南阳市专业技术人才队伍 建设中长期规划_专业技术人才队伍建设

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南阳市专业技术人才队伍 建设中长期规划（2011-2020年）

目 录

序 言

一、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想(二)基本原则(三)发展目标

二、主要任务

(一)扩大规模，建立适应中原经济区南阳主体区建设需要的专业技术人才队伍

(二)提升能力，为建设创新型南阳提供人才支持

(三)优化结构，增强专业技术人才使用效能

(四)创新机制，激励专业技术人才干事创业(五)营造环境，形成专业技术人才发展良好氛围

三、政策机制

(一)专业技术人才培养(二)专业技术人才评价(三)专业技术人才使用(四)专业技术人才引进(五)专业技术人才流动

(六)专业技术人才投入与激励

四、重点工程

(一)521青年人才工程

(二)专业技术人才知识更新工程

(三)高层次创新型科技人才队伍建设工程(四)海外高层次人才引智工程

(五)博士后科研工作站建设推进工程

五、规划实施(一)加强组织领导(二)健全监控评估体系(三)做好基础性工作(四)加强宣传和舆论引导

序 言

专业技术人才是人才队伍的重要组成部分，是推动我市科技进步和经济社会发展的重要力量。加强专业技术人才队伍建设，提升专业技术人才资源竞争力，是提高南阳自主创新能力，加快经济发展方式转变，实现经济社会又好又快发展的必然要求。

市委、市政府历来高度重视专业技术人才队伍建设工作，通过实施人才强市战略，专业技术人才队伍建设成效显著。队伍规模不断壮大，整体素质明显提高，科技开发优势突出，对经济社会发展的贡献率逐年提高。但从发展眼光看，专业技术人才规模和布局不尽合理，人才发展的体制机制不够健全，人才引进渠道不畅，人才资源开发投入不足。

未来十年，是我市建设富强美好和谐新南阳和全面建设小康社会的关键时期，是加快发展、加速转型的重要战略机遇期。坚定不移地实施项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动“四个带动”战略，加快“五区建设”，推动“三化”协调科学发展，实现全面建设小康社会目标，必须把人才放在优先发展的战略位置，着力构建高素质的专业技术人力资源开发支撑体系，这是我市抓住前所未有机遇，应对各种困难和挑战的重大战略选择。新时期，要紧密结合我市国民经济和社会发展第十二个五年规划，延续对接第十三个五年规划，抢占人才竞争制高点，掌握加快发展主动权，必须进一步增强责任感、使命感和危机感，科学培养人才，大力引进人才，正确使用人才，坚定不移地实施“人才强市”战略，强化激励措施，改革分配办法，完善体制机制，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，不断开创专业技术人才事业新局面。

一、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕《河南省人民政府关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见 》，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发、育引结合、汇聚人才”的指导方针，坚持党管人才原则，遵循市场经济规律和人才发展规律，以人才能力建设为核心，以实施重大人才工程为载体，以改革创新人才发展体制机制为动力，以高层次创新科技人才和急需紧缺人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，加大人才资源整体开发力度，在深化改革和扩大开放的进程中注重开放型、外向型人才的培养和引进，把我市的人口资源优势转化为人力资源优势、人才资源优势，加快我市人口大市向人才大市转变，为建设富强美好和谐新南阳、全力打造中原经济区高效生态经济示范市、助推中原经济区南阳主体区建设提供坚强的人才保证和广泛的智力支撑。

(二)基本原则

──服务发展，人才优先。围绕南阳经济社会发展大局，确立人才作为第一资源优先发展战略布局，以人才优先发展推动经济社会发展。

──以用为本，创新机制。坚持科学发展以人为本，人才发展使用为本，把创新理念、体制、机制，营造良好制度环境，搭建平等发展平台作为专业技术人才工作的重中之重。

──高端引领，强化基层。培养造就一批学术造诣精深、敬业精神强、创新能力突出的高层次领军人才，引领专业技术人才队伍整体发展；加强基层和一线专业技术人才队伍建设，满足经济社会发展对高素质应用型人才的需求。

──分类开发，协同推进。在充分尊重各类专业技术人才自身特点和发展规律的基础上，统筹不同层次、区域、行业、领域、所有制等各类专业技术人才的发展，形成各类人才持续成长、协调发展的局面。

