优化口岸大通关环境_天津口岸优化通关环境
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优化口岸大通关环境，助推经济腾飞
市口岸与海防管理办公室曾智伟
2010年，对于晋江绝对是不平凡的一年，GDP首次突破900亿；工业产值首次突破2000亿；财政收入首次突破100亿；农民人均纯收入首次突破1万元，用省委孙春兰书记的话说：晋江的GDP超过全省3个设区市，财政总收入超过4个设区市。这是晋江人打拼的结果，是晋江人爱拼敢赢的写照。其他主要指标，也都取得比较好的进展，特别是开发区“一区九园”，在短短的一年多，就征用土地将近三万亩，拓展了发展空间、发展平台、发展载体。
为了加快推进海峡西岸经济区建设，构建“大口岸、大通关、大物流、大外贸”的工作新格局，促进口岸大通关环境评价工作和长效机制的形成，促进口岸通关服务水平的提高，按照黄小晶省长关于“建立、健全看得见的通关评价体系”的指示精神，2010年省口岸办开展了口岸大通关环境测评工作。
在这次口岸大通关测评工作中，被测评对象定位为各个现场一线查验单位，采用分类对比方式，根据业务量将各查验单位分为A、B、C三类，体现了对繁忙程度不同的查验单位测评的公平性。测评的内容包括各口岸查验单位整体形象（“公正、廉洁、文明、高效”的整体形象）；服务窗口（窗
口服务设施、政务公开、服务承诺兑现、政策法规咨询、投诉处理等）；服务意识（主动服务、培育诚信企业、推行便捷通关措施）；办事效率（办事时限兑现与工作效率）；货物查验（进出口货物查验率及查验放行时效）；全天候服务（7天工作制或8小时以外及节假日预约加班全天候服务制度执行情况）；廉洁奉公（工作人员政治业务素质、遵守岗位规章和外勤工作纪律情况）。
本次测评全省口岸通关服务总体满意度为87.76分，较2009年度的81.84分有明显的提高，口岸查验单位通关服务满意度最高，边检部门、检验检疫部门得分超过90分，海事、海关部门则接近90分。其中，晋江口岸各个查验单位得分情况如下：石狮海关得分87.23分，在B类查验单位排名第15，在海关部门中排名第16；泉州边检站得分98.42分，在A类查验单位排名第2，在边检部门中排名第1；晋江出入境检验检疫局得分94.29分，在A类查验单位排名第11，在检验检疫部门中排名第6；泉州海事局得分97.26分，在A类查验单位排名第4，在海事部门中排名第1。
从晋江各口岸查验单位的通关环境来看，主要有以下特点：
（一）进一步优化了口岸通关环境，在提升口岸发展环境方面取得新进展。近年来，石狮海关强化管理和服务，深挖潜力，不断提高服务水平和提升通关效率。同时，石狮海
关贴近企业，实行个性化服务，大力推广“多点报关，口岸验放”、税款网上支付、提前报关等优惠政策，设立税源企业联络人，及时有效解决企业疑难问题。石狮海关还量质并举，加强审价，确保税收应收尽收。
（二）进一步实现了通关服务便利化，在树立口岸形象方面有了新作为。晋江海事处坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“执法为民，服务社会”为宗旨，以“三个服务”为主线，坚持“三个文明”协调发展，紧紧围绕“建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩、树立一流形象”的总体目标，积极开展创建“文明单位”活动，注重提升口岸查验单位的文明执法对外形象，致力于为地方经济建设的发展保驾护航，为晋江港口口岸营造良好的通关环境，取得了较优异的成绩。几年来晋江海事处处按照创建工作计划要求，以“创文明行业、建满意窗口”为主题，积极开展争先创优活动，取得了精神文明建设和安全管理工作的良好成效，基层海事管理水平明显提高，现场监督力度明显加强，执法行为明显规范，综合管理能力上了层次，党风廉政建设得到加强，辖区的安全形势持续保持稳定，有效地促进了晋江港口经济的健康发展，为人民群众提供了更满意的服务。
