以白于山区移民搬迁为契机全面改善农村群众生产生活环境_改善农村生活环境

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以白于山区移民搬迁为契机 全面改善农村群众生产生活环境

中共定边县委 定边县人民政府

定边县总土地面积6920平方公里，有4220平方公里属于白于山区。近年来，我县认真贯彻中省扶贫开发战略部署，累计投入资金2.32亿元，实施了180个重点村、1257户千村扶贫搬迁、7.7万亩中底产田改造等扶贫建设项目，累计使7.66万山区贫困人口实现脱贫，贫困人口人均纯收入达到3200元，增长率比全县平均增长率高10.5%。白于山区扶贫移民搬迁工作启动以来，我县紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标，坚持因地制宜，分类指导，扎实推进移民搬迁各项工作，取得了阶段性成效。我们的主要做法是：

一、强化组织领导，高度重视扶贫移民搬迁工作。省委、省政府提出实施白于山区移民搬迁的重大决策之后，我县迅速组建7个工作队，深入白于山区开展摸底调查。县委及时成立移民搬迁工作领导小组，抽调相关部门组建专门机构，全面负责移民搬迁的规划制定、组织实施。各乡镇、村也成立相应机构，专门负责落实项目计划及协调解决各种困难和问题。在制定年度目标责任考核指标时，把移民搬迁工作作为一项重点内容进行部署。县领导小组专门制定了严格的考核管理办法和激励机制，对完不成工作的乡镇和部门进行通报批评，限期整改，对完成好的乡镇给予1.5—2%的项目经费奖励，通过强化激励惩处措施保障移民搬迁工作顺利推进。

二、坚持因地制宜，科学制定移民搬迁工作规划。为了切实保证移民搬迁工作能够实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标，我们聘请陕西城乡规划设计院，坚持因地制宜，分类指导，对全县集中移民点进行科学规划设计。县上制定了《白于山区移民搬迁十二五规划》、《白于山区移民搬迁实施方案》和《白于山区移民搬迁项目管理制度》。对深山区自然条件差、难以开发的村，结合小城镇建设和现代农业示范园区建设，实施异地移民搬迁；对浅山区已经形成一定产业规模的村，结合新农村建设实行就近、集中移民搬迁；对进城务工人员，通过在县城建设经济适用房的方式，进行无土搬迁安置。规划从2011年起，利用10年时间，对白于山区3.2万户、13.7万人实施有序搬迁。

三、广泛宣传动员，着力营造移民搬迁舆论氛围。我们本着贴近实际、注重实效的原则，采取多种措施广泛发动群众：一是扎实有效地开展宣传活动，营造浓厚的舆论氛围。二是认真开展观摩培训活动，组织乡镇、村组的相关人员进行培训和流动观摩；并赴宁夏、内蒙、甘肃等地参观学习，借鉴他们的成功经验。三是制定优惠政策，对每个移民户配套建房补助资金3000元；对异地搬迁的，5年内其耕地、林地仍享受各类政策补贴，5年后迁出地土地退耕还林还草，土地经营承包权可依法自愿流转；对进入城镇的，既享受榆林市鼓励农村居民进城落户的优惠政策，同时也享受移民搬迁政策。通过宣传发动、观摩促动、政策鼓动，有效调动和激发了广大群众参与移民搬迁的积极性和主动性。

四、坚持产业先行，全力保障搬迁群众增收致富。产业建设是移民搬迁能否成功的关键。我们在推进移民工作中始终坚持生产、生活并重，产业和搬迁同步进行。一是全县集中培育“薯、畜、菜”三大主导产业，大力发展现代农业，推进“农业产业化富民”；二是将移民搬迁与现代农业示范基地、与小城镇建设“三结合”，由现代农业示范基地的中心服务区承载搬迁群众的生活，核心区和辐射区承载搬迁群众的生产。三是对农村社区安置户，通过建基本农田、建舍施养殖小区、种植核桃等干杂果经济林的措施，动员群众发展农业主导产业，保障群众增收致富。四是对进城安置的，积极开发就业岗位，千方百计扩大就业；今年我们开发公益性岗位434个，新增就业人员6397人。五是对搬迁群众，给予扶贫贴息贷款和互助资金投入，实行设施配套、技术培训倾斜扶持，力争使每户都有1至2人掌握实用技术，每个乡镇都有1至2个主导产业。

五、狠抓项目建设，确保移民搬迁工作顺利推进。为了保证移民项目顺利实施，我县在启动前期，从县财政安排5000万元用于各项工作。启动了农业示范基地移民社区1300户和城郊移民社区580户建设工程，实施整村移民6个村，实施世行五期项目22个，改造中低产田5000亩，建成就近集中移民点34个、移民工程3613户，实现了良好的开局。

目前我县白于山区移民搬迁工作取得了阶段性成效。今后，我们决心在省、市各级的正确领导下，认真贯彻中省扶贫开发工作会议、中央10号文件和省委、省政府13号文件精神，把我县白于山区作为扶贫工作的主战场，以改革创新的精神，以决战决胜的信心，切实抓好移民搬迁工作，全面改善农村群众的生产生活条件。

一是全面加快扶贫开发工作步伐。坚持移民搬迁与发展现代农业、城镇化建设统筹推进，整村移民、连片开发与扶贫到户同步开展，扶贫开发与社会保障两轮驱动，按照异地、就近、进城和进入农业科技示范园区等多种模式，完成白于山区2.09万户、9万人的搬迁任务，力争到2020年，全县消除绝对贫困人口。

二是努力增加群众收入。围绕特色主导产业，大力发展现代农业，在北部滩区重点发展“薯、畜、菜”，在南部山区重点发展“薯、畜、果”，积极推进“一村一品、一乡一业”，努力提高农业产业化水平；抓好就业安置，千方百计扩大就业；抓好防灾减灾工作，加强灾害监测预报，巩固扶贫成果，保障群众稳定增收。

三是加快发展社会事业。坚持以人为本、投资于人，通过教育提高劳动力素质，通过防氟改水和“新农合”保障群众身体健康，通过计划生育提高出生人口质量；大力普及科技文化知识，努力增强群众脱贫致富的本领；加强县、乡、村三级卫生服务网络建设，加强地方病的预防和控制，最大限度地减少因病致贫人口；抓好农村“低保”工作，让最贫困的群众不为吃饭穿衣发愁；大力推进城乡公共服务均等化，使农村群众和城镇居民同等享受教育、医疗、文化、社保等民生待遇。

四是加强基础设施建设。不断加大投入力度，今后十年县财政每年投入扶贫资金不少于1亿元；抓好水利、电力、道路等基础设施建设，保障群众能用上水、用安全水，能用上电、用得起电，拥有便捷的交通条件；加强基本农田建设，修建淤地坝，保障群众的基本口粮田；结合新农村建设，推进“三改”工作，改变农村的卫生状况；巩固退耕还林还草成果，加强水土流失治理和生态环境治理。力争通过十年努力，全面改善我县白于山区群众的生产生活环境，进一步提升城乡居民的幸福指数，推动全县经济社会实现全面、协调、可持续发展。