当代中国政府过程_当代中国政府过程案例

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1党政关系：中国共产党的专有性决定了党政关系是一种界限很清楚的政治关系，及有关方面同中国共产党的关系；“政”的概念多重，又决定了党政关系是一组政治关系。包括：党和人大，国家行政机关，人民政协国家司法机关，各人民团体，公有制企事业单位以及军队中党的组织和业务方面的关系等。

2政府：政府就是一个国家的统治机构，为维护和实现特定的公共利益，按照一定的规则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治、公关管理和公共服务的组织。

3政府过程：政府过程是现代正常治、行政学的一个重要概念，是分析政府问题的一个重要角度。其特征是对政治特别是政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素，特别是各社会利益团体之间，以及它们与政府之间的交互关系进行实证性的分析、研究和阐述。

4政府过程：是通过意见表达，意见综合，决策和决策的执行以及政务信息传输，监督等串联起来的政府活动过程。

5国家预算：即国家的基本财政计划，是国家的政治决策和经济决策的数据的反应，通过对财政收入规模，收入来源和支出结构的计划和调整，既反映国民经济的发展，也促进调节国民经济发展，并为政体本身的运转提供保障。

6法律监督：包括宪法监督，全国和地方人民代表大会及其常委会对其他国家机关的法律监督三个基本组成部分。

7政治与政府监督;包括各级人大及其常委会，中国共产党的各级组织和各级纪律检查委员会，中国人民政治协商会议和全国各地的委员会及其常委会，国务院，地方各级人民政府及其所属的监察部门和预防腐败局和政府审计监督

8社会监督：包括公民的社会监督，人民团体和群众组织的社会监督，新闻舆论监

9预算外资金：国家机关，事业单位和社会团体为履行和代行政府职能，依据法律法规和具有法律效力的规章等规定，提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。10政务信息：政府在其运行过程中输入和输出的各种信息之和。指执政的中国共产党和中国国家机构的各个组成部分，在运行过程中从社会生活中或获取的各种信息，它们发出的各种决策，执行信息以及接受的各种信息反馈的总和。

7政府决策：广义的政府决策过程，包括国家的立法程序，《政府工作报告》的制定程序，国家重大事项的决策程序，政府预算的编制和审批程序，国家机关领导人的任免程序等方面。8政企关系：指执政党和政府对公有制企业的直接领导关系；在改革开放后，这一关系进行了相应的调整，既包括政府转换职能，也包括企业转换经营管理机制。

9信息传输模式：包括单通道和多通道，为了保证政府决策和执行的有效性，连续性与一致性，不论何种政体，信息的传输与反馈总是绝对存在的。

10施政纲领（工作报告）：每年一度的全国人民代表大会全体会议的第一项议程，是由国务院总理向大会做政府工作报告。报告经代表审议，一旦经过批准，报告即成为法律性文件，对本届政府五年内的重要工作或政府本年度的重要工作具有法律约束力。

11“人事决策”：即中国共产党和国家机关领导人员的挑选、培养、审查、决定、任命的决策过程。

11政府过程的方法与核心：1）其中的政府是大政府。强调政府与其他政治现象乃至于这个政府所处的社会环境的相互作用和能量交换，重视研究公民的意见表达团体，压力团体，院外集团，党魁等处于当局幕后的“看不见的政府”与政府当局的关系。2）其中的政府是现实的政府。政府恰当的作法是寻求政府行为特别是政治经济调节行为的适度。3）其中的过程指政府的实际运作活动。主要指政府的活动，运动过程，政府机构和政府官员的操作性活动，政府过程中较为重大的变化过程的一种对政府行为的研究。4）政府过程实际上是政治过程。政府过程的核心是是通过意见表达，意见综合，决策和决策的执行以及政务信息传输，监督等串联起来的政府活动过程。

e.“政府过程”的核心概念。从政府过程的角度研究政府，其核型概念是意见表达、意见综合、决策和决策的施行。这些概念表现为一个个前后衔接、渐次推进的环节，表现为一个动态的过程。与这四个环节相伴随的，还有政务信息传输过程和监督过程。

