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关于涞源城镇建设的思考

内容摘要

农民问题是我国革命和建设的基本问题，是关系党和国家前途命运的重大政治问题，近几年来，“三农问题”重新受到重视，随着新旧体制的转换和经济结构的调整，我国的“三农”也进入了新的发展阶段。加快小城镇建设，是推进城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施。

一、小城镇建设中的一些关键事项

（一）高度重视对小城镇规划体系的修编完善工作。规划是小城镇建设的龙头。小城镇发展要以人为本、科学规划、合理布局，有了科学的规划及规划体系以后，各级政府、各有关部门都必须不折不扣地按规划实施，确保规划的严肃性。

（二）对小城镇要进行分类、准确定位。依托各镇特点，明确发展定位，分类定向发展。构建工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各具特色的小城镇。将基础建设投资向条件好、潜力大的小城镇转移，如建设边界商贸镇和重点中心镇，使各个小城镇的特色风貌充分彰显出来。

（三）制定和完善有利于小城镇健康发展的土地制度和社会保障制度。这是当前小城镇发展最紧迫的问题。土地使用制度改革，一方面要从保护耕地出发，对城镇发展确实需要占用耕地的，要从动态平衡出发，给予保证。另一方面，要积极探索农民进入小城镇后原有承包地和宅基地的流转制度，明确土地流转的途径和管理方法。允许小城镇规划区内的集体土地使用权采取出让、转让等方式参与小城镇的开发。与此同时，要建立起有利于农民成为永久性城镇居民的社会保障制度，使他们 “ 进得来，留得住 ”，无后顾之忧。

（四）加大投融资体制改革，构建多渠道筹措小城镇建设资金的机制。要充分运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，建立以政府投入为导向，国家、集体、个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制。采取“以地生财”“集资建镇”和“借资建镇”的办法，一是鼓励一部分先富裕起来的农民带资进镇，买房建房、兴办企业、务工经商；二是以优惠政策吸引外地客商和本地成功人士参与小城镇建设、兴办企业；三是按照 “ 谁投资、谁经营、谁受益 ” 的原则，动员单位、企业和个人投资建设小城镇交通、供排水、供电、通讯、环保等基础设施和公共设施。

（五）发展特色经济，培育支柱产业。小城镇建设最根本的是要发展特色经济、培育支柱产业，立足本地资源优势和条件，围绕建设工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各具特色的小城镇，来确定产业发展的重点和建立主导产业。有了具有特色的支柱产业，小城镇的发展才具有充足的活力和后劲，同时带动新农村建设健康发展。

二、全面提高综合承载能力 全面构筑“五纵五横一环”城市路网格局，对全长4634米的城市5条主要道路实施大规模拆迁改造。工程总投资3.8亿元，涉及拆迁户672户，拆除建筑面积11万平方米。拆迁规模之大、涉及群众之多，在涞源城市建设史上尚属首次。

作为一座山城，涞源城建基础设施薄弱、欠账较多，县城里一直没有下水道。为进一步完善城市功能，该县谋划实施了总投资2.13亿元、总长17.5公里的县城主要街道综合管沟和污水管网工程。按照国内最高标准建设，可容纳电力线、通信线、电视有线及上下水管等多种管线，且实现了截流饮水、治污、防洪、雨污分流四项功能的一步到位。该工程预计今年11月底前全部竣工。

总投资5398万元的县城污水处理厂，已于去年8月份开始运行，一期日处理污水2.5万吨，出水水质达到I类A级标准；投资20亿元，将对全长5731米的108国道县城段进行综合治理，通过拆墙透绿和街道景观建设，打造现代化商业走廊，打造城市靓丽的风景线；总投资1亿元的天源假日酒店、总投资1.2亿的白石山大酒店等星级酒店已建成运营；总投资2200万元的烟墩山公园以及新汽车站、体育场、图书馆等一批精品工程正在规划建设之中。

三、全方位提升城市品位和档次

山是涞源最大的品牌，水是涞源最靓的名片。立足这一优势，涞源县确立了建设“山水城市”的主基调，显山、露水、明泉，全力打造“京西夏都·生态凉城”。

以山为“骨”，努力把白石山打造成中国名山、世界名山。2008年投资3600万元，高标准建设了步游路、观景台、防护栏等配套基础设施。今年再投资1亿元，建设占地6万平方米的大型停车场、**和清凉寺历史遗迹复建等重点工程。