──育引结合，汇聚人才。坚持自主培养和重点引进相结合，立足本市人才资源开发，多措并举培养所需专业技术人才。统筹利用国内国际人才智力资源，对高层次和急需紧缺专业技术人才重点引进、灵活引进，形成人才大批涌现、汇聚我市的良好局面。

（三）发展目标

到2020年，培养造就一支门类齐全、梯次合理、素质优良、规模宏大的专业技术人才队伍，基本建成开放程度高、市场化程度高、国际化程度高、整体效用高的专业技术人才新高地，步入中西部地区人才资源强市行列。

1.人才队伍规模不断壮大。到2015年，全市专业技术人才总量从现有的16.2万人增加到20万人，享受国务院特殊津贴专家总数达到75人；省级学术技术带头人总数达到35人；市级学术技术带头人总数达到1700人。建成博士后科研工作站总数达到15个、博士后研发基地总数达到15个，累计培养博士后研究人员60名。到2020年，专业技术人才总量达到30万人，享受国务院特殊津贴专家总数达到80人以上；省级学术技术带头人总数达到40人；市级学术技术带头人总数达到2000人以上。建成博士后科研工作站总数达到20个，博士后研发基地总数达到20个，培养博士后研究人员80名。

2.人才结构进一步优化。逐步调整专业技术人才队伍梯次、专业技术人才层次和行业分布，实现专业技术人才资源的合理重组和优化配置，使专业技术人才队伍的技术、等级结构与我市优势产业的发展需求相适应。

3.人才发展机制不断创新。全方位理顺人才发展机制，探索建立符合各类人才特点，有利于培养引进人才、用好用活人才的开发型培养机制，适应经济社会发展的选人用人机制，以绩效优先为主的人才考核评价机制，与市场接轨的人才分配、激励约束和投入机制，人才活力竞相迸发、人才价值充分体现的社会保障机制，健全政府、社会、用人单位和个人多元化人才投入机制。

二、主要任务

（一）扩大规模，建立适应中原经济区南阳主体区建设需要的专业技术人才队伍 紧密结合市委、市政府实现富民强市的战略部署，扩大总量，盘活存量，保证人才供给数量。适应建设全国重要的新能源和光电高新技术特色基地及重大装备制造业基地，创建高效生态经济示范市，构建中原经济区重要区域增长极的需要，在新能源、光电、装备制造、纺织服装、油碱化工、冶金建材、食品、生物、新材料、中医药、电力、交通、旅游、现代农业、现代服务业、现代物流等重点领域，加大专业技术人才开发力度，满足经济社会发展需求。同时，统筹利用国内国际两种人才智力资源,形成人才大批涌现，汇聚南阳的良好局面。

(二)提升能力，为建设创新型南阳提供人才支持

以专业技术人才继续教育为主渠道，多途径全方位不断提升专业技术人才的实践能力、学习能力和创新创业能力。实施专业技术人才知识更新工程，对我市现有专业技术人才进行大面积的知识更新培训。加强人才培训基地建设，建立多层次、多功能的人才培训教育基地，充分发挥培训教育基地作用，以强化人才实践能力和创新能力为目的，建立以质量为导向的科研和学术评价体系。整合继续教育资源，发展网络和远程教育，建立专业技术人才教育培训网络，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，完善专业技术人才继续教育的激励与约束机制、需求引导和绩效评估机制。鼓励专业技术人才开展创新活动，推进创新团队建设。加强学风建设与职业道德建设，引导专业技术人才追求科学与真理。积极利用境外优质教育培训资源，加大人才涉外培训力度，提高人才国际化水平。(三)优化结构，增强专业技术人才使用效能

通过完善的政策体系逐步调整专业技术人才队伍梯次、专业技术人才层次和行业分布，实现专业技术人才资源的合理重组和优化配置，使专业技术人才队伍的技术、等级结构与我市的优势产业的发展需求相适应。引导和促进高等院校、各类职业院校和基地人才培养机构，调整学科与专业设置，使人才培养更具针对性和适用性。做好专业技术人才资源的综合开发利用，不断充实和加强基层和农村专业技术人才队伍。确立企业专业技术人才资源开发的主体地位。构建企业吸引人才、集聚人才平台，建立引导和鼓励各类专业技术人才到企业建功立业的导向机制，形成创新要素向企业转移的聚集机制，逐步将我市企业变成专业技术人才资源开发的主战场。将非公有制经济组织的专业技术人才纳入全市专业技术人才管理与服务范围，鼓励各类专业技术人才到非公有制经济组织工作，为非公有制经济组织提供智力支持和专业技术人才服务，建立为非公有制经济的专业技术人才服务的绿色通道，支持有条件的非公有制企业申报设立博士后科研工作站。(四)创新机制，激励专业技术人才干事创业

