基于电子政务建设服务性政府（材料）_政府公共服务的电子化

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基于电子政务建设服务性政府

摘要： 电子政务作为政府转变职能、提高行政绩效、提供公共服务的工具，是当前我国政府建设的一个重点内容。在经济全球化和信息全球化的进程中、我国全面建设小康社会和加快推进社会现代化的新时期，建设服务型政府也是政府职能改革和体制创新的一个新取向。无论在理论方面还是在实践层面，电子政务的发展都必须以服务型政府的内涵作为基本要求，即为我国服务型政府的建设提供一条切实可行的有效途径。与此同时，服务型政府的建设又是一个动态演进的过程，其管理和服务常常要直接或间接地通过信息系统来实现。从公共行政进入信息时代以后，服务型政府的建设和电子政务的发展就结合在一起相互促进了。电子政务的发展，使现代政府理念、职能、组织以及运行模式等多方面进发出引人注目的社会效益和经济价值，为服务型政府的构建起到了巨大的推动作用。而服务型政府的建设则从转变民主价值、人才的优化、信息资源与技术的更新和制度的有效供给等方面推动电子政务的发展和完善。电子政务与服务型政府的根本目的是一致的，充分体现了服务型政府服务于公众的理念，为实现服务型政府的目标提供了先进的方法和手段。为此，我们要积极实施电子政务，推动服务型政府的建设。

关键词：电子政务服务型政府公共服务

电子政务的内涵及功能

电子政务是指政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络上完成，实现政府信息与政府业务的充分共享和高度集成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，迅速、透明、方便和高效地处理行政机关之间、行政机关与公民之间以及行政机关与企业之间的电子化业务，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位、个性化的管理和服务。这是综合了虚拟政府、网络政府和电子政府概念的内涵而成的对电子政务非常客观的一种界定，为我国电子政务建设指明了发展方向。电子政务的概念包含三个方面的内涵:一是电子政务必须借助于现代电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展;二是电子政务处理的是包括政府机关的行政事务、立法部门、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务;三是电子政务实施的目的是为了加强公共管理部门与社会的联系，向社会提供更为高效、优质、透明的管理和服务。电子政务与电子政府在概念上往往容易被人们混为一谈，但是这两个名称是既有联系又有区别的不同概念。电子政务是信息化应用领域的概念，电子政府是信息化组织表现形态的概念。电子政务对促进公众与政府互动、推动政府改革等方面具有重要意义，这些得益于其宏观调控、改善服务等功能。其中电子政务的服务功能主要体现在两个方面:一是政府的信息服务。通过电子政府可以在因特网上设立自己的网站和网页，向公众、企业和各种社会组织提供政府的所有非保密档案和检索服务。由于政府掌握着最大量的信息，又是法律和法规的制定者，不仅方便了公众，而且有助于政府各项经济和社会目标的实现，促进了整个社会朝着规范化、法制化的方向发展;二是公务员电子化服务。通过电子政府，政府和公众的接触不再局限于传统的办公室、窗口和柜台等实体的界面，而是扩展到了计算机屏幕前。这样，政府公务员为公众的服务不仅可以跨越时空的屏障，而且可以跨越行业职能的限制。只要公众需要，其在任何时点上都可以得到政府公务员提供的服务。由于政府公务员的电子化能够借助信息网络的技术优势，实现全国乃至全球联网，从而为公众提供了极大的便利。电子政务也具有影响公众参与政府决策的功能。由于推行电子政务可以极大地加强政府和公众之间的沟通，改进政府对公众的服务，因此，不仅公众对政府事务的了解和参与能力

得到了增强，其对政府事务决策活动的参与更加便捷，而且政府也获得了与公众进行讨论、协商并寻找解决问题方案的便捷渠道。由于通过电子网络政府能够为公众参与政府决策提供一些全新的方式。如电子民意调查、电子公众投标、电子听政会等，从而使得公众对政府决策的参与不再有时间和地点的限制而成为了一项经常性的、持续性的活动，这在某种程度上极大地推进了一个社会的民主化。

服务型政府的内涵

建设服务型政府，是党在新的形势下，站在全局高度提出的一个重要目标和任务。所谓服务型政府，就是要求政府担负起服务公民、服务社会的责任。服务型政府坚持公民本位、社会本位，政府只有有效地提供了公共服务才能获得自身存在的合法性。建设服务型政府，就是要让政府由管理型向服务型转变，由政府本位、官本位体制转向社会本位、公民本位，这种转变对我国政府治理的影响是比较大的。

服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。要彻底转变官本位的观念，牢固树立以人为本、以公民为本、以服务为本的理念。要把以人为本的理念体现到我们的制度设计上，体现到政府的管理中，通过制度创新使“为人民服务”真正落实在政府的各项工作当中，这是建设服务型政府的根本要求。服务型政府必须健全公共服务体系，为此，要特别强化政府在提供公共服务方面的责任，政府的工作重点就是要以发展社会事业和解决民生问题为重点，关注人民群众的基本需求，建构良好的公共服务体系。服务型政府应该实行政务公开制度，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织 的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。服务型政府要坚持依法行政，对于担负着国家管理和社会管理职责的行政机关而言，其是否依法行政以及依法行政水平的高低直接影响着依法治国方略的实施。重视法治，仅是完善社会主义市场经济体制的需要，而且也是构建和谐社会的本质要求。