以水为“魂”，启动拒马河源保护开发综合整治工程。投资5.87亿元，对拒马河进行综合整治，在县城段兴建8道橡胶坝，在县城东部蓄建一个总面积1500亩的人工湖，全面提升城市魅力。目前已完成规划设计，一期工程正式开工建设。

以绿为“脉”，大力实施造林绿化工程。投资2500万元，绿化面积20万亩，重点对县城及周边景区、国省干道两侧等重点区域造林绿化。

四、努力打造经济发展高地

涞源县在坚持“做城建”的同时，努力在“做产业”上下功夫，构筑钢铁、建材、食品、电力四大支撑产业体系。

钢铁产业。重点抓河北钢铁集团整合涞源矿产资源及河北冶金工业园区建设。河北冶金工业园区有望被列入全省重大产业支撑项目，园区投资150亿元，规划建设“三基地一中心”，建成后年销售收入可达180亿元，利税54亿元。目前园区总体规划已报省发改委待批。

建材产业。总投资7亿元的200万吨悬窑工艺水泥生产项目，已与冀东集团达成投资意向。以此为依托，规划建设一个5平方公里的建材工业园区，以石灰岩资源开发为主，建设投资15-30亿元、年产600-1000万吨的水泥生产基地。食品产业。总投资4.5亿元的江苏雨润生猪养殖加工项目，已正式签订协议，于10月28日开工建设；总投资8300万元的怡然生态园二期工程，已完成蔬菜基地、游泳馆、冷藏库建设；总投资8500万元的PET纯净水生产项目正在与娃哈哈集团进行洽谈。

电力产业。总投资100亿元的4×60万千瓦空冷燃煤电厂项目，已全部取得所需要件，正在积极争取国家发改委核准；总投资18亿元的光伏发电项目已与河北省建投集团、保定英利集团正式签订协议，该项目列入河北省金太阳工程项目，近日即可开工建设；总投资15亿元的风电项目，已与河北省建投集团签订合作协议，前期工作正在有序推进。

通过做大做强支撑产业，真正实现了生产要素向城市集聚，形成了独具优势的核心竞争力。1-9月份，涞源县经济呈现出增速逐步回升、总体企稳向好的发展态势，全县财政总收入完成5.1亿元，其中一般预算收入完成1.9亿元，同比增长16.1%。

五、小城镇建设中的问题

我县城镇化发展虽然速度较快，但还存在一些问题，如规划滞后，规划难以落实，建设粗放，在执行过程中缺乏严肃性和连续性；发展布局不合理，中心城镇不够突出，城镇规模效益不高，城镇集聚力和影响力不足；经济基础薄弱，农村城镇化建设严重滞后，农村基础设施投入不足；非农产业拉力不明显，小城镇发展的经济支撑力不足、优势不明显、特色不鲜明；小城镇建设投融资渠道不畅，资金不足；发展小城镇的政策性障碍较多，建设用地困难，可持续发展问题突出等。

六、几点建议：

1、加强村镇规划编制力度，提高规划的科学性、可行性和前瞻性；

2、充实村镇建设管理力量，加强村镇建设管理力度；

3、多方位融资，扩大投资渠道，加强基础设施等配套建设；

4、政策性加大支持村镇建设。

结论：

作为一座中小城市涞源的城镇建设虽然近几年实现了新的突破，但在一些比较全面细小的工作中仍然存在问题，要做好定位，大力发展自己的优势产业，发展特色经济,有了具有特色的支柱产业，小城镇的发展才具有充足的活力和后劲，同时带动新农村建设健康发展，提升中小城市的档次和品位，积极响应国家政策，治理污染,保护城市环境，提高人口素质，让中小型城市朝着更环保，和谐的社会前进。

【参考文献】

1、孙静波：《改革开放后中国农民收入增长问题的制度分析》，辽宁师范大学，2006年

2、冷御寒： 《小城镇规划建设与管理》，中国建筑工业出版社，2005年

3、张亚圳：《统筹城乡与我国农村基础教育产品供给》，福建师范大学学报（哲学社会科学版），2007年01期

4、王思斌，刘臣，《乡村社会学》中央广播电视大学出版社，2004；

5、朱启臻，叶齐茂，《小城镇建设》中央广播电视大学出版社，2005；