深化行政管理体制改革加强政务服务_中国行政管理体制改革
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深化行政管理体制改革加强政务服务
行政管理体制改革，既是我国经济体制改革与政治体制改革的结合点，也是我国各项改革的关节点。长期以来，行政管理体制改革一直作为推进中国政治体制改革优先考虑的目标。从改革开放20多年的实践看，我国行政管理体制改革取得了一定的成效，积累了许多宝贵的经验。但还存在许多矛盾和问题，与社会和经济发展要求不相适应。近年来，全国各地政务服务机构的建立，给现行的行政管理体制注入一股强劲的春风。政府首先在最关键、群众要求最强烈的行政审批环节率先突破，闯出了一条改革的新路，体现了执政为民宗旨，符合市场经济的要求，对推进依法行政和政务公开，转变政府职能，提高行政效能，从源头上预防和治理腐败发挥了重要作用。如何进一步加强政务服务中心建设、推进体制创新，是当前和今后一个时期行政体制改革的一项重要任务。
一、政务服务中心的现状
政务服务中心自上世纪90年代中期出现以来，在职能定位、组织机构，工作机制、服务流程方面进行了卓有成效的探索，特别是行政许可法颁布实施以后，全国各地积极探索建立“一站式办公”、“一个窗口对外”的行政审批工作机制，建立起各类政务（行政）服务中心，中央多家部委也建立了政务服务中心，发展势头迅猛。
1、关于政务服务中心的形式和地位
据调查显示，我国各地的政务服务中心在组织归属和形式上具有多元化的特征。有的是政府的派出机构，有的是政府的直属机构，还有的是政府管理的事业单位。在名称上，有的叫行政审批中心，有的叫行政服务中心或者便民服务中心，还有的叫公共行政服务中心或办事大厅。但不管是哪种形式和组织归属，在其职能和工作内容方面，都大同小异。这类行政服务机构都是遵照“公开、公正、便民、高效、廉洁、规范”原则，把管理与服务、监督与协调、规范与引导有效结合起来，从审批上优化发展环境，从源头上遏制腐败，从内容上推行政务公开，从行为上方便服务对象，从体制上推进服务型、责任型、法治型、效能型政府的建设。
2、关于政务服务中心的内部结构与工作机制
政务服务中心的内部结构和工作机制与政府其它职能部门有着很大的区别。其中最为显著的是组织结构呈二元特征：即内部有两个层次：一是中心管理层，其工作人员的行政关系、工资关系、组织关系全部转入中心，工作经费由财政全额供给。管理层不是执法主体，没有具体执法权，在工作中只是代表政府对进驻中心的窗口单位及其工作人员和办理的审批业务进行管理、协调、指导、服务和监督。二是窗口服务层。由窗口单位派驻中心的工作人员组成。窗口工作人员除组织关系转入中心外，其行政、工资等关系仍在原单位。窗口服务层具有执法资格，代表单位行使法律赋予本单位的审批权力。
3、关于政务服务中心的基本功能和作用
政务服务机构一般具有五种基本功能和作用：一是服务功能。即能够通过“一站式”平台，以民为本，减化程序，压缩时间，提高办事效率，提供公共服务，方便企业和群众办事；二是监督功能，即能够加强事前控制，实现事前监督，规范审批行为，防止“吃拿卡要”；通过对行政事业性收费的统一收取，有利于摸清“政府家底”，加强对预算外收入的监督管理，从源头上预防审批腐败；三是协调功能。即在文件打架、单位推诿扯皮时能够协调帮助
窗口单位分清职能，理顺职责，促进工作配合；四是纽带功能。即能够通过优质高效的服务，塑造亲民为民的政府形象，缓解政府和社会、干部和群众的对立情绪，密切党和政府同人民群众的血肉联系；五是示范功能。即能够通过中心建立的新型运作机制，成为政府转变机关作风，转变政府职能，建设责任型、服务型、法治型、效能型政府的示范和标杆。
二、行政管理体制改革新目标
改革开放30多年来，我国社会发生了巨大的变化。社会主义市场经济体制逐步确立，政府体制结构与治理方式也发生了很大的变化，朝着精简、高效、民主、法制、透明的方向转变。但是，我国政治改革始终存在滞后于经济改革的问题，因而在经济改革即建设社会主义市场经济体制逐步深化的过程中，不可避免地出现政府职能缺位、越位、错位的现象，与市场经济相伴随的一些社会问题和社会矛盾不能及时得到有效解决。随着经济改革过程中社会矛盾的逐步凸显，特别是入世后国际竞争的进一步加剧，加强政府自身建设、推进政府管理创新已经成为我国政府改革发展的首要任务。
按照党的十六大提出的我国政府行政管理体制改革的目标，是形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这一改革目标对政府管理所提出的基本要求是：政府应该是全面依法行政并受法律严格制约的法治政府，是以人为本、寓管理和调节于服务的服务政府，是切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的责任政府，是关注行政成本、注重社会效益的效能政府。其核心理念是在承认政府有限理性和效率优先的基础上，强调公民主权、公共服务和政府责任。
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