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“强基础、转作风、树形象”专项行动工作纪实

——普定县住房和城乡建设局综合执法大队

这里，是绿意盎然的生态之城，这里，是人文璀璨的智慧之城。这里，有一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍。

自2016年12月以来，普定县住房和城乡建设综合执法大队以开展城市管理执法人员培训工作为载体，以推进权责清单等制度建设为基础，以改进城市管理执法方式为抓手，着力提高城市管理执法队伍的政治素质和业务水平，转变工作作风，树立崭新形象的“强基础、转作风、树形象”专项行动。

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一、以开展城市管理执法人员培训工作为载体，着力提高城市管理执法队伍的政治素质和业务水平

2016年12月26日，大队召开“强基础、转作风、树形象”专项行动动员部署会，会议传达了省住房和城乡建设厅印发的《全省城市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象专项行动方案”》，并就开展好专项行动进行安排部署。会议指出，自2016年12月起，大队将开展为期1年的普定县城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动。活动期间，利用每周一下午组织全体干部职工、协管员进行集中培训，学习有关法规、文明执法礼仪、国家大政方针及重要文件精神等内容。

2017年，共组织全员培训36次，学习内容涵盖党的十九大精神、省市县重要文件精神及《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院城市道路管理条例》、《城市管理执法办法》、《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》等10余部法律法规。

为打造城管队伍良好形象，提升执法服务水平，大队还开展了2次城市管理执法人员、协管员集中军训活动，军训由大队现有军事素质较好的复退军人队员担任教官，按照部队编制将人员按班排分组实施，训练军姿、集合、看齐、齐步跑步前进等队列基础知识。

为提升执法队伍的凝聚力，培养队伍的团结互助精神，2017年5月，大队组织全体人员到清镇红枫湖开展为期一天的野外拓展活动。

11月27日至12月7日，全体执法人员分两期参加了安顺市科级以下城管执法人员培训。

通过培训，普定县城市管理执法队伍的素质大幅提升。

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二、推进权责清单制度建设

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，让城市管理执法权力依法有据、程序规范、公开透明，普定县住房和城乡建设综合执法大队认真对照审核我省印发的权力清单和责任清单并提出修改意见，报县行政审批制度改革领导小组办公室审定后，在贵州省人民政府网上办事大厅、普定县人民政府网公布。经修改，大队权力清单和责任清单事项共保留73项，其中行政许可5项，行政处罚63项，行政强制2项，行政征收3项。

大队还制定了《城市管理突发事件应急预案》、《普定县住房和城乡建设局执法过程全记录制度》、《普定县住建局推进“双随机一公开”工作实施细则》、《普定县住建局城市管理工作目标绩效考核实施办法》、《城市管理执法服装管理办法》等制度办法，进一步推进执法工作规范化。

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三、改进城市管理执法方法

（一）大队积极倡导“721”工作法，坚持处罚与教育相结合，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。一是建立了首违免罚制度，对首次违反城市管理法律法规者，以批评教育为主，只要拟写《保证书》，写明自己的姓名、住址、初次违章时间地点等内容，保证以后不在违章，就可免于处罚。制度实施后，大多数老百姓都感觉比较有人情味，重新违章，即使处罚，大家也容易接受。2017年共实施首违免罚385起，得到了广大市民的一致好评。二是加强各类市场管理，疏堵结合，归行纳市，提升市容环境卫生水平。积极牵头将普定西门夜市美食城的28户经营户搬迁至郎泊湾经营，并与公安、市场监管、交警等部门开展联合执法，取缔了小青山农贸市场星博路、党固路86户占道经营，将该市场临时鸡市的16户家禽经营户全部搬迁到集中新建的板房内经营，结束了“脏、乱、差”，臭气、噪音严重扰民的历史。三是根据世俗民情需要，让利于民。在县城区合理设置8块广告栏，供市民张贴发布信息，同时，对城区主干街道的店铺广告进行了清查，凡不符合标准、老化破损的门头广告牌，一律限期整改，并督促野广告清理公司加大各类乱张贴、喷画的清洗、覆盖力度，共督促更新广告牌89面、拆除225面。有效减少县城区乱贴画现象。结合节假日、夜间、周末实际，规划部分区域许可市民占道经营，但督促搞好周边环境卫生。四是强化市政设施管理与维护，推进宜居普定建设。发放“门前三包”责任书3000余份，要求市民做好“包卫生、包秩序、包设施”。牵头取缔了文明路停车泊位，并制作10块禁停标志牌、停车场指示牌，15块温馨提示牌。完成城区人行道“眨眼石”修复工作。积极更换各类破损井盖板，共计更换车道重型井盖480套，人行道轻型井盖450套，排水沟盖板470套。修补城区破损路面2000余平方米。五是修复了桂花园音乐喷泉，全年抢修路灯3000余颗，抢修电缆5000余米，补植、扶正绿化树1000余棵。