12监督体系：由3个系统，9个主体和12种功能的监督活动够成。

1）法律监督系统，共有两个主体，全国和地方各级人大及其常委会，各级人民检察院。四种功能监督：宪法监督，人大法律和工作监督，预算监督，专门法律监督。2）政治和政府监督系统，五个主体：各级人大及其常委会，中国共产党的各级组织和各级纪律检查委员会，中国人民政治协商会议和全国各地的委员会及其常委会，国务院、地方各级人民政府及所属的监察部门和预防腐败局，审计署。这五个主体进行：人大工作监督，党的政治监督和党内纪律监督，政治协商监督，行政监督，政府审计监督。3）社会监督系统，主体：公民、工青妇等人民团体或群众组织，新闻媒介。进行：普遍性社会监督，社会团体监督，社会舆论监督。

13党政执行系统：1）传达：将政治中枢的决策性指标按一定的组织渠道，在一定范围内进行宣传布置。传达的特点是部署与宣传一般采用会议形式，并且是一个由内到外、由上到下逐层次分开的过程。2）试点：党政领导机关为了验证其决策的正确性，并取得这种决策的具体化方案。3）计划：指如何利用一定的人力财力物力，在一定的时间内，实现一定期望目标的决策实施方案。4）组织：充分利用领导小组组成人员的原有职务权力，充分利用常设党政机关的设置未完成计划所设定的任务。5）指挥：组织若干人去协调一直的行动，以完成一定的决策方案。6）协调：在实施一项决策过程中，所有参与主体的活动同步化、合作化，通过有效配合，达到控制决策实施过程的效果，以完成共同追求的决策成果。7）总结：在决策任务完成后，由主要负责人或参与者分析决策执行情况，做出总结。14国家预算的编制程序：1）国家预算的编制准备工作：对本年度预算执行情况的预算和分析；你定下年度预算收支指标；预算收支的匡算和预算收支的具体测算。2）国家预算编制程序：各省级地方和中央各部门提出自己的计划年度收支建议数报送财政部；各省级地方和中央各部门根据国务院要求编制预算方案，并逐级汇编后，汇总送财政部，财政部对其审核，最终汇编成国家预算方案；在编制预算草案时，也要编写国家预算说明，包括情况分析、安排情况、主要原因、经验和问题。3）财政部对中央和地方预算草案进行评析检查后，将二者正式汇编成国家预算草案，随后报经国务院提请全国人大全体会议审议批准。当代中国实行一级政府一级预算，共分五级：①中央②省、自治区、直辖市③设区的市、自治州④县、自治县、不设区的市、市辖区⑤乡、民族乡、镇。

22分税制含义：按照中央和地方事权分工和调动“两个积极性”的原则，重新划分中央财政固定收入、地方财政固定收入和共享收入，核准支出基数，合理确定上解和补助数额。15政府工作报告制定过程：1）确立报告的主题和基调，完成报告初稿。2）国务院常务会议初步审议与中共中央政治局讨论。3）大范围和多方面征求意见。4）总理定稿。5）全国人大全体会议审议和通过。

17国家重大事项决策过程：1）国家政治中枢组织进行决策酝酿过程。2）全国人民代表大会的决定程序。3）中共中央的议事协调机构在决策工作中的重要作用。4）简短的分析。16信息传输模式一般把政府过程中的信息传输模式分为两种基本类型，即“单通道信息传输模式”“多通道的信息传输模式。”

18单通道的信息传输模式：指的是影响政府决策的绝大部分有效信息，政府输出的决策信息，以及这些决策在执行中的反馈信息，都是有一个附着于政府本身或为政府所信任的正规渠道所传输的，“正规渠道”是政府“输出信息”“输入信息”的“二合一通道”。

主要特点：1.在单--模式下，政策指令的下达河政策执行效果的反馈所走的是同一条信息通道，即同一机构向下下达指令，又由同一机构向上汇报执行效果。2.国家垄断信息网络，信

