我国政府在教育管理中的职能转变分析（推荐）_政府职能转变案例分析
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科 研 论 文
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武汉轻工大学
艺术与传媒学院
2014年04月06日
目录
摘要·······························································1
一、政府作为教育管理主体是历史必然·································1
二、我国政府在教育管理活动中的职能转变必然性剖析···················11、第一阶段：建国到改革开放前··································12、第二阶段：1985年到1991年···································23、第三阶段：1992至今··········································2
三、我国政府在职能转变过程中的难点解析·····························2
四、坚持政府职能转变，促进教育事业发展·····························3
参考文献···························································
3我国政府在教育管理中的职能转变分析
摘要：教育乃一国之本，无论是在培养各行各业专门人才，促进社会政治经济发展，还是维持社会稳定方面，都起到了不可估量的作用。而在新时期的新环境中，作为公共教育管理的主体，政府的一系列管理只能日益显得陈旧和不合时宜。分析我国政府作为公共教育管理主体在当下各种管理活动中的承担的职责和发挥的功能，有利于理清政府的管理理念、管理程序和管理手段。而这对于进一步促进政府在相应事物中的职能转变，进而促进我国教育事业的良性和可持续发展，最终发展中国特色的社会主义教育管理体制、实现国家经济可持续发展具有重要意义。
关键词：教育管理、公共事业、职能转变
教育作为一种培养人的公共事业，无论教育。是从促进个体身心协调发展，亦即从个体的故而，为了提高国家的竞争力，更为了角度来说，还是从其政治、经济和文化层面，社会经济的可持续发展，政府必须将教育作即宏观环境来说，都起着不小的作用。而就为一项公共事业进行管理。这种管理不仅体现代意义上来说，教育管理指的是发生在教现在政府对国家教育的整体性规划、决策、育活动中的管理行为，教育管理有广义和狭督导和评测上，还体现在政府对教育资源进义之分。⑴而在本文中所要讨论的，则是对行全面性分配的基础上所表现出来的维持作为教育管理主体的政府等行政单位对国社会公平、促进社会进步以及其行政性权家教育事业的相关管理活动中所承担的职威。责和功能的分析。
二、我国政府在教育管理活动中的职
能转变必然性剖析
一、政府作为教育管理主体是历史必然
虽然教育活动古已有之，但限于彼时的经济和社会发展程度，教育不可能也没有必要进行全方位的管理活动，因而，现代意义上的教育管理活动实际上现在政府才有的与经济发展和社会发展相适应的政府职能。
一方面，近代工业和经济的发展，使得普遍性的教育活动成为可能；而随着其规模的不断扩大，日益成为社会稳定因子中很重要的一环，这使得政府不得不将教育活动纳入其行政职能范围内，以实现社会的稳定；另一方面，随着信息化、知识化时代的到来，国家的竞争力越来越体现在人才、科技的竞争上，而人才的培养和科技的发展都离不开
尽管已经确定了政府在教育管理中的主体地位，但是这种无论是在职权还是在功能方面来说都是随着社会经济、科技、教育、文化的发展而不断变化的。就我国来说，主要分为三个阶段。
2、第一阶段：建国到改革开放前 这个阶段，由于国家的工业基础比较薄弱，为了发展国家重工业，实现中华民族的伟大复兴，在以中国共产党为主的中央政府的领导下，中国实行了单一的社会主义计划经济，即国家一切事物都在政府的宏观指导和调控下，而教育也不例外。
就当时的情况来说，这种宏观规划、整体协调的社会主义计划经济下的教育管理是符合当时中国国情的，实现了教育资源的有效分配最大化，为我国的社会、经济发展做出了一定贡献。
