论服务型政府与和谐社会的建构_论和谐社会及其构建

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论服务型政府与和谐社会的建构

【摘要】从管理型政府向服务型政府的转变是现代社会发展的一个必然趋势。本文通过论述服务型政府的特质与发展以及和谐社会建构的理论基础与积极作为，分析服务型政府在建构和谐社会的角色扮演及主要任务。

【关键词】服务型政府，和谐社会建构，角色，任务

在全球化趋势的影响下，有形的疆界逐渐消弭，超越时间与空间的流动——资本、人口及信息不断扩散。再此持续不断的过程中，人类整体利益的发展充满协调与冲突、合作与分化。不论是国际社会、国家政府之间，或是国内政府彼此之间和政府与社会之间，都产生高度的相互依存，甚至是不对等的互赖关系。同时，对于任何外在发生的事件或行为，有高度的敏感性与相互关联性。因此，政府在面对全球国际环境与国内社会环境的不可治理危机中，应扮演何种角色仍值得深思。

由政府职能转化的观点观之，可发现受到全球化与属地化的冲击下，新型态的公共政策议题不断浮现。政府必须更提升其处理事务的能力与责任感，以及因应环境变迁的调适能力。因之，必须建立跨域机制改变并且扩大公共参与的本质及范围。此外，政府与国际组织、私人企业组织以及社会团体间的互动，将更为紧密且频繁。职是之故，政府应迈向后官僚国家发展，强调其制定游戏规则的能力，而非权威控制的统治方式，分权授能予社区和私人部门组织，以便营造一个网络的治理架构。

一、服务型政府的特质与发展

（一）服务型政府的特质

服务型政府系在体现政府角色的变迁，Richard Bateley与George Larbi 即认为政府的角色可以分为两种：一为间接角色，包括政策与立法、执法与裁法、规制市场及整合社会资源；二为直接角色，包括管理政府机关运作及规制机关行政服务等。

服务型政府是将公共服务视为政府产出，并以其服务之良作为政府生产力的指标。政府的主要职能为服务，而服务必须是兼具便民与尽职意义的服务；换言之，政府服务必须是具有民意机关的支持，且公正地为全民服务，而服务的品质与效能，必须迅速、多样化以及能够符合公民需求的满意服务。

（二）服务型政府的发展

新公共管理时期，挑战政府的作为与绩效提出：（1）政府的职权范围过于广泛，而资源有限的情况下发生赤字危机；（2）政府的组织编制与规模过于庞大，耗费太多资源以及形成许多不必要的浪费；（3）传统官僚体制的管理方式发生错误，以权威控制不但发生物化疏离感，也造成政府产出不符合民众需求与社会期待，因而导致对政府的信心度大为降低以及不可治理危机。据此，新公共管理主张引进市场自由竞争机制，政府对于内部员工分权授能，强调以绩效和成果来控制。因此，对于外在社会乃趋向管理，而非管制；领航而不再操桨。透过公私部门之间的竞争与合作，一方面提供品质更佳的服务，另一方面解决政府失灵的危机。

此外，在全球化与科技革新因素的影响下，新型态的国家与社会关系，以及新内涵的民主诉求和民主管理，正重新构建。政府是镶嵌在一个多元复杂、动态且高度关联与风险的网络环境中，透过政府与社会多元行动者间之平衡互动过程，达成政治与社会的可治理性。因此，政府应由统治倾向治理，在网络关系的构架中政府必须主导，让各部分的行动者相互依赖于关联，而能互惠共存，非仅是主政。另外，政府借由公权力的行使，制定相关游戏规则，积极辅导各利益集团进行合作的赛局；甚至帮助弱势团体和族群争取权益，而非只是消极的监督，正显示政府应是扶持之手而非掠夺之手。

从上述可归纳出服务型政府的发展方向：1.从统治倾向治理；2.由主政倾向主导；3.又统筹走向领航；4.由监督走向辅导；5.由管制倾向管理

二、和谐社会建构的理论基础与积极作为

政府因应全球民主化时代来临，转型趋向更多元且民主化的治理，同时配合自由市场竞争机制的运作，采取相关解除管制措施以及绩效评估的管理方式。但在公共利益与社会公平正义方面，则埋下高代价的风险。因此，政府再造转型为服务型政府之际，社会关系的运作也必须重新理清与了解。因此，当前首先要考虑的是：生活的社会是否生病？病因为何？有哪些病症？解决方法有哪些？

（一）和谐社会的理论基础

就内涵层次而言，希腊哲人亚里士多德指出，人类政治生活便是为了达成美好的社会生活，即公共利益的达成。关于人类社会生活所产生的问题，不同学者有不同的解决方法。涂尔干指出随着环境的变迁，人类基于生理和心理的需要而高度专业分工，以分担传统社会中的共同职能，并使所有个体持续相互适应与发生联系。再此过程中无形地让人与人之间形成一种规范和责任。换言之，分工不仅意味着透过功能分化，提高社会生产效率，人类社会生活必须建立在团结感和责任心的道德观之上，才得以实践。总而言之，个人更加依赖社会，同时，对于社会的其他人也更加重要。