息机构国营化或为主要领导集团掌握。3.新闻系统等较为正规的飞党政系统的信息渠道虽然也可以向决策中枢输入一部分信息，起一定作用。4.“小道消息”各种关系都可以传输政治信息，起到负面的作用。

在中国政治生活中的作用： 1.国家中枢的决策指令完全可以不利于或较少地利用有限度利用大众传媒的情况下，迅速下传到地方，基层乃至每个企事业单位，并有能力做到“令行禁止”2.单通道信息模式辅之以各种有效的信息补充渠道，保证信息流通的可靠性，准确性。弊端：1.信息的不当约简，2、信息超载3.本底噪音现象4.主观滤波现象5.小道消息泛滥。信息传输模式的转轨：“五位一体”的综合信息传输模式，五位：党政机关中的信息系统；官方或半官方的思想-信息库，；新闻媒介；民间信息机构1,；电子网络信息系统。“一体”：单通道的信息插U内数模式尚未被打破，其他三个方面的信息机构基本都是奔着为党和政府提供服务的精神和原则从事信息工作。

17单位的的政府职能及其分解：（1）一般政府职能：①协助立法工作②协助组织基层人大代表的选举③向职工甚至职工家庭提供民政服务于社会保障④负责计划生育工作⑤以特定方式负责职工的失业救济⑥参与社会事务（2）社会—政府职能(3)政治---政府职能①政治信息传输②政治社会化的重要渠道（4）单位政府职能的分解①单位实际社会控制的缩小②单位的政府职能将复归于政府，划清-提高各自—精简和优化--③单位的社会—政府职能将复归于社会④单位的政治—政府只能要加以调整 问题：1，不利于“政企分开”“政事分开”只能混淆2.社会职能混淆，3.不利于社会主义市场经济发展4.不利于政治生活民主化，5.不利于人的素质提高6.不利于抵制不正之风，7，不利于精简机构。

18国家预算：（1）基本原则：收支平衡；实行中央和地方分税制；经本级人民代表大会批准预算，非经法定程序不得改变（2）按中央和地方的事权分工，调动两个积极性的原则，重新划分中央财政固定的收入，地方财政固定的收入，核定支出基数合理确定补助数额（3）预算编制形式①单式预算制②复式预算，包括经常性预算和建设性预算，即财政赤字和政府借债（4）国家预算的编制程序：①准备工作②编制程序（5）全国人民代表大会对国家预算草案的审议和批准

19政事不分的弊端：①盲目决策，效率低下②政出多门，易导致内耗③管理机构，干部队伍庞大。措施1.政事分开，①加强对公共服务事业的投入，避免事业单位完全市场化，保证其服务性，让百姓享受廉价公共服务②.政府部分应加大对事业单位管理力度，特别在收费标准上的监管，防止乱收费。2.明确指导与被指导关系3.调整领导指导方式4.关系规范化后，政府集中精力加强自身建设5.实行普遍的属地制的领导体系

20社会中介组织;广义上是指能发挥作用的社会组织，狭义上仅限于与市场运行联系紧密的组织。包括市场中介组织、社会公共事务机构、公益性服务、社区自治组织、行业管理机构等、作用：意见表达和意见综合的积极参与者、政府决策的参与者、政府决策实施的助手、信息传输的 媒介、新型的中介监督主体。特点：独立性依赖性并存、半官半民性社会角色的多重性。问题：组织机构欠合理、过多官方权利介入成为每个机构的代言人、人员素质不高、缺乏制度化的管理。措施;树立科学观、加强法制建设、政府帮助，使其独立、加强培训、加强研究。

21第二财政：收入来源;行政事业型收费、乡镇统筹资金、地方所属企业刘润留成、财政集中的企业这就基金、财政部门主管的共产租赁。资金使用;宏观微观上说。比如城市维护，基本建设支出。管理办法：收支两条线、统一收据、加强监督、一定范围内由财政部协调。政府行为规范;控制收入来源、管理预算外支出、克服失控状态、加强人大监督。