健全专业技术人才管理体制，加大专业技术人才队伍的宏观管理力度，按照统一、开放、竞争、有序的要求，不断发展人才公共服务体系，发挥市场配置专业技术人才的基础作用。进一步完善事业单位人事制度和现代企业人事制度，建立人才不断流动“绿色通道”，落实单位用人自主权。创新完善专业技术人才评价、使用、流动和分配激励机制，坚持人才效能最大化与人才价值最大化的有效统一，支持知识、技术、管理、技能等生产要素参与分配。

(五)营造环境，形成专业技术人才发展良好氛围 优化专业技术人才发展政策环境，完善灵活而有竞争力的专业技术人才引进政策、重点突出的人才培养政策和科学合理的人才使用政策。优化人才创业环境，加大财政投入力度，加大对用人单位、社会组织、个人对专业技术人才发展投入的税收减免力度，加大对专业技术人才创新创业活动的融资支持，优化专业技术人才生活环境，保护专业技术人才的合法权益，在专业技术人才社会保障、知识产权保护等方面出台措施，不断改善专业技术人才工作生活条件。优化专业技术人才服务环境，推动人才市场的信息化、网络化建设，建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。营造有利于专业技术人才发展的舆论环境，加大对优秀专业技术人才的宣传、表彰、奖励力度，倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风尚。

三、政策机制

（一）专业技术人才培养

以高层次专业技术人才为重点，加大培养力度。探索建立高层次人才研修制度、科研助手制度、师承制度等人才培养制度，推行技术挂职、访问学者、特殊培养等工作锻炼与业务培训相结合的人才培养方式，为高层次人才不断提高学术水平提供支持。充分发挥博士后制度在高层次人才培养中的作用，完善加快我市博士后事业发展的政策措施。加大青年学术技术带头人培养选拔力度。完善高层次人才选拔推荐制度。建立杰出专业技术人才选拔表彰制度、市政府特殊津贴专家制度。实施市、县政府特殊津贴专家制度。

注重基层，倾斜一线。制定符合基层特点和需要的培训措施，加强对基层专业技术人才的培训。以岗位管理为抓手，为各类基层专业技术人才提供在本职岗位发展进步的职业台阶。制定切合实际、适应需要的职称倾斜政策，培养造就一批扎根基层的专业技术人才。以国家“万名专家下基层服务行动计划”为平台，动员和组织专家到县乡农村、城镇社区、中小企业等基层一线，提供专业服务，培养基层人才。继续落实高校毕业生到村任职、科技特派员、“三支一扶”等活动，鼓励专业技术人才到基层服务。不断改善基层一线专业技术人才工作生活条件，确保专业技术人才下得去、干得好、留得住、有发展。

（二）专业技术人才评价

坚持以职业分类和岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向，完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制。深化职称制度改革，合理调整专业技术职务设置，规范专业技术职务管理，形成科学、分类、动态、面向各类专业技术人才的职称制度。统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度，规范专业技术人员职业资格准入制度，依法严格管理。提高专业技术人员职业水平评价社会化程度。完善专业技术职务任职评价制度，落实用人单位在专业技术职务（岗位）聘任中的自主权。进一步打破人才身份、学历、资历和所有制限制，拓宽评价范围、拓展评价层级、完善评价标准、创新评价手段、规范评价程序、加强评审组织建设，为科学、客观、公正地评价专业技术人员提供保障。