电子政务对建设服务型政府的作用

提升政府服务理念

电子政务建设具有以服务行政为核心价值理念的方法论深刻内涵，是实现政府职能转变和管理方式改进的重大创新理论前提，它本质上是政府改革的重要组成部分。传统的政府管理理念是工业革命以来建立在社会分工基础上的科学管理理论，金字塔型的权力分配结构是其管理的显著特征、这一传统理念体现出来的是“官本位”与“权力本位”在政府与公众的关系上，政府始终处于支配、指令地位，而公众总是被管理、被监督的对象，民众的意志与参政、议政的权力得不到真正的实现。

服务型政府理念，即利用先进的技术手段对政府进行改造，扩大政府的开放程度，提高政府管理和服务的水平，不断地满足人民的需求，提升政府满意度。推进电子政务可以满足公共服务型政府建设所需要的，全面的技术支持和功能环境。目前，许多国家在政府信息化的基础上，积极推进电子政务建设，努力提升政府服务理念，电子政务已经成为许多国家重点发展的项目。

电子政务技术，要求政府创新其服务方式，使政府服务更快捷、更方便、更直接、更公平。在电子政务环境下，服务型政府的理念将借助网络手段在现实世界中得以贯彻。一方面公众可以通过网络快捷、及时、准确了解政府机构的相关政策、法规及信息，减轻为此需要付出的时间和经济负担;另一方面，政府借助网络以更有效率的行政流程，实现“一站式”服务，从而强化政府在公共管理中服务者的角色，密切政府与公众的联系。

推进政府职能转变

在传统计划经济体制下，政府的运作主要是面向管理和控制，而在现代市场经济体制下，政府的运作则主要是围绕公共服务展开的，电子政务的出现极大地推动了政府职能的这一重

大转变，因为电于政务的基本特征就在于以客户需求为中心，充分利用信息网络技术，丰富政府公共服务的内容和形式，增强政府的服务能力，促使其服务绩效趋于最大化。信息技术作为一种深刻影响当今社会生产生活的新兴技术手段，是以方便民众生产生活、为民众参与政府过程提供快捷途径为自己的追求。电子政务系统的应用正是为服务型政府的“服务”职能的实现提供了强大的技术支持和更好的实现手段，能够促进其政府职能转变的不断深化。通过实施以服务为目的，以公民为中心的电子政务，可以为政府提供新的理念，确立“以民为本”、“社会为本”的政府理念，引导政府组织机构进行积极的调整与变革，调整权力与业务流分配将政府的组织形态从传统金字塔形的垂直结构转变为权力分散的扁平网状结构，实现政府职能由管理型向服务型转变。

与传统的政府服务相比较，电子政务着眼于更大范围内、更高层次上社会需求的合理化和现实化，它为民众获取各类政府公共服务提供了更广阔的准入。在日新月异的信息网络技术支持下，电子政务不仅能够以方便、快捷、多样化、个性化等方式满足民众已有的服务需求，还能够通过对制度创新、技术创新和管理创新的整合不断创造出新的服务需求，所以发展电子政务意味着政府职能转变的深化和政府服务能力的增强，进而使政府能够以前所未有的公信力、回应力和创造力更多、更好地满足民众对其公共服务品质不断增长的需求。提高政府运行效率

电子政务为政府工作人员提供了现代化的办公手段和应用工具，降低了信息传输的时间和人力成本，节约了原来靠人脑处理文件信息、所消耗的大量时间和精力。网上办公、远程会议、虚拟机关的产生，打破了政府工作的时空界限，加强了政府部门之间以及政府与公众之间的信息沟通和互动，使政府管理和服务更加高效。一是降低了政府机构与人员费用的开支;二是降低了政府办公设备的开支及公务处理成本;三是提高了人力资源利用率。

结论：政府的主要职责之一是为企业服务、为公众服务，这就要求政府必须树立一种以服务对象为中心的理念和价值，时时处处以企业和公众作为政府处理各项事务的中心，通过多种形式给企业和公众提供充足、优质的服务。电子政务的实施必将大大促进以公众为中心的服务型政府服务理念的落实。

适应服务型政府的建设，电子政务的应用的重点向对外服务转变，将是一个基本趋势。本轮行政体制改革的目标，就是要建设服务型政府。按照这一目标，未来电子政务发展的重点，就是要围绕服务型政府的建设，突出服务型电子政务。从我国各级政府承担的职责看，不同层级政府都有不同的侧重点:中央政府一般不直接为公众提供服务，但是要利用电子政务系统提高政策制定的水平和政策制定的质量，加强对全局的指导;而地方政府、特别是基层政府，更多是要利用电子政务系统为公众、社会提供更方便的服务。

服务型政府建设任重道远，改变这样的状况有两方面相当重要。一方面，各级领导必须把以“公民为中心”的服务理念深入头脑、骨髓来推进电子政务建设。另一方面，社会民众也应该积极参与到公共事务、电子政务的决策、执行、监督中来，转变过去被动地一味服从的心态，树立参与公共事务是每一位公民的职责、义务的意识，积极履行自己的权利，监督政府的权力运行，使政府始终围绕着公民转，这样通过政府与公民的互动实现共赢，通过电子政务实现为社会和民众提供一站式的公共服务，推动服务型政府建设也必将取得更大的成功。

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