%；作用发挥差的有6个，占12%。主要原因：一是资源分布不均。主要体现在新老城区的差异上，一方面，新城区资源丰富、经济活跃、人口集中，便于各类资源的有效整合。就我区而言，比较大的机关企事业单位多数分布在东风、东安、会战等街道。这几个街道的社区党建工作开展的相对比较好。另一方面，新城区在规划建设上，配套设施完善，相应的各类文化活动场所多，社区党组织能够及时地组织党员群众开展活动，党组织发挥作用的空间比较大。二是党员素质不均。同样是离退休职工党员多的社区，新村一带以离退休干部党员居多，素质相对较高，参加党组织活动自觉性强，乐于支持、参与社区党建工作。而铁西一带的离退休职工党员以退休工人居多，他们收入相对较低，家庭负担比较重，在一定程度了影响了先锋模范作用的发挥。三是社区党务干部素质不均。党务干部政治素质好、组织协调能力强的，社区党组织领导核心作用发挥的则好一些，反之，则差一些。具体存在以下几个方面的问题：

1、党员数量的骤增与活动场所短缺的矛盾，影响了社区党组织领导核心作用的发挥。98年以来，我区陆续接收了中省直、市属二级单位的离退休职工党员3000多名，外加下岗职工党员、转业军人和待分配学生党员实行属地化管理后，社区内的党员由原来的567名增至4166名。虽然我们努力地通过多种渠道解决了一部分社区办公及活动场所，但仍然很难满足这么多党员活动的需求，这一问题直接制约社区党建工作的发展，影响了社区党组织领导核心作用的发挥。

2、部分社区党务干部素质不适应新形势下社区党建工作的需要，影响了社区党组织领导核心作用的发挥。虽然我们加大了调整力度，陆续地配备、调整了社区党务干部队伍，社区党务干部队伍年龄和文化结构有了明显改善。但总体看，还有部分党务干部素质偏低，尤其是缺乏党务知识。有的社区党务干部缺乏工作创新能力，只沿用传统的党员教育管理形式，很难适应新形势下多层次、多类别党员教育管理的需要。

3、社区内的各单位共建意识不强，影响了社区党组织领导核心作用的发挥。社区党组织协调属于条型管理的机关企事业单位党组织，工作难度大。一些社区单位党组织认为社区党建工作，应当由街道、社区承担，对于单位来说是“份外事”。有的甚至将社区党建与单位党建对立起来，认为单位党建工作任务已经不少，再腾出精力参与社区党建，怕影响单位党建和单位工作。社区党组织在协调工作时，对辖区内的大单位没有一套完整的、操作性强的约束机制，辖区单位对社区党建工作的参与程度，往往取决于街道、社区领导干部协调能力的大小和个人关系的好坏。一些事情街道主要领导不出面，就无法协调。下步对策

基于以上几个方面的问题，我们研究认为，加强新形势下社区党建工作，发挥好社区党组织领导核心作用，一方面要从加强对社区内党员的教育管理上入手，强化社区党组织的核心地位，另一方面，要在外部资源的有效整合和利用上功夫，加强与社区内各机关企事业单位的协调，强化他们的社区共建意识，自觉地支持和参与社区党建，形成以社区党组织为核心、社区党员为主体，社区内各单位党组织积极广泛参与的社区党建工作格局。