（三）专业技术人才使用

进一步完善聘用制度和岗位管理制度，逐步建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、符合事业单位特点的人事管理制度，实现事业单位由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，充分调动事业单位专业技术人才的积极性和创造性。鼓励企业聘用高层次专业技术人才，并给予政策支持。落实企事业单位专业技术人员兼职兼薪管理办法，促进人才作用的充分发挥。坚持不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，探索建立灵活多样的能岗匹配制度，让在岗专业技术人员有职有权有责开展工作。创造公开公正平等机会，在竞争中识别人才；把人才放到重点工程、重大项目、重要任务中，放到重要和关键岗位上，在实践中锻炼人才。采取有效措施，鼓励引导专业技术人才潜心研究、创新创造、成就事业。建立高级专家决策咨询服务制度。

（四）专业技术人才引进 以两院院士、学科领军人才，掌握核心技术的急需紧缺人才以及海外高层次创新创业人才等为重点，在编制、社会保障、住房、子女入学、配偶安置，以及承担重大科技项目等方面实行特殊优惠政策。坚持不求所有、但求所用，进一步完善人才柔性引进政策。畅通市直事业单位引进专业技术人才“绿色通道”，重点引进经济社会发展所需的高层次创新型科技人才和急需紧缺人才。以国家和省重点实验室、重点学科、工程技术中心、重大科研项目、重大工程以及博士后站、各类园区等为平台，引进集聚高层次专业技术人才，建设人才特区，打造人才高地。提高人才服务和管理水平，对引进人才持续支持，动态管理，有效激励，切实提高引进人才使用效能。对人才引进工作开展好的单位进行奖励。

（五）专业技术人才流动

建立政府宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制，充分发挥市场在专业技术人才资源配置上的基础性作用。加快建设统一规范的人力资源市场，不断提升专业技术人才配置服务水平。研究制定专业技术人才合理流动的管理服务政策，设立“人才编制”，实行“特需特办、人编对号、人留编留、人去编销”。健全高层次人才配偶就业和子女就学协调解决机制，为高层次人才来宛创业发展提供便利。加强体制内外专业技术人才评价、吸引、使用、待遇保障等政策衔接，突破人才流动中的地区、部门、身份、城乡和所有制等制度性障碍，改革户籍管理制度，完善社会保险关系转移接续办法，促进专业技术人才顺畅有序流动，实现产业、区域人才协调发展。建立重要人才安全制度。实施人才竞业避止制度。

（六）专业技术人才投入与激励

建立以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会和个人投入为补充的多元化投入机制。建立专业技术人才发展政府投入保障机制。将人才培养、引进、使用的经费纳入政府年度预算，确保其在财政支出中占有一定比重。建立重大规划项目人才投入机制。坚持项目投入与人才投入同步安排，使项目建设与人才培养同步发展，相互促进。在工程项目和科研项目经费中，加大对高层次专家的科研经费资助，加大对中青年专业技术人才科技创新活动的经费支持和奖励。完善人才投入税收政策，综合采用资金配套、创业支持、分配激励等优惠措施，提高企业和社会各方面对专业技术人才开发投入的积极性和主动性。争取国内外金融信贷投入人才开发项目。

不断加强对专业技术人才创新创业的激励。设立南阳人才培养基金，主要用于专业技术人才参加学术和技术培养、研讨、重点科研课题的资助、组织学术休假、年度健康体检等活动和市级学术技术带头人津贴及对有重大贡献人员的奖励，切实提高他们的专业水平和科研能力。建立并实行专业技术人才表彰制度，对为南阳经济社会发展做出突出贡献的专业技术人才每两年表彰一次，授予“南阳市杰出专业技术人才”荣誉称号，并给予一次性物质奖励。建立高级专家休假制度和学术交流制度，对开展学术技术交流的高级专家给予一定资金支持。探索高层次人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配形式。做好高级专家延长离（退）休年龄和提高退休费比例工作，充分发挥离退休高级专家服务经济社会发展的积极作用。鼓励和推行通过项目、岗位公开招标等形式，选拔优秀中青年人才担任科研机构、重大课题组的负责人，承担重要项目或关键岗位的领导工作，使中青年人才在实践中锻炼成长。鼓励、支持、引导党政机关、高等院校、科研院所专业技术人才向企业、基层一线流动，定期选派各类人才参加学历提升、知识更新、学术研讨、带薪学习等多形式的继续教育活动。

