电子政务理论与技术_电子政务技术与应用

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浅论电子政务与和谐政府构建的关系

我国所要构建的社会主义和谐社会是经济与社会、城市与农村、改革与开放、东西中北不同区域、人与社会、人与自然、人与人等关系良性互动、协调发展的社会。和谐社会的构建是我国社会发展的目标，政府是和谐社会构建和发展的总指挥、协调者，在和谐社会的构建中起着至关重要的作用，构建和谐社会的前提是要有和谐的政府，没有和谐政府，和谐社会的建设将无从谈起。

在当今信息飞速发展的社会，加快电子政务的建设和发展是全世界发展的潮流，也是信息网络技术应用于政府管理的必然趋势。我国政府也非常重视电子政务的发展，温家保总理在十届全国人大代表会的政府工作报告中明确提出“大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。”电子政务的发展能够有效促进和谐政府的构建，以构建和谐政府为契机，也能够有效推进电子政务的的构建，以构建和谐政府为契机，也能够有效推进电子政务的发展，电子政务与和谐政府二者密不可分。

我认为“和谐政府”应该是以政府体制改革为基础，以政府管理方式创新为核心，通过业务流程的优化重组，实现政务信息资源的共享，更好地为社会的发展做科学合理的决策以社会发展为己任、以民为本，办事流程简单规范，办事效率高效快捷，政务信息公开透明的低成本服务型政府。

一 电子政务的建设促进我国政府体制的改革

构建和谐政府必须改革我国的政府体制。当今我国政府体制改革的重点是：转变政府职能，提高政府的治理能力，实现从管理型政府向服务型政府的转变。在市场经济条件下必须规范政府职能的范围和内容，强化监管和公共服务的作用做到“不缺位”；积极推进政企分开、政事分开、政社分开，将“万能”政府变成“有限”政府，做到“不越位”；将管理行政变成服务行政，做到“不错位”。和谐政府的职责是在做好宏观经济调节、市场监督监管的同时，把更多的精力和社会资源放在社会管理与公共服务的建设中来。电子政务就是在政府改革的浪潮中，利用信息网络等先进的技术手段创造一个更加有效的政务管理服务环境，通过流程的优化再造，使政府机构更加合理，解决政府职能交叉等问题，在推进我国政府体制改革的基础上，构建一个以“社会管理和公共服务”为中心的服务为中心的服务型政府。

二 电子政务的建设促进我国政府管理方式创新

构建和谐政府必须实现我国政府管理方式的创新。我国政府管理方式创新的目标是：依靠信息网络技术，减少中间的控制环节，扩大管理幅度，实现扁平化管理，并要转变为过程控制为主，结果控制为辅的管理方式。和谐政府的构建改变以前那种机构林立、繁文缛节，政府与政府、政府与公众之间沟通困难的状况，提高政府的办事效能；也必须改变政府内只注重结果的管理评价方式，只注重结果控制而忽略过程控制造成的严重后果就是：繁琐的无监督过程成为腐败的温床，管理者以权谋私的现象严重，政府做出的决策信息当遇到外界环境的变化时不能做到有效的纠偏，对社会的发展造成很大的损失。电子政务就是利用信息交流的便利条件，减少中间控制环节，使信息的传递更加高速通畅，减少信息的失真，并减少腐败事件的发生；且利用快速收集信息的便利条件，对外界变化的环境做出正确的分析，能够实现及时的纠偏，减少社会资源的损失。

三 电子政务将促进政务资源的共享 为社会的发展做出科学合理的决策和谐政府应该能为社会的发展做出科学合理的决策。传统政府是条块分割的二维模式，是纵向层级制和横向职能制的矩阵结构，相互间信息交流较少，形同一个个孤岛。部分政府人员把拥有信息视为一种权利，信息寻租的现象较为普遍且虚报、瞒报信息的情况较为严重。决策者主要是在信息不对称、不充分、不真实的情况下依靠经验决策，决策的盲目性较大。和谐社会的构建和发展必将以社会公众利益的最大化为目标，也

必将依靠和谐政府的科学合理的决策。科学决策的前提是在收集整理大量社会发展的最新信息资料的基础上，经过充分论证分析做出的决策，因此，必须打破传统的政府部门之间条块分割、等级森严的格局。电子政务使整个政府拥有统一的政务信息服务平台，信息资源库可为政府决策者提供丰富的信息，避免依靠经验决策和由于决策信息不完备导致的盲目决策现象的发生，随着智能化的发展，决策支持系统在电子政务中将逐步应用，政府智能决策将在适当的时候把适当的信息提供给适当的管理者，从而改善决策者的有限理性。网络还可最大化的实现公众的参与，为社会的发展出谋划策，在做出重大决策前在网上进行公布，让公众广泛参与讨论，经过反复的酝酿和论证过程，最后做出符合民意的科学合理决策。

四 电子政务将体现以民为本的原则

和谐政府必须体现以民为本的原则。我国政府是人民的政府，是为广大人民服务的政府，但受官僚体制和我国传统思想的影响，政府人员人浮于事的现象比比皆是，人民办事难是不争的事实，不少地方仍然把为人民服务的政府机构形象地称为“衙门”。和谐政府的建设必将改变以前的种种错误习俗，要树立服务型政府的意识，做到以民为本，真正体现人民政府为人民服务的宗旨。作为政府职能的电子信息化化手段，电子政务也必将遵循“以民为本” 的基本原则，规范优化的办事流程，使人民真正享受到信息技术带来的便利。“衙门”将逐步消失，代之的是高效快捷的“一站式”政府网上办公，并实现了一天24小时，一周7天的办公模式；政府信箱和政府论坛的开通，能够更好的实现政府和百姓的交流互动，使政府人员能够真正了解百姓关心的问题，能够听到发自百姓内心真正的声音。

五 电子政务实现政府操作的透明化，减少腐败

和谐政府必须是透明型政府。我国的政府模仿家庭制实行家长制，“一把手”的权利过大，因为体制的原因，对部门“一把手”缺乏有效的监督，造成当今政府腐败案件层出不穷，使政府在人民心目中的地位大打折扣。和谐政务必须是透明政府，使“暗箱操作”变成“阳光服务”。电子政务就是要建立一个虚拟的透明的网上服务政府，在加快政务信息公开立法的基础，最大限度地公开政务信息，对政府采购、政府招投标财政预算、专项资金的运作等百姓关心的问题，能够最大限度地满足公众的知情权，并通过网络等先进手段加大公众舆论监督的力度，能够有效减少腐败，增强百姓对政府的信任度。

六 电子政务有效降低政府成本，力建节约型政府

和谐政府必须是节约型的政府。我国政府管理机构复杂管理层次较多、采购数量巨大、大小会议数量之多、办公用品浪费严重，是典型的高消费政府。电子政务能有效降低政府成本：流程优化合并政府机构、扩大管理幅度、减少中间控制环节、精简政府冗员、减少管理成本；政府的网上采购；实现公开公平竞争，能够实现在全球范围内以最低的成本进行采购；政府网络远程视频会议，能够有效减少政府会议的成本；政府“无纸化”办公，大大降低了办公成本。

从上述分析可以看出，电子政务与和谐政府有着密切的关系，发展电子政务要以构建和谐政府为目标，电子政务能够有效促进和谐政府的构建；和谐政府的构建对电子政务的发展也起着巨大的推动作用。当电子政务与和谐政府齐头并进发展的时候，和谐社会的构建也将大大提速。