一、活化党员教育管理方式，提高社区党组织的凝聚力

积极探索适应新形势下层次复杂化、主体多元化和需求多样化党员群体需要的教育管理模式，把各类党员紧密地团结在社区党组织周围，最大限度地发挥作用。一是根据各类党员的不同需求，对党员实行分类建支、分类管理，分类教育，加大对离退休、下岗、流动等不同类型党组织的组建力度。二是有针对性的加强对党员的教育管理。改变过去组织生活千篇1律的做法，活化教育形式，突出实际效果。针对离退休职工党员身体多病、行动不便，尤其是一些刚从工作岗位上退下来的离退休职工党员，对社区缺乏认同感，心理上存在失落感等现象，社区党组织要本着“寓教于乐，陶冶情操，占领阵地，稳定社会”的原则，深入开展理论学习、文体活动、艺术欣赏等系列教育活动。组织生活可以在保证质量的前提下，每两个月或每季度组织一次，活动内容紧紧围绕老有所为、老有所乐加强先进文化和思想的传播，如通过开办老年大学向离退休党员介绍养花种草知识、老年保健知识，利用社区业余党校上党课，组织琴棋书画大赛等形式丰富老党员的业余文化生活，占领业余文化阵地；针对下岗职工党员对就业信息需求大的实际，除必要的先进性教育外，还要充分发挥街道和社区单位的人才、信息、资金、场地优势为下岗职工党员服好务，采取举办培训班、专题讲座、参观学习等多种形式，提高再就业能力，通过为他们解决实际问题，赢得他们对社区党组织信任。针对流动党员分布面广，流动性大，怕参加组织生活影响生产经营的实际。通过各种途径，动员流动党员主动自觉亮身份，如发出《致流动党员一封信》，组织街道社区干部深入市场、企业与流动党员交流、谈心等形式，深入做好动员工作，强化组织意识、引导流动党员主动自觉亮身份，让他们在社区内安家落户，并采取开短会、派专人联系、个别交流、电话沟通等多种形式加强教育管理，使流动党员日常工作和组织生活两不误。社区党组织还要积极引导流动党员在生产经营中做表率，在行业中树新风。如开展党员示范摊位、党员示范窗口、党员义务献工等活动。对于在职党员，要注重发挥他们8小时以外在社区的作用，按特长建好在职党员志愿者服务队，使他们充分利用自身优势义务奉献社区，服务居民。三是选好载体，发挥党员作用。采取划分责任区、建立服务队、设立先锋岗等多种形式，结合党员压担子、委重任、定职责，畅通发挥作用的渠道，充分发挥先锋模范作用。

二、强化社区内机关企事业单位的共建意识，形成社区党建合力

适应社区党建工作对象的多样性、复杂性需要，充分有效地利用好社区资源，强化社区内机关企事业单位的社区共建意识，解决共建合力不强，内在动力不足的问题，实现党建共商、事务共管、资源共享、共驻共建。一是加大宣传力度。以社区党组织为主体，以党校、宣传栏为主阵地，深入开展社区党建宣传周、宣传月等活动，提高广大居民群众和社区单位对社区党建的认识，组织社区党务干部深入楼区内做好居民党员和群众的动员工作，主动与辖区内的各单位进行协调沟通，动员社区内的广大党员和各二级单位积极参与社区建设，强化“社区意识”。逐步形成“社区为我，我为社区”的新观念。二是从制度上强化社区党组织的核心地位。在建好党建协作区的基础上，进一步完善操作性强，实用性强、制约性强的制度，明确社区党组织职责，理顺社区党组织与社区其他各单位党组织的关系，从体制上保证社区党组织处于领导核心地位。三是赋予街道、社区必要的职权。使社区能够直接为社区内各单位和群众解决实际问题，为辖区内的各单位提供高质量的服务，赢得社区内各机关企事业单位对社区的支持。

三、从根本上解决社区党务干部素质偏低的问题，形成强有力的社区党组织领导核心一是配强班子。结合社区工作实际，广开渠道，通过多种形式配齐配强支部书记。在党员人数多的社区党组织中，把政治素质好，工作能力强，群众威信高的居民委党员干部，选到社区党支部书记岗位上。对党员数量少、党务干部缺乏的社区，要从街道中挑选政治素质高的党员任党支部书记。同时要努力实现社区党支部书记和居委会主任“一肩挑”。二是优化队伍。针对以前社区党务干部临时性思想比较严重，队伍相对不稳定的实际，从区

机关和街道机关中选派一批思想政治素质好，有一定党务工作经验的年轻后备干部到社区党组织中任专兼职党务干部。对于党员人数超过100人，规模较大的社区要成立党委，从机关中选派党委书记。三是加强培训。一方面要定期举办社区党务干部培训班。培训内容以党务、社区建设、市场经济等方面的知识为主，进一步提高社区干部素质。另一方面要组织社区党务干部到外地参观学习，开阔视野，提高实际工作能力。四是抓好典型的选树工作。树立精品意识，推出亮点工程，注重发现和培养在社区党建工作中，领导核心作用强，工作效果好的社区党组织典型和党务干部典型，尤其是在社区党建工作中有特色、有效果、有经验的社区党组织典型，定期组织社区党务干部，现场参观，达到以点带面的效果。