四、重点工程

（一）521青年人才工程 落实河南省“811青年人才工程”，深入组织实施我市“521青年人才工程”。到2020年，在我市高新技术、创新技术开发、基础应用研究方面及对我市经济和社会发展具有重大影响的优势学科领域，选拔培养出5名左右45岁以下、研究成果具有国内领先水平、保持学科优势的国家级学术技术带头人；20名左右45岁以下、具有省内先进水平、在各学科领域有较高学术造诣，成绩显著的省级学术技术带头人；1000名左右40岁以下，在各自学科、专业、工程、项目中起骨干核心作用，有培养发展前途的市级学术技术带头人。形成国家、省、市三级相互衔接、相互促进的高层次青年人才队伍梯队。

（二）专业技术人才知识更新工程

根据《河南省百万专业技术人才知识更新工程实施方案》，制定《南阳市专业技术人才知识更新工程实施方案》。到2020年，以全市高、中级专业技术人才为重点，对10万（每年1万人）专业技术人员进行知识更新培训，提高专业技术人才队伍的创新能力。努力争取国家和省级专业技术人员继续教育基地建设项目，积极开展市级继续教育基地建设。充分发挥主管部门、行业协会的积极作用，建立政府推动、单位支持、个人和全社会广泛参与的体制机制，不断创新培训方式方法，努力搭建继续教育供需服务平台，保证工程取得实效。

（三）高层次创新型科技人才队伍建设工程

以培育对我市经济社会发展重要领域具有引领和支撑作用的高端人才为目标，围绕我市确定的支柱产业、优势产业、高新技术产业及重点学科、研究基地，重点选拔培养享受政府特殊津贴专家、省杰出专业技术人才、省职业教育教学专家等一批创新能力强、具有国内外先进水平的高层次创新型领军人才。

（四）海外高层次人才引智工程

大力实施海外引才“百人计划”，到2020年，重点引进20名左右能够突破关键技术、发展高新技术产业、引领新兴学科的海外高层次人才，80名左右具有全日制博士、硕士学位的海外留学人才来宛创新创业；建立完善海外人才信息库，加强对海外高层次人才的跟踪联系。以国家、省“留学人员创业园”为龙头，建立2个“留学人员创业园”，为海外人才来我市干事创业创造条件；开展“南阳荣誉市民暨卧龙友谊奖”评选活动。

（五）博士后科研工作站建设推进工程

加强企业博士后科研工作站和河南省博士后研发基地建设，培养造就一支跨学科、复合型、战略型和具有自由创新能力的青年高层次人才队伍。到2020年，建立博士后科研工作站累计20家以上，博士后研发基地累计20家以上，推进产学研结合，加快高新技术成果转化，有效提升自主创新能力，壮大支柱产业；进一步建立健全博士后工作制度，完善工作机制，保障经费投入，促进博士后工作站发展；解决好博士后社会保障问题，建设博士后公寓，推进博士后工作信息化建设。

五、规划实施

（一）加强组织领导

坚持党管人才原则，充分发挥人力资源社会保障部门作为政府人才工作综合部门的职能作用，指导协调有关部门各司其职、密切配合，动员社会力量广泛参与，推进专业技术人才队伍建设。在南阳市人才工作领导小组的领导下，市人力资源和社会保障局统筹协调和落实本规划，建立目标责任制，对规划实施全程管理。各地各单位要根据本规划，结合实际制定贯彻落实的工作计划和实施细则，形成上下贯通、左右衔接的全市专业技术人才规划实施体系。(二)健全监控评估体系

建立规划实施的监测机制和中期、末期评估制度，加强对实施工作的督促检查和指导。各地各单位要根据规划进展情况，及时向规划归口管理部门反馈信息。针对规划实施中出现的新情况新问题，研究制定切合实际的对策措施，确保规划各项任务的落实。(三)做好基础性工作 开展人才发展理论研究，把握人才发展规律和特点，加强指导，推动实践。健全工作机构，配强工作力量，加大培训力度，提高专业技术人才工作者队伍的政治素质和业务水平。加强专业技术人才信息统计工作，提高专业技术人才管理信息化水平。(四)加强宣传和舆论引导 大力宣传党中央、国家和省市人才工作的重大战略思想和方针政策，宣传实施规划的重大意义和规划的指导方针、目标任务、重大举措，宣传实施规划中的典型经验、做法和成效，形成全社会关心、支持专业技术人才发展的良好社会环境。