而此时的政府就像是一只“万能的手”，其触角不但伸向宏观方面的教育计划、决策、和监管，还通过任命各个事业单位的行政主管、对各个单位主体进行行政拨款等对学校、科研院所等教育实体了进行了非常严格的监管和控制，而这种微观层面的监管则在很大程度上束缚了学校的能动性和发展积极性。
当然，从彼时的国家形势来说，政权初建，国家的中心和重心放在维稳也是理所当然。而这种国家管理一切的模式则能够保证这一目标的有效性和可行性。但是这种方式无疑对抑制教育的创造性和积极性起着消极的作用。
3、第二阶段：1985年到1991年
在1985年，国家颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》，这标志着我国与社会主义计划经济相适应的教育制度已经不适合新时期的需要，从而有必要进行一轮与社会主义市场经济体制相适应的教育管理体制。
这一阶段的工作中心是强调地方的责任，亦即中央开始将一部分权力下放至地方，实行“地方负责，分级管理”的原则，扩大高等教育办学自主权，改革政府对高等学校管得过多的问题，加强省政府对本地区的高等学校统筹权，从而使高校适应区域经济发展的需要。
本阶段的政府职能由中央逐渐下移到地方，减轻了中央的公共财政负担，扩大了地方政府的办学积极性，为地方教育适合经济发展的需要提供了良好的帮助。
但总体上来说，政府作为公共事业管理主体对高校等教育实体的管理还是显得僵化而刻板，在体制，特别是各大学校等内部还是显得没有活力和动力。所以，进一步施行教育体制深度改革就提上了日程。
4、第三阶段：1992至今
到1992年，我国基本上建立起了发展社会主义市场经济的基本格调，而教育体制也沿着这条路将中央的权力进一步下放到地方，并开始了教育法制化的进程。
此外，随着社会经济的发展，人们的多样化需求也对政府旧有的行政职能提出了挑战，在教育管理方面也不例外。以往的政府在教育管理中不但出于绝对化的主导地位，还通过直接或间接的方式对科研院所、学校单位等的教育实体进行干预，这不仅表现在意识形态层面上，也表现在教育管理体制层面上。这种管得过死的局面依旧限制和制约着学校主体的积极性和创造性。
从社会化的角度来说，政府越发想着“简政放权”方向发展，这不但对于精简行政机构、减轻政府的财政压力有着积极的作用，而且对于提高整个公民的自主性、公共事务的社会性也有一定的帮助。
故而政府必须将管理重心进一步下移，以促进地方政府的积极性和高校的自主性，从而对教育实现一定程度上的资源优化提供制度性条件。
三、我国政府在职能转变过程中的难点解析
虽然在新时期的经济社会环境下，政府不得不对自身施行各层次的改革，从而促进政府自身和整个社会的良性发展，但我们也应该清醒地认识到，基于各种各样的因素，政府在职能转百年过程中仍然存在不小的阻力。
首先是基于政府的惰性。任何一个组织，在经历了长时间的既有模式下，都会出现惰性思维，而这种思维明显阻碍了组织的变革和发展，政府也不例外。所以我们仍会看到，尽管在社会主义新时期，一些新兴行业产生了，但法律层面的规章制度却没跟上；一些行业发展了，但规范却还是十年前甚至是二十年前的陈旧古董。
其次是既得利益集团的阻挠。不管是人还是组织，经过一段时间的发展，都会存在一些既得利益者，而他们的存在则在很大程度上会阻碍相关行业个变革。政府作为公共管理的第一主体，这种既得利益现象不仅出现于政府组织内部，还由于相关利益集团与政府的不法合作而产生恶劣影响。
再者，我国的政治氛围依旧不够开明，民众很难实质性地参与到相关的变革中去，这也造成了某些怪而不新的现象：一轮又一轮的改革举措出台了，但却是换汤不换药，这种变革不仅浪费了社会资源，在某种程度上，也是历史变革的倒退。
四、坚持政府职能转变，促进教育事业发展
尽管如上所述，我们的政府在职能转变过程中存在诸多阻力，但我们还是应该认清新时期政府变革及职能转变的发展方向是不会改变的：只有通过自上而下的行政体制参考文献：
⑴ 徐双敏等.公共事业管理概论.北京大学出版社.2013,3
改革，才能促进我国行政向着现代化的要求发展；只有通过政府职能转变，才能促进我国包括教育事业在内的一系列公共事业的发展；也只有有了制度上的保证，我国的经济、社会才回有现代意义上的飞跃和可持续发展。
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