公共事业管理中的非政府组织_非政府组织与管理

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非政府组织的作用

所谓非政府组织，就是依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利的社会组织，显然，社会自多管理层中的从事社会公共事务管理和服务的非营利的社会中介组织，就是非政府组织。

在当代，仅从公共事业管理的角度看，非政府组织作为公共事业管理主体的合理性，具体表现在以下方面：

第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。公共事业作为涉及公众基本生活质量和公共利益的事务，本身就是产生于社会，这些事务的解决或公众需求的满足，也最终必然通过为公众提高服务，落实到社会，这在现代社会表现得十分突出。而在现实中，面对广大公众的丰富多样的需求，不仅诸多的具体服务，如社区服务等等应该交由非政府组织向公众提供，而且在许多公共领域或对许多社会公共事务，如艺术院团、出版物、影视节目及各类体育活动等，如果根据政策法规与行业标准，交由社会中介组织办理，实现行业自律，管理效果往往要好于政府组织。因此，在现代社会，公共事业管理的最终实现离不开非政府组织。

第二，非政府组织作为公共事业管理主体，能提高公共物品的供给效率。从政府社会管理的角度看，政府管理公共事业一个基本目的，就是提高关系公众基本生活质量的公共物品的供给效率。但在现代社会，由于政府往往受到各种势力的制约，以及政府庞大的科层机构所带来的的对新的社会需求和发展机会反应不够灵敏，以及提供公共服务成本过高等不足，因而在现实中，许多国家不得不进行了公共物品的供给向民间转移的改革，诸多过去由政府直接提供的公共物品，变成了由政府资助的非政府组织提供。

第三，非政府组织作为公共事业管理的主体，能较好地满足社会多元化的需求。因为，在公共事业的范畴内，主要分为纯公共物品准公共物品两大方面，因此，从整个社会管理的角度看，非政府组织作为公共事业管理的主体，正能使社会自己组织起来，生产一定社区内的公众所需要的产品或提供所要求的服务，及时回应社会多元化的需求，从而缓解社会不同群体对政府不同要求的压力，使政府可以专心于提供纯公共物品。这种政府与非政府组织的有机配合，为社会公共事业的发展提供了可能和保障。

第四，非政府组织作为公共事业管理的主体，是当代社会包括公共事业在内的整个公共管理社会化和市场化的必然要求。所谓公共管理的社会化和市场化：一是明确政府的核心职能就是公共政策和相当法律的制定，将政府原有的执行性和服务性的职能分离出去，相应的，改变政府直接办公共服务机构的做法，参照经济领域中“政企分离”的做法，重构政府与下属服务机关的关系，扩大服务机构的经营自主权；二是将公共服务尽可能交由社会组织，以扩大公共服务的总供给量，满足人们的需求；三是将能够进行经营性投资、开展市场竞争的领域，如煤气、供电、铁路、电讯、城市交通等，通过相关法律并建立“使用者付费”制度，交给私营部门经营。概言之，公共管理的社会化和市场化，就是发挥社会力量在公共服务和管理中的作用，社会事业社会办。

此外，如从整个现代社会运行来看，非政府组织作为公共事业管理的主体，还具有扩大就业渠道，增强社会保障制度能力，以及提高公民民主意识，增加社会公民化程度等作用。总之，在现代社会，非政府组织作为公共事业管理的主体，是公共事业本身发展的内在要求，也是社会发展的必然要求。非政府组组织在与政府一起致力于公共事业服务和管理，促进社会公共事业发展，增进社会公共利益的同时，也与其他社会中介组织一起，促进社会本身即公民社会的发育和发展，形成良好的国家与社会的互动，提高整个社会的运行质量和水平。