以人为本 强化服务不断增强社区党建工作的亲和力_扎实推进社区党建工作

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近年来，陕西省咸阳市渭城区坚持以人为本重服务、以民为天抓服务，不断推进社区党建工作。四年前，我区被评为“全省社区建设示范城区”，乐育路社区被评为“省级党的建设示范社区”，社区党建工作在全省进行了经验介绍。

一、抓班子、带队伍，夯实服务基础

服务是社区党建工作的一个永恒主题。我们从整顿班子、培训干部和建设阵地入手，切实解决有能力服务、有阵地服务的问题，夯实社区服务基础。

整顿配强社区班子。好班子是社区服务的关键。针对部分社区班子“软、痪、散”及班子成员年龄偏大问题，我们提出“让班子年轻起来，让社区活跃起来”的工作目标。采取“选、派、调、兼”等办法，从社区、企事业单位、退伍军人和大中专学生中选派36名同志到社区任副书记、指导员等职；先后整建差班子7个，调整支部书记14名，社区干部13名。目前，社区班子健全，147名社区干部平均年龄由55岁下降到39.5岁；高中以上文化占89%，社区班子年龄、文化、素质结构更趋合理。

加强社区党员干部培训。一是思想教育，加强先进性建设。先后邀请有关学者、先进社区工作者和领导同志分别授课、作报告，介绍经验13场次；精心选编了社区服务温馨用语56条，制成宣传板悬挂于各社区和商业繁华处，增强了社区党员的在党意识。二是实践锻练，提高服务技能。组织社区党员代表50余人到西安市碑林区光荣社区学习社区服务经验。引导社区党员积极参与各类服务活动，如普法教育、消费维权、“科技之春”、“世界卫生日”等。三是成立非公企业党校。面对社区工作量大面广、城区非公企业众多的实际，在全省首家成立了非公企业党校，以“加强党的建设，服务非公企业”为宗旨，紧密结合企业和党员的思想实际，利用节假日集中授课。目前，已举办了“双重管理”、“两个条例”、服务中心运作等专题培训4期，培训410人(次)。全省组织系统领导干部培训班40余名学员进行了视察，并给予高度评价。

加强阵地建设。阵地是社区服务的平台。一是多方筹集资金。采取“上级争取一点、财政拨付一点、党费补贴一点、街办自筹一点、辖区单位赞助一点”的办法，共筹集资金180万元。同时，我们引导各社区充分发挥积极性，在法律、政策许可的范围内，开源节流，大力开展低偿服务，多方创收。凤凰家园社区创办的万年青健身中心，每年为社区增收5000元。二是协调场地设施。协调民政、建设、房管等部门及辖区单位，划拨、调济、腾让社区办公用房，捐赠活动器材、图书、桌椅等，共新建、改建社区办公用房5300平方米。目前，各社区都建立起了标准化的党员活动室、电教室、文体活动室，配备了VCD、电视机、资料柜，部分配备了电脑，实现了社区党组织活动有阵地、服务有平台。

二、抓管理、聚资源，健全服务机制

针对辖区单位众多、党员类型复杂的问题，我们通过健全机制，夯实责任，最大限度地调动各级党组织、党员参与、支持社区工作。

建立联帮共建机制。紧密结合辖区和社区工作实际，指导街道党工委和部分社区成立党建工作联席会。制定了联席会章程，完善运行规则，坚持定期活动，协调各方利益，解决难点问题，壮大了社区服务力量。省第八棉纺织厂为区二初中供热矛盾出现后，新兴街道党工委通过联席会议，使双方达成了协议，问题得以解决。

健全党员管理机制。一是对在职党员实行“双管”。区委组织部督促在职党员按要求到社区报到；党工委负责抓组织、抓活动、抓宣传。如10月26日“渭城环卫工人节”，社区组织了近千名在职党员走上街头，清洁环境、美化城市，为环卫工人奉献了一个工作日。“双管”制度较好地实现了在职党员“工作时间单位管，业余时间社区管”，杜绝了部分党员单位、社区表现不一的“两面性”问题。二是对下岗、流动党员实行“托管”。在下岗、流动党员集中的集贸市场等处建立市场党支部，就近挂靠街道党工委管理。在各社区设立流动党员登记管理站，使182名流动党员过上正常的组织生活。三是对离退休党员实行“直管”。将离退休党员的组织关系转入居住地社区党支部，由社区全权管理。针对他们年龄大、精力有限的实际，在管理中坚持“三多、三少”，即多引导、少说教，多理解、少苛求，多分散、少集中，使他们老有所学、老有所为。

完善考核奖惩机制。将辖区单位党组织纳入“共驻共建”、“双先双优”评比，每半年和年终对社区党建工作进行综合考核，排出名次。对排名最末的党工委和后5位的社区党支部负责人谈话诫勉，并在社区党建工作例会上说明原因；当年不能参与先进评比，个人年度考核不能评为优秀；连续两年滞后的予以调整，先后调整处理了街道党工委负责人1名、社区干部6名，调动了各级抓党建、促服务的积极性。

三、抓网络、树典型，拓宽服务渠道

坚持以党员服务中心为主体，协调引导，典型带动，发挥作用，初步构建起覆盖社区居民生活全方位、全过程的服务网络。

亲民便民，创建党员服务中心。坚持“民有所呼，我有所应”，对党员群众提供政策咨询、待遇落实、困难求助、信访接待等服务，既方便了群众，也使党组织及时了解到党员群众呼声。按照街道党委、办事处的要求，健全了“一档”(党员档案)、“两册”(反映情况登记册、处理结果反馈册)和“四制”(工作人员职责、服务章程、公约、结果反馈)，开展“亲民、亲情化”服务，为群众解决家庭纠纷、房屋拆迁等问题230件。如今，“有困难、找中心”已成为社区群众的共识。

多方联动，构建社区服务网络。纵向上，我们在街道设立服务中心，社区设立服务站，下面分设服务点。横向上，联合辖区单位创办服务组织。先后开辟了家政服务、文体休闲、医疗保健等13类、60多项服务项目，创办各类服务组织120家，服务人员4600人，初步健全了纵横衔接、门类齐全、功能完善、分布合理的扁平化的社区服务网络。

以点带面，创建社区服务示范点。制定下发了《全区争创优质服务示范社区工作方案》，规定区、街道两级党员领导干部每人联系一个社区服务点，每月到点上不少于6次，参加社区服务活动不少于3次，做到服务在点上实现、经验在点上总结、工作在点上创新。区委主要领导带头深入服务示范点，蹲点指导，履行职责。同时，又以一名普通党员的身份带头参加政策宣传、环境整治等社区服

务活动。一年来，共建成了文汇西路、凤凰家园等6个社区党员优质服务示范点和文汇、新兴两个社区党员服务模范中心，基层党组织的凝聚力得到进一步增强。

四、抓载体、增活力，深化服务效果

在社区环境卫生上，我们深入开展“爱我社区，美化家园”活动，为群众划分“绿化责任区”，鼓励他们种草养花；实行垃圾袋装，分类回收，定点清运。在社区稳定上，深入开展创建“安全小区”活动，健全社区治安机构，成立了巡逻队、护楼队、帮教队等，落实了共防、协防责任，使城区盗窃、治安案件明显减少。在社区文化生活上，开展了“社火节”、“全民健身周”、“科技之春”宣传月等文体娱乐活动。每逢重大节日，指导各级党组织举办大型文艺庆祝汇演。在精神文明建设上，开展了市民文明素质教育、“三义、三德”教育等活动。建立军民、治安共建点52个，涌现出了一批“绿色”社区、安全社区和文明社区。