关于界定我国城市政府职能的思考_当前我国的政府职能
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关于界定我国城市政府职能的思考
城市政府是城市的领导者和组织者，担负着建设、管理和推进城市发展的重要责任。合理地界定城市政府在城市经营中的职能，能有效地引导、规范和推动城市经营战略的正确实施。然而，我国城市政府职能虽历经多次转变，在某些方面却仍然存在着很大的问题。下面就以食品安全为例谈谈对城市政府职能界定问题的看法。
近期各地出现的食品安全事件，引发人们对食品安全的普遍担忧，也暴露出食品安全监管的诸多漏洞。2008年中国奶制品污染事件是其中较为轰动的。事件起因是很多食用三鹿集团生产的奶粉的婴儿被发现患有肾结石，随后在其奶粉中被发现化工原料三聚氰胺。事件引起各国的高度关注和对乳制品安全的担忧。中国国家质检总局公布对国内的乳制品厂家生产的婴幼儿奶粉的三聚氰胺检验报告后，事件迅速恶化，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在内的多个厂家的奶粉都检出三聚氰胺。该事件亦重创中国制造商品信誉，多个国家禁止了中国乳制品进口。9月24日，中国国家质检总局表示，牛奶事件已得到控制。2010年9月，中国多地政府下达最后通牒收缴剩余问题奶粉。2011年《每周质量报告》调查发现，仍有7成中国民众不敢买国产奶。
三鹿奶粉事件跟政府管制错位有极大关系。与国外相比，我国政府在相关行业和领域的执法部门较少，市场安全主要靠单位、靠国有企业自身的自觉性和自治力。政府监管资源不足、监管力度不够直接导致了对奶粉蛋白质的检测不过关的问题，所以三聚氰胺在之前未被查出。实际上，奶粉市场出现这样严重的质量安全问题，很大一部分责任也得归于政府的过多管制和职能越位。就比如说，牛奶市场有价格管制，尤其是三鹿奶粉，它定位于低端奶产品市场。对于低端市场，政府是不允许随便涨价的。但在原材料生产、加工成本上涨的背景下，鲜奶供应定会下降。按市场规律来说是产量少了价格必然要提高，如果价格被强制打压，便很难确保产品的原有质量。
食品安全是政府管理的重要职能，透视问题的严重性，其主要原因与各级政府及其各部门之间的职能交叉、职责分工不明、责任不清等现象密切相关。因此明确划分政府层级，确定其职能就成为解决城市政府管理问题的关键。政府监管工作不能“抓大放小”、“抓易避难”，应按照责权统一以及“谁分管，谁负责”的原则，建立健全食品安全监督管理责任制度和责任追究制度，进一步梳理各部门监管职能，细化环节，理顺关系，明确职责，避免监管职能重复交叉和模糊不清，使监管领域做到不重不漏。卫生、工商、质监等部门应注重基础建设、日常监管和专项整治并举，积极推行食品卫生监督量化分级管理，以创新的管理模式提升管理的水平和效率。另外，政府必须真正树立起服务的理念。在计划经济条件下，政府的经济职能可以用“管理”二字来概括，但是在现今发展市场经济的背景下，政府更应当尊重并顺应经济发展自身规律，将更多的管理转变成为服务。其职能必须从过去的过多地具体干预和管理经济与社会的事务，尽快转变到引导、服务、规范、管理、宏观调控和公益事业上来，合理减少不必要的行政干预，从而为经济发展和市场运作创造正常、良好的环境。
近年来中国市场上出问题的不仅仅在食品领域，中国制造的电器产品，医药产品等都显示出低质伪劣的现象。这是我国经济总量以多年持续的高速增长的结果，也显示了我国政府的管理职能、治理体系需要转型。面对如此态势，城市政府只有正确定位自身角色，真正承担起属于自己的职能责任，才能防止各类恶性事件再度频繁发生，还人民大众一个安全稳定的和谐社会。
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