论廉洁高效的服务型政府的创建_论服务型政府的创建
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服务型政府是一种以公共服务为主导的政府形态，本质反映出政府是人民办事机构的属性，那就是行使公共权力，代表公共利益，管理公共事务，提移}公共服务．本文明确了服务型政府的责任，进而分析如何通过政府创新，逐步实现一个廉洁高效的服务型政府的创建．
关键词：服务型政府 廉洁高效 政府创新
一、服务型政府之构成要素
(一)法治政府是保证
服务型政府健康发展的保证是法治建设。法治化为服务型政府
规定了权力边界和规则体系．一般来说，政府法治化建设应该包括规 范政府职权和职责的实体法，也包括规范政府如何行使职权和履行职 责的程序法。这种政府即使有良好的动机和效果，如果不遵从法定的 正当程序也不能视为好政府，服务型政府也就无从谈起。
(二)责任政府是过程
在我国，长期的无限政府模式和全能主义结构，使得对服务型政 府的追求，更加需要有完整的责任体系支撑。这也是实施廉洁高效的 服务型政府的根本性前提。因此，在政府及其公务人员为公民提供有 效的，高质量的服务的同时应该强化监督行政权力，保护公民的合法 权利不受侵害，不断提醒政府的制度性责任，是服务型政府面临的首 要问愿。政府运作的结构合理性问题也是很重要的一个方面，它包括 责任主体的明确，政府与其他主体的关系是否合理．
(三)廉洁高效是目的何谓廉洁?顾名思义，廉洁即清廉，清白：不损公肥私，不贪污。廉 洁从政是对政府及其工作人员提出的要求，要求政府及其工作人员加 强廉政建设，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋
私、化公为私。从机制制度和实际行动上铲除滋生腐败的土壤，蔓延，树立廉洁型政府形象。
二、构建一个廉洁高效的服务型政府的意义
党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能．这是我们党 首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求．
在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理 模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要．经济全球化进程加快，国际经济竞争更加激烈。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率 高。服务环境好。哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发
展。这就要求政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向 宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退 位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事，迫切需要加快政府
改革，转变政府职能，建立一个廉洁高效的服务型政府．
在我国，各级政府拥有很大的权力，掌握着大量公共资源，在和谐
社会建设中承担着土要责任。构建和谐社会，要求政府既要履行好经 济调节和市场监管的职能。促进经济健康发展，为促进社会和谐创造 物质摹础，更要履行好公共服务和社会管理职能。大力发展社会事业 和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务．不断 加强社会管理和建设，切实维护社会公正，社会秩序和社会稳定。而 后一方面恰恰是当前政府职能的薄弱环节，因此迫切要求通过加快建 设一个廉洁高效的服务型政府来改善和加强的。
建设廉洁高效的服务弛政腑是完善社会主义市场经济体制的迫
切要求。政府的职能范围是有限的，管理方式必须山指挥经济变为服 务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。如果政府
在市场活动中既当“裁判员”。又当“运动员”，就很难保证市场活动的公正．完善社会主义市场经济体制，迫切要求政府从“越位”的地方。退位”，在“缺位”的地方“补位”，把不该管也管不好的事情交给市场，业和社会组织，把该管的事情不折不扣地管好，尽快实现向廉洁高 效的服务型政府的转型。
服务型政府是一种全新的政府职能模式，是完善社会主义市场经 济体制的必然选择。建设一个廉洁高效的服务型政府，涉及理念、作 风、机制、体制的变革与完善，是一项深层次、全方位的工程。把这项
工作做好，不但需要明确目标和任务，更需要把目标和任务进行分解 和细化，制定具体的可操作的措施。一一加以落实，这不仅是改革和发
展的必须要求，也是人民群众的热切期盼．
三、构建廉洁高效的服务型政府的路径探讨
廉洁高效的服务型政府的创建需要通过坚持依法行政。增强政府 创新，完善基本公共服务体系，完善政府绩效评估制度等一系列的方 式来实现．
(一)坚持依法行政
服务型政府是一个法治政府，政府的行为必须有法律依据。法治 政府首先体现在建立健全行政法律制度，包括健全政府组织法体系。制定政府规制法等。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合 理的政府与社会，政府与市场，政府与人民关系的前提．
(二)增强政府创新
政府创新不是随心所欲，也不是标新立异，更不是标语口号．政 府创新是在不断积累的基础上的新发现和新创造。是指在现有政府 体制的基础上，为适应新环境的变化和新实现的挑战，政府积极主动 的探寻和建立较为合理的政府体制的新模式和新方法，以达到确保社 会资源得到最优化配置，最终实现国民经济和社会的可持续发展的长 远目标．
(三)进一步完善基本公共服务体系
市场经济条件下，政府提供的公共服务，其中既包括公共卫生，公
共教育，公共文化等社会事业。也包括公共通信，公共交通等公共产品
和公用设施建设，还包括解决人的生存，发展和维护社会稳定所需要 的社会就业，社会分配，社会保障，社会福利，社会秩序等公共制度建
设。当前，我国在公共服务领域中存在的主要问题是公共服务发展滞 后，总量供应不足，公共投入短缺，分配不平衡。解决这些问题的关键，就足要逐步完善惠及全民的基本公共服务体系，按照均等化的原则，既不断增加公共服务的总量，向社会全体成员提供更多更好的公共服 务，又着力优化公共服务的结构和布局，努力扩大公共产品和公共服 务的覆盖范围，已发展社会十月和解决民生问题为重点，注重向农村，基层，欠发达地区倾斜，逐步解决公共服务总量不足和分配不均衡的 问题。这些公共服务和公共产品的提供，是政府调控社会群体之前收 入差距，促进社会公平正义，保障社会安定有序的有效手段和机制．
(四)完善政府绩效评估制度
实践证明：对政府部门实施绩效管理，既可以作为检验行政效能 与政府服务品质的诱因机制，又可激励公务员的责任感和荣誉感．完 善政府绩效评估制度。
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