凤凰县乡镇民政机构建设情况_乡镇民政服务事项相关
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凤凰县乡镇民政机构建设情况
调 研 材 料
凤凰县民政局 2009年10月17日
凤凰总面积1759平方公里，辖乡镇24个，行政村344个，15个（社区）居委会，人口38多万，其中农业人口33万。少数民族人口占全县总人口的74％，为典型的少数民族聚居县和传统的山区农业县。按照州民发„2008‟41号文件精神要求，我局于6月中旬组建专门调研班子，对所辖乡镇民政建设情况进行20天的实地调查，现将情况报告如下：
一、乡镇民政机构基本情况
全县24个乡镇都设有民政办公室，共有民政员28人。从办公条件来看，都在乡镇人民政府院内合署办公，60%乡镇民政办设有单独的办公室，但还有40%存在办公与住房兼而两用，所有办公环境相当简陋；从年龄结构来看，50岁以上4人，40-50岁4人，30-40岁18人，30岁以下2人，平均年龄36.2岁；从文化层次来看，本科3人、专科15人、中专或高中10人；从级别来看，正科3人、副科4人，科员21人。共有党员17人，其中女性2人。
二、加强民政建设主要做法和成效
保证基层民政工作人员做到勤政为民、清正廉洁。
三、当前乡镇民政存在的困难和问题
据调查，目前乡镇民政工作的现状令人堪忧，与日益扩展的民政职能极不相适应，处于相当薄弱的状态。
（一）困难和问题的主要表征
问题之一：工作地位与肩负的职责极不相称。乡镇民政工作线长面广，任务繁重，政策性强，每一项工作都关系到基层群众特别是困难群体的切身利益，关系到党和政府的形象。但实际地位却非常尴尬。一方面，民政工作在乡镇没有得到应有的重视，很多乡镇领导认为民政工作是软任务，不是硬指标，无关紧要和事关大局，只有受了灾才想起民政。因此，大多数乡镇很少研究民政工作，更谈不上列入经济社会发展计划。另一方面，民政在乡镇部门处于从属地位，连相对独立性都没有。有些乡镇民政开支由主要领导说了算，民政员没主动权。办公环境、人员配备数量和质量相对其他部门落后是典型例证。
问题之二：工作任务与人员配备矛盾突出。据初步统计，我县共有固定民政对象2.24万人，其中优抚对象0.15万人、城市低保对象0.79万人、农村低保对象1.30万人、五保供养对象0.10万人、精减退职人员0.03万人，加之每年4万多人灾民救助，涉及民政各类款物近2000万元，民政工作人员偏少问题相当突出。2005年，我县乡镇区划调整前，全县31个乡镇共有32名民政干部；乡镇区划调整后，全县24个乡镇共
仍然停留在“发发钱、拜拜年”上，有的甚至认为民政工作只是“突发性”、“阶段性”工作，没有把民政工作提高到保障人民群众基本生活权益和民主政治权利的高度来认识，没有把民政事业纳入经济社会发展计划。在乡镇机构改革方案中，没有把民政机构建设作为加强部门加以重视。一些乡镇主要集中抓计划生育等硬指标工作，视民政工作可有可无。有的把民政工作看成是上面的事、部门工作，对人员、经费、工作开展等问题，研究和支持力度相对不够。
二是管理体制不顺。首先是人事管理体制不顺。乡镇民政干部人事关系隶属乡镇，乡镇任免民政办负责人，不征求上级主管部门的意见，也不考虑民政业务的性质，随意频繁地变动民政干部。其次是工作运行体制不顺。民政办没有独立性，职能作用难以发挥。最后是专项资金的管理体制不顺。目前，各乡镇均实行财政大包干体制，由于财力不足、债务沉重，上级下拨的民政专项资金往往被挤占，以至资金拨付和发放环节迟缓，有的甚至被挪用，严重影响着乡镇民政工作的开展。
三是自身建设乏力。表现之一：办公环境落后。虽然今年县民政局投入10多万元，为每个乡镇民政办和社区居委会配备了电脑，但是由于乡镇配套经费不落实，数码相机、打印机、安装宽带网费等不到位，电脑形同虚设，核报灾情依旧口述手抄，优抚、低保等管理工作仍是手工操作，效率低下。相当一部分民政办没有一间象样办公室，群众办事很不方便。表现之
之一”的比例配足民政干部，并参照计生、财政等部门对乡镇的管理体制，由县民政部门归口直接管理，至少应由县民政局和乡镇对民政干部实行双重管理。民政干部的任免须征得县民政局的同意，其调动应报县民政局备案，以保持相对稳定，还应当尽量减少兼职，切实解决民政工作有人办事、民政干部有时间办民政事的问题。二要加强乡镇民政干部的教育培训。省州两级民政部门加强对乡镇民政办主任的培训，县民政局应负责对乡镇民政干部的培训，使他们具备较高的政治素质和业务素质。三要适时组织乡镇民政干部参观考察。通过“带出去、引进来”的办法，组织他们到发达地区或民政工作创新的地区考察学习，加强他们与兄弟单位交流，开阔眼界，丰富经验。
（三）突出解决办公条件和政治待遇。一要尽力帮助改善工作条件。鉴于县乡两级财政困难，请求上级民政部门按比例批拨一定资金，用3年左右时间，通过改扩建等方式，仿效公安派出所建房，统一设计，统一模式，统一规格，专门帮助乡镇民政办解决办公用房困难的问题，配齐诸如宽带电脑、摄像、照相、打印等现代化办公设施，逐步实现乡镇民政业务信息化管理。同时，按照下拨民政款项一定的比例提取工作经费，解决一直困扰乡镇民政办公经费紧张的局面。二要落实好民政干部的政治待遇。乡镇民政工作日益繁重，请求上级专门研究，对工作敬业、成绩明显、连续工作五年以上的民政干部，制定择优任用和自然晋升相关政策。三要畅通民政系统干部交
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