第3讲 深化经济体制改革 2_第12课经济体制改革

第3讲 深化经济体制改革 2由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“第12课经济体制改革”。

第3讲 深化经济体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用

《决定》提出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。“决定性作用”的提法，是我们党在理论上的又一重大飞跃，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抵制消极腐败现象，必将对加快市场化改革、建立完善的社会主义市场经济体制起到重大的指导和推动作用。

一、全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际

从20世纪中叶社会主义改造基本完成，到21世纪中叶基本实现现代化，至少100年时间，都是社会主义初级阶段。人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。全面深化改革必须立足于这一最大实际。

1.社会主义初级阶段的基本含义。“社会主义初级阶段”有两层含义。第一层含义指明了我国现阶段的社会性质。就社会性质来讲，我国已经是社会主义社会，已经建立了社会主义的基本制度，具有社会主义社会的基本特征，具体表现为：以生产资料公有制为基础的社会会主义制度、人民民主专政的社会主义政治制度和马克思主义在意识形态领域中的指导地位已经确立，剥削制度和剥削阶级已经消灭，国家经济实力有了巨大增长，教育科学文化事业有了相当发展。这是对我国社会制度的基本性质的基本界定。第二层含义指明了现阶段我国社会主义社会的发展程度。从社会发展程度来说，现阶段我国的社会主义制度还不成熟、不完善，还只是处于初级阶段，具体表现为“人口多、底子薄，人均国内生产总值较低。

2.我国仍处于社会主义初级阶段。经过几十年的社会主义建设和30多年的改革开放，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，主要是：经济实力显著增强，同时生产水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化；社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人民思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求；社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题；对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放要求更高。

上述情况表明，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛 1

盾没有变，发展仍然是解决中国所有问题的关键。因此，我们现阶段的主要任务仍然是解放和发展社会生产力，进一步把“蛋糕”做大，让老百姓得到实实在在的利益。只有经济更加发展了，才能为解决其他方面的问题提供坚实的物质基础，其他方面的改革才会有更加有利的社会条件。

二、经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

十八届三中全会指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是全会《决定》提出的一个重大理论创新。

1.必须发挥经济体制改革牵引作用。发挥经济体制改革牵引作用与以经济体制改革为重点和“六个紧紧围绕”，构成了全面深化改革的顶层设计和总体思路。强调发挥经济体制改革牵引作用，主要是因为：

首先，经济体制改革具有牵一发而动全身的作用。经济基础决定上层建筑，经济体制是其他各方面体制机制的基础，其他各方面体制机制都是基于经济体制来设计和构建的。建立完善的社会主义市场经济体制，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的改革，除了要求继续深化经济体制改革，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度外，也要求其他各领域改革的方向、目标、任务、举措等必须围绕着完善社会主义市场经济体制这一战略目标来谋划和推进。这就要求我们在设计和推进全面深化改革时必须坚持以经济体制改革为主轴，突出经济体制改革这个重点，以此牵引和带动其他领域的改革，使各方面改革协同推进、形成合力。

其次，现阶段只有经济体制改革能够带动全方位的改革。“五位一体”的全面改革，涉及面广，必须分清主次、突出重点，而不能平均用力、分散用力。从现实情况看，任何一个领域的改革都不能与经济体制改革牵涉范围之广相比，任何领域的改革都不可能像经济体制改革那样牵动全面改革。我们讲整体推进与重点突破相结合，就是以经济体制改革为重点，首先在经济体制改革上取得突破，带动各方面改革整体推进。

再次，以经济体制改革为重点牵引其他方面体制改革是经过实践检验的成功做法，必须继续坚持。我们的改革首先是从经济领域开始的，并逐步延伸到其他领域。其他各领域的改革，都是为了配合经济体制改革而展开的。经过35年的不懈努力，我国经济体制发生深刻变化，实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的历史性转变，初步建立起社会主义市场经济体制。但是也要看到，在经济领域还有许多深层次问题没有解决，许多重大关系没有理顺，影响和制约科学发展的体制机制障碍主要还集中在经济领域。我们必须进一步加大经济体制改革的力度，努力在重点领域和关键环节改革上取得新的突破，为其他领域改革创造更好条件、提供强大动力。

