上海合作组织“和平使命—”联合军演的意义_上海合作组织百度文库

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上海合作组织成员国第7次反恐联合军演“和平使命—2010”已经于9月10日正式拉开序幕，计划9月25日结束。在半个多月时间里，整个演习将历经兵力投送（从各成员国向演习指定地点集结）、战略磋商（成员国总参谋长联席会议，商讨地区安全局势和应对策略）、战役筹划（协商制定演习方案）和实兵演练四个环节。中国为此次联合军演派出约1000名士兵和包括99坦克、歼-10战机在内的诸多最新装备。可以说，把一部分家底都亮出来了。为什么要如此重视上合组织的联合军演呢？

战役层面，重在打击“三股势力”

“三股势力”指的是恐怖主义、极端主义和分裂主义势力。目前共有36个组织被上合组织列入“三股势力”名单，其中俄罗斯15个，哈萨克斯坦12个，乌兹别克斯坦26个，塔吉克斯坦10个，吉尔吉斯斯坦4个，中国4个。其中“东突厥斯坦解放组织”和“突厥斯坦伊斯兰党”被3个成员国列为恐怖组织，基地组织和阿富汗塔利班被4个成员国列为恐怖组织，“东突厥伊斯兰运动”、“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”、“伊斯兰解放党”这三个组织被5个成员国列为恐怖组织。上合组织成员国均遭受过“三股势力”的威胁和袭扰，尽管各国对各具体组织是否属于“三股势力”的界定尚存部分分歧，但对它们的危害以及打击它们的意义均有清醒认识。

目前，上合组织已经形成包括军队、警察、情报、检察院和法院等强力部门在内的多渠道、多层次、多领域和多功能合作机制，对“三股势力”始终保持高压态势，不断加大打击力度，努力消除其对地区安全和稳定的威胁。尽管打击和消灭“三股势力”并非一朝一夕，也不是某一个部门力所能及，需要集体的力量和智慧，以及立体综合的方式和手段，但军队的作用和联合军演的效果，其他部门和方式无法取代。联合军演的震慑力最强，对预防和打击大规模恐怖袭击效果最佳，同时还可能更好地检验成员国的战斗力和协作力，因此成为反恐斗争中不可或缺的力量和手段。

事实也是如此。近些年中亚地区的“三股势力”活动始终处于低烈度状态，未能发起大规模恐怖袭击，更没有发展成类似阿富汗塔利班的规模，这种结果在很大程度上便得益于上合成员国的联合军演。当前，上合组织区域内的“三股势力”仍处于分散状态，尚未相互融合，需要成员国继续加大打击力度，强化震慑力，防止它们做大做强，这也是此次反恐军演的目的和作用所在。

战术层面，让外界习惯我军活动，减少无端猜测

近年来，中国多次与外军举行陆上或海上的反恐、搜救等演习，其中上合组织框架内的联合军演规模最大，机制最完善。军事合作通常被视作国家对外政策的重要晴雨表，通过经常性的联合军演，除自身学习提高外，可以让外界更多地了解中国军队，更让外界习惯中国的军事活动，降低敏感度，减少无端猜测。上海合作组织由“上海五国”发展而来，而“上海五国”又是中苏边境谈判的成果之一。1991年底苏联解体后，组成苏联的各加盟共和国纷纷独立，统一的苏联一下子变成了15个新的独立国家。根据国际法的继承原则，新独立的俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国均承认早先中苏边界谈判的成果。在此基础上，边界谈判继续进行，只是谈判主体由解体前的中苏两国变成了中国和这四个国家。随着边界划分谈判不断进展，保障边界地区的稳定和安全问题逐渐提上日程，于是五国开始着手边境地区军事合作。随着合作领域逐渐扩大，各国都希望将“上海五国”升格为一个国际组织，使合作机制常态化、合作领域综合化，以满足成员国全方位合作需求。

由此可知，上合组织的军事合作不是成员国有意设置，而是顺其自然的“继承和发展”，从边界划分谈判到边界安全合作，再到今天的整体合作。其任务和目标也属于“内向”，既维护边境地区乃至成员国的安全和稳定，始终秉承“不结盟、不对抗、不针对第三方”的“上海精神”，而不是中俄对抗北约的区域军事集团，更不是中俄向中亚扩展军事力量的工具。有西方人士担心，联合军演名为“反恐”，实际是为组建军事同盟铺路，这是对上合组织的误解。战略层面，让西部和北部成为中国周边最稳定的地区

联合军演会让对方更多了解己方的组织协同、武器装备、士兵素质等情况，因此通常只在合作水平达到相当程度时才会举行。可以说，不管规模大小，联合军演能够举行，本身就说明上合成员国的相互信任已经达到相当水平，尤其是在各方将看家本领和装备悉数掏出时，更是如此。

早在“上海五国”期间，成员国便签署了关于在边境地区《加强军事领域信任》（1996年）和《相互裁减军事力量》（1997年）两个协定，不仅规定五国有义务相互通报各自在与中国接壤的边界地区的有关军事活动，而且规定五国在与中国接壤的边界100公里纵深范围内，各自部署的兵力最多不得超过13.7万人。这意味着，中国与俄、哈、吉、塔四国接壤的7600公里边界以及方圆76万平方公里的边境地区已经变成一个几乎“透明”和“无人把守”的和平地区，无须再像“中苏对抗”时期那样重兵压境、重武器云集、整天紧张盯防。换句话说，五国不仅可以集中精力搞国内建设，无须牵挂这块边境地区，而且可以节约大量军费和人员，将其用到最需要的地方。

对中国来说，其意义更加重要。回顾历史，从汉朝到清朝，影响我们安全和发展的外部因素主要来自北部和西部，不仅消耗了国家大量财富，更牵涉了国家

主要精力，甚至造成衰败。环顾现在的周边安全格局，在东部有朝鲜半岛和台湾问题，东南部存在南海争议，南部有印巴和阿富汗问题，中印边界近年来也比较紧张。相比之下，北部和西部成为最稳定的地区。尽管西北地区有东突活动，但基本属于中国内政，而不是外部威胁。不难设想，如果没有上海合作组织的存在，中国将在西部和北部边境地区耗费多少军事人力、物力和财力？又如何敢把精力投入东部沿海和南海地区？而现在，这个地区的和平环境仅需成员国相关部门联合军演、代表团互访、情报交流、人员培训、核安全保障、紧急救灾等相对小得多的投入即可。