（二）创新工作方式，实施网格化精细化管理城市。采取“定员、定岗、定路段”的方式，城区各条路段均明确了市容秩序管理责任人、环境卫生管理责任人、市政路灯绿化管理责任人及包保领导。结合普定县创建国家卫生县城工作，大队制作了“普定县创建国家卫生县城网格化管理公示牌”22块，张贴在公厕、广场、车站、公园等人流量较大的地方，公布有关责任人的姓名及联系电话，方便广大群众监督举报。

（三）强化宣传引导作用，提升市民文明卫生意识。通过《普定城管》微信公众号、《普定城管》今日头条号、《普定住建执法信息》、中心大道电子屏、举办大型宣传咨询活动、车载广播、户外画板、标语等形式宣传城市管理法律法规及工作动态等。2017年，共制作城市管理宣传画板、社会主义核心价值观系列广告300余幅，发布微信公众号信息200余期，《普定住建执法信息》13期，同时，利用 “3.15”国际消费者权益保护日、综治宣传月、科技宣传周及周末赶集日等时段开展城市管理法规集中宣传咨询活动，发放《创建国家卫生县城倡议书》、《城市管理倡议书》等宣传资料2000余份，接受群众咨询300余人次。通过中心大道LED显示屏设置“城市管理不文明行为曝光台”，全天曝光市民举报或执法人员、环卫工人抓拍的不文明行为。

（四）积极实施执法过程全记录，建立了《普定县住房和城乡建设局执法过程全记录制度》，进一步规范行政执法，加强行政权力的制约和监督，维护行政相对人与执法人员合法权益。同时，为配合好制度落实，2017年，大队新购置执法记录仪100台，执法对讲机80台，基本实现一线执法执勤人员人均1台全覆盖。

（五）积极开展“城管进社区”、“城管进校园”等活动，通过发放城市管理宣传资料、讲解城市管理法规、虚心听取群众意见、治理社区及校园周边卫生秩序等方式，更好地调动广大居民、学生参与城市管理工作的积极性。2017年，先后在西安社区、红旗社区、红新社区、塔山社区、县二中、实验学校、思源学校等社区和学校召开座谈会8次，城市管理法规讲座11次，发放宣传资料2000余份，并帮助清理卫生死角、野广告、占道经营200余处。

（六）聘请市民监督员，监督指导城市管理执法工作。大队聘请了200余人的市民义务观察团，每天深入大街小巷，开展不文明行为劝导，并对日常市容管理、市政建设、城管执法提出合理化建议。

(七）城乡规划及“两违”执法。2017年，大队共查处新增违法建筑280户，占地面积31449.4平方米，建筑面积38562.4平方米。拆除220户，占地面积22049.8平方米，建筑面积28792.6平方米，指导、配合乡镇开展拆违工作12次，拆除86户，13619平方米，处置工地阻工15次，接待来访35次124人，参予处置突发事件12次，配合增地拆迁20余处，存量消化1002户，已完成市下达1000户的存量指标。

（八）取得的荣誉。2017年，大队先后荣获县级“尊师重教先进集体”、市级“全市脱贫攻坚先进集体”等表彰。

经过一年来“强基础、转作风、树形象”专项行动，普定县城市管理执法大队在不断巩固管理成果的基础上，正以饱满的热情和昂扬的斗志，在千帆竞发，百舸争流的发展大潮中追风逐月，用“绣花”的精神描绘着城市管理的新蓝图，谱写着城市管理的和谐新乐章。