“和谐社会”是指社会应具有一个公共领域，让社会中的各行各业劳动者彼此之间进行沟通、对话以调和不同的意见主张和利益考量，不排除任何团体参与的资格。当每个团体有信心自身利益不被排除于公共领域之外，相关规定便会被遵守。长久下来，会形成基于信心而产生有信任力量的互惠、互赖关系。伸言之，公民社会的本身并非就是一个公共领域，只有在一个异质的社会里，各种势力共同存在，并且能基于信任机制互动、沟通与折冲，让公共面浮现出来，才是真正具有公民意识与精神的和谐社会；尤其是在我国特有的社会特质前提下，人与人之间所建构的社会关系网络，主要是强调“人情关系”的连结与互动。虽与西方社会同样有结社能力，但中国结社是感情取向，对内要忠诚，有向心力。这方面高度有别于西方民主社会的团体。

总的来说，资源有限，欲望无穷的现实世界中，构建和谐社会的理论基础，乃在于设想现代社会成为：1.现代社会是竞争而非斗争；2.现代社会是扶持而不是相残；3.现代社会是睦邻而非邻避；4.现代社会是双赢而非同败。

（二）和谐社会的积极作为

政府必须在网络关系的环境中解决问题，并维持网络成员互动关系的平衡状态，才能让社会持续稳定与和谐地发展；同时政府也基于和谐社会构建的基础下，提升其治理能力。因此，政府该有哪些积极作为？基于共同的价值观、规范及有效法令的建立与共享，各行劳动者将遵守义务，并符合社会期待。此时和谐社会的建构，尤其需要下列的积极作为：1.发展社区意识；2..主张社区主义；3.形成社区治理。准此，即便政府在社会事务上不再具有绝对主导力量，而仅仅是多

元行动者之一。但政府任握有议程设定的掌控权，可决定哪些公共议题将被优先处理，以及哪些团体的利益将被纳入决策过程。因此，政府基于反应顾客导向之施政作为，可包括：1.构建全面品质管理系统；2.实施决策支持系统；3.建造管理信息系统；4.成立紧急事故处理系统；5.发展社区网络系统。

三、服务型政府在构建和谐社会的角色扮演

上述说明服务型政府的特质与发展，以及构建和谐社会的重要性，然而此谓服务型政府在建构和谐社会关系方面，应有的角色扮演究竟应该如何？

（一）关怀弱势群体的生活

政府作为社会服务的领航者，应当致力于制定有利于公共利益及保障弱势群体的政策，而不应图利特定企业、利益集团，不能只做政治正确的事，而忽略政府责任与道德的实践。在此种政策施为下，资源不至浪费，且可以用在刀口上，而产生最大的边际效用。

（二）型塑身心健全的生活

即是说政府要促使人民身心健全发展。健全的身心，必可以减少医疗上的公共支出，有助于健全国民人格及和谐社会的形成。同时，政府必须提供多元的艺术、文教、体育活动之服务，以便让人民有抒发社会生活压力的管道。

（三）构造社会安全的生活

多元社会的社会腐化，就是犯罪人口的不断增加。因此治安问题务必全面检视，除加强警察人员的侦防能力外，对于智慧型犯罪更须重视防患的措施。即便政府对于社会的控制能力下降，但由于政府可透过法律条文的制定，规范人民的行动以及积极的宣导政策以强化人民自卫能力。

（四）推动公民社会的生活

在社会网络关系中，政府不再拥有完全的资源。因此，需要纳入多元行动者的资源和力量，以创造合作、互惠的机制。在此互动过程中，政府要作为建构信任关系的主要推手，让各团体分享共同的价值观与规范，如此才有助于公民社会生活的实践。

四、当前服务型政府的主要任务

政府要在现代生活中扮演和谐社会的促动者，其任务不止一端却可说政府乃建构和谐社会的最重要角色。审视当前的政治经济形势，政府主要任务包括：

1.稳定社会秩序；2.健全社会法制；3.结合社会资源；4.培育社会精英；5.整合社会价值。

未来的和谐社会发展，固然不可能完全掌握或者预测，但公民社会的形成，则是导向和谐社会的可行途径。只要政府部门能尊重公民存在的价值，并运用公民服务于正义，则社会互动增多，而分歧的主张将不至于妨碍社会需要同一化的期许，反而相得益彰，致使政府的施为在公民的配合下取得更加辉煌的成就。所以说：服务型政府对建构和谐社会责无旁贷！

参考书目：

[1]史美强《制度、网络与府际治理》，元照2005年版

[2]Manuel Castells:《网络社会之崛起》，唐山2000年版

[3]林毓生：《思想与人物》，联经1983年版

[4]涂尔干：《社会分工论》，左岸文化，2002年

[5]谢庆奎、佟福玲:《服务型政府与和谐社会》，北京大学出版社，2006年版

[6]肖陆军：《服务型政府概论》，对外经济贸易大学出版社，2007年版

[7]卫志民：《政府干预的理论与政策选择》，北京大学出版社，2006年版

[8]王俊：《政府政策新思维》，中国经济出版社，2009年版

[9]林闽钢：《社会政策——全球本地化视角的研究》，中国劳动社会保障出版社，2007年版