２.进一步处理好政府和市场关系。三中全会提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，中间的“和”字意蕴深远。这体现了市场与政府两者间的关系，既要发挥市场的“决定性作用”，又要“更好发挥”政府作用，两方面缺一不可，同等重要。

过去，“政府之手”直接配置资源过多，对微观经济干预过多，变成一只“闲不住的手”，干什么事都要政府审批，这样不仅降低了经济发展效率，影响市场机制发挥应有的作用，而且也造成发展过程中许多不平衡、不协调、不可持

续问题，妨碍了公平竞争的市场经济体制的形成和完善。当前，需要进一步树立“小政府、大市场”的观念，把决定权交给市场，把改革向纵深推进。

使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，必须明晰政府职能，强化市场竞争。按照“市场能办的放给市场，社会能办的交给社会”的原则，分清楚哪些问题应当由市场解决，哪些问题需要政府进行干预，哪些问题需要由市场和政府协调解决，以及市场和政府如何协调，等等，以此划定政府职能边界，理顺政府、市场之间的关系；改革行政审批制度，政府职能转变的关键环节，必须减少审批事项，增强审批过程透明度，最大限度减少政府对微观事务的管理；加大经济和政治改革步伐，约束政府分配资源的权力；禁止各级政府介入盈利性经营活动；为地方财政提供可持续财源以更好地重新定位政府职能；改进地方官员唯GDP是从的绩效考核体系，在政府服务中引入竞争机制；建立法治政府，提高政府官员的整体法制素质和依法行政的行为能力；完善反垄断立法，消除目前严重妨碍市场有效运作的行政性垄断。积极稳妥地发展民间组织，使其成为利益表达、利益协调和利益均衡的重要渠道。十八届三中全会开启了市场与政府关系的新纪元，成为全面深化改革的动力和合力，必将对中国社会结构的变化以及中国经济的发展产生深远的影响。

三、必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，真正实现市场和政府各负其职

《决定》指出，必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。回首中国市场化的进程，每一次发展理念的变迁，都是要解决时代的问题，市场化改革的成效有了显著体现。经济体制改革是未来全面深化改革的重点，而想要在经济体制改革方面有新的突破，必须强化市场在资源配置方面的决定性，同时更好发挥政府作用。说到底，政府的职能需要进一步厘清，政府之手不能乱伸，该为之处须为，不该为之处决不能乱为。过去尽管强调市场的基础性作用，但在实践当中，政府之手扭曲资源配置的情形却也较为常见。同时，通过市场化改革，让市场的决定性作用真正得以实现。

在市场经济中，市场和政府这两只“看不见”和“看得见”的手在经济社会生活中扮演着举足轻重的作用。市场在竞争中通过价格机制来调节供给和需求，从而调节资源配置，这是一种自然、自发的过程，因而存在一定的盲目性和无序性；政府运用经济、法律和行政的手段，干预市场，弥补市场失灵的缺陷，对资源配置起着引导的基础性作用。在任何时候，政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”都要发挥作用，如果政府对市场的干涉过度，那市场就会丧失效率，反之，对市场放任自流，则会导致盲目竞争秩序紊乱，因此，必须在明晰政府的服务职能中去强化市场竞争。

让“市场之手”发挥作用，不等于“政府之手”就可以一放了之。而是需要两只“手”各负其责、各司其职，“市场之手”缺不得，而“政府之手”也松不得。也就是说，在坚定推进市场化改革解决政府“越位”问题的同时，要解决好政府的“缺位”问题。改革必须要划清政府和市场的边界。必须把直接控制经济的全能型政府改造为提供公共服务的服务型政府。政府不当“运动员”，要当好“裁判员”。通过简政放权转变政府职能，把该放的权放开、放到位，把政府该管的事情管好、管到位。唯有“把该管的管好，把该放的权力放掉”，方能激发市场主体活力和创新动力，使改革红利惠及人民群众。

思考题：

1．全面深化改革，为什么必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际？

2．为什么全面深化改革要以经济体制改革为重点？

3．怎样进一步处理好政府和市场的关系？