行政论文_服务行政论文

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由有限性理论引出的思考

很多人应该还记得当年轰动一时的咸阳捡烟头事件，时间大致是这样的：咸阳市政府倡导全民文明新风，激励市民捡烟头，捡一个兑换5分钱。很多抱着试试看的老人，经过政府承诺兑换后，吸引了更多的人加入到此活动中来。环卫所所长王武权说，原则上他们要求市民捡公共场所的烟头，因为没有严格检查标准，考虑到烟头的危险性，所以只要是烟头，都会收下。后来在谈到政府买单回收烟头时，咸阳市政府副秘书长韩保锋说，奖钱不是目的，是市民“文明”过渡探索的一种需要，调动数千市民参与其中，换回社会大环保意识。这件事，作为政府一方来说，出发点是好的，一方面大大缓解了环保的压力，另一方面也让全民参与，让全民获利，可以说是一举数得。可是，结果是怎样的呢？

国内众多媒体关注咸阳奖励市民捡烟头事件后，咸阳市双创办的领导表态活动仍然进行，并未终止，活动要坚持实施到年底。但一个不争的事实是，具体实施这个规定并兑现的各个街道办事处近期确实停止了奖励兑付。奖励捡烟头事件现在陷入一个两难境地，如果停止兑付，政府就将失信于民；如果继续，烟头来源认定是个不小的难题，况且与日俱增的奖金来源也是个问题。由此可见，政府的出发点尽管是好的，但是并不一定能办好事，这样把自己弄到一个两难的境地，确实考虑不周。针对这件事，当时引发了很激烈的社会讨论。

其实我们可以从西蒙的有限性理论来看待这件事。有限性理论，即由于信息的不对称个人或者是组织无法知道全部可选用的决策方案和以及决策可能产生的结果。传统“经济人”假设是一种“全局理性”，而个人只能是“有限理性”，在“有限理性”基础上西蒙认为，有关决策的合理性理论必须考虑人的基本生理限制以及由此而引起的认知限制、动机限制极其相互影响。简单地说，就是人只能找到部分解决问题的办法，因为人自身知识或者一些外因的限制，认识有限。

依我来看，咸阳政府之所以会出台这个政策，原因是应该是动机有一定的功利性。现在很多政府也是面临很多压力的，而且现在都提倡创件卫生城市，政府的压力是很大的，在这个出发点上，政府草率地做出政策决定。一个文件的出台应该要反复开会研究，征求各方意见，发动大家集思广益，因为个人的认识总是有缺陷的，不可能事事都考虑到，可是咸阳市政府的这个决定并没有征求各方的意见，没有遵循相关程序，也没有制定操作细则，我认为这种决策的出台的最终结果只会扰乱社会秩序。政府是行政管理的核心，直接体现公共行政的性质和方向，政府虽然有保护生态环境和自然资源的职能，但是其指定的法律法规等政策必须要促进社会自我管理能力的不断提高，但是由于其认识的有限性和决策的草率性导致了这次决策的失败，导致自己失信于民，这是很不应该的。

鉴于以上的分析，地方政府必须反思一下自己，并改善一下自己的处事方式，以达到行政决策优化的结果。对于这一问题，我有一些自己的建议：

一：在地方建立审议会

可以让地方政府在当地找些有学识的人，或者有经验的德高望重的参与地方政府的政策审议工作，一方面可以让民众参与，让政府政策体现民众的意识，另一方面也可以让政府的决策更加的科学化，民主化。

二：建立公开听证制度

这个听证制度不一定必须要有学识的人参加，当有要听证的会议要参加时，可以先提前告知民众，让民众自愿去参加，另一方面，涉及到与此讨论的话题相关的内容的，应该提前通知与此话题代表性比较大的人。以市场经济为基础的社会是利益高度多元化的社会。政府决策涉及到方方面面的利益，因此在决策前应当采取听证会的形式听取各方面的意见。现在有些部门已经开始采取听证的方式吸纳意见，但参与者的代表性往往不够，没有接纳主要利益相关者的代表，听证过程的公开和透明也有所不足。在地方普遍建立听证制度的同时，对现存的缺点也还需要做进一步的改进。

三：发挥民间组织的积极性参与地方政府决策

在社会主义市场经济中，除了全社会的公共事务由政府管理外，各行业、各社会集团（如教师、律师、企业家）的局部性公共事务，最好由他们的自治组织（如教师工会、律师协会、商会）去处理；全面的整体利益可以在共产党这个执政党的纲领中体现出来，而各个社会阶层、各个行业的特殊利益则要由上述自治组织来表达，然后再通过社会协商加以协调。在这种情况下，政府的决策最好也吸收民间组织参与，更有利于政府决策的优化。

四：发挥大众传媒表达群众意愿、执行社会监督的重要功能

报纸杂志、广播电视等大众传媒是社会信息交流的重要渠道，是公民行驶宪法赋予自己的知情权。自由表达权以及监督权的手段。但是目前它们在很大程度上变成了各级政府自上而下进行灌输的工具，我们应该还恢复这些大众传媒的原始功用，让它们帮忙传递民众的意见，这也是民众间接参与政府决策的一种方式，有利于政府决策更加民主化，科学化。

五：建立健全地方政府的监督机制

我国监控机构缺乏，为保证政策的有效实施，纠正政策的偏差，这就需要民众对政策进行监督控制。加强反馈系统的功能，使民众监督反馈经常化、制度化，建立并完善多层次、多功能、内外沟通、上下结合的监督控制网络，增加行政执行的透明度。监督加反馈相结合，一方面能避免政府决策的失误，另一方面能及时反馈群众的意见，加强民众的参与度，进一步优化政府的决策。参考文献：

① 周国雄：公共政策执行力

② 莫永波：提升地方政府政策执行力的路径选择—基于制度创新角度的探析