（三）进一步加强了部门间沟通协作，在推动口岸和谐共进方面有了新突破。晋江检验检疫局不断强化部门协作机
制。密切与卫生、医疗、环保、反恐、海关、边检、港口公司、船舶代理等相关部门的协作配合，建立完善口岸传染病及突发公共卫生事件联防联控机制。三是加强口岸疫病疫情的检疫、监测和风险管理。强化疫病疫情信息的收集、预警与分析，加强口岸检疫查验与卫生监督，提高口岸疫情疫病的检出率，完善外来有害生物和有毒有害物质防控体系，为海西先行提供卫生安全的口岸环境。
（四）进一步推进了口岸行风建设，在加强和改进工作作风方面取得了新成效。泉州边防检查站着眼于建立边检工作的长效机制，大胆改革，积极探索规范化执勤道路，以《出入境边防检查港口业务工作规范》、《出入境边防检查旅客检查规范》等文件为依据，坚持按规范组织勤务，用规范统一行动，逐步实现了勤务组织规范化、勤务制度规范化、勤务举止规范化。
工作建议及下一步打算：
从本次调查数据来看，简化通关手续依然是我省通关服务提升的当务之急，有20.0%的被访单位认为简化通关手续是目前我省口岸通关环境最需改进的方面，其次则是提高办事效率、增强服务意识和提升人员素质，提及比例分别为15.0%、14.2%和14.2%。
（一）加强电子口岸建设，进一步简化通关手续
电子口岸的建立有利于降低通关成本，提高通关效率。
通过中国电子口岸网上办理业务，企业既节省时间，又减少奔波劳累之苦，提高效率，降低成本，方便企业进出。
（二）进一步开展共建文明口岸活动
加强组织领导，完善工作机制，为共建文明口岸活动提供坚强有力的组织保证。坚持以人为本，狠抓队伍建设，为共建文明口岸活动夯实素质过硬的团队基础。
主动服务发展，不断改革创新，通过共建文明口岸活动实现通关环境的高效快捷。共建文明口岸活动紧紧围绕优化口岸通关环境，净化口岸经济环境这一工作展开，坚持精神文明建设与业务工作相结合。坚持以优化口岸通关环境为重点，认真贯彻落实省政府出台的《关于加快推进口岸大通关建设的若干意见》和《关于口岸查验部门在繁忙海空货运口岸试行每周7天工作制的通知》等措施，在服务发展大局中体现创建成效。各口岸单位应按照通过部署，结合各自工作职能，推进查验监管模式创新，开展口岸资源整合，健全大通关协作配合机制，进一步增强责任意识和大局意识，准确站位，主动融入海峡西岸经济区建设。
创建满意窗口，树立行业新风，以文明规范的服务于管理展示口岸风采。重点抓好口岸窗口软硬件建设、便民利民措施、政务公开和服务承诺等，全面推行社会服务承诺制、行政执法公示制、生产经营信誉制。进一步建立健全窗口服务管理规程，落实标准化、规范化服务要求，并把窗口工作的保安和保洁人员也纳入统一管理，使窗口服务更加规范、服务对象更加满意，以文明亮丽的口岸窗口形象展现行业文明风采。
（三）组织社会监督员到口岸现场、窗口部门进行巡查、检查、调研，召开座谈会，加强沟通交流。
（四）认真听取口岸查验单位和社会监督员意见和建议，完善测评组织方式，做好测评意见和建议的办理反馈工作。
探索永不止步。站在打好“五大战役”，实施“两个加快”，全力推动科学发展、跨越发展的重要关口，正是新一轮思想大解放、观念大更新的时代契机。进一步优化口岸大通关环境，也正是为口岸发展上四面出击，奋力迈向建设现代化提供了不竭动力。
二〇一一年三月二十五日
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