社区第五章_社区管理第五章

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第五章 社区参与与社区民主政治建设

一、社区民主政治参与与自治概述

（一）社区民主政治参与的概念

1、社区政治：即在于一定地域的以同性质人口为主体的人群生活共同体的政治现象与政治

关系

2、社区居民政治参与：社区居民对社区范围内公共生活的参与与社区发展成果的分享，是

社区居民对社区政治事务的关注和参与过程

3、社区民主政治建设：是一种新型的、以群众自治为基础、社区自治组织的基层政府权力

机关互动的基层社区管理体系

（二）主要特征

1、政治参与主体：社区普通居民

作为自然人的社区居民+社区内的政府、单位、社会团体三种法人

2、社区居民政治参与的范围：社区内的各种公共事务

3、社区居民的公共权利意识：直接影响政治参与的深度

4、社区发展和公民权利保障：社区民主政治参与的目标

（三）分类

1、按参与主体意愿强烈程度分：动员性参与、主动性参与

2、按参与主体的组织形式分：组织参与、非组织参与

3、按参与渠道的制度化水平分：制度化参与、非制度化参与

4、按社区民主政治参与客体内容不同分：社区社会参与、社区经济参与、社区文化参与

（四）加强社区民主政治建设的意义

1、加强社区民主政治建设，是社区现代化建设的本质要求

2、加强社区民主政治建设，是深化社区改革发展的客观要求

3、加强社区民主政治建设，是社会主义制度自我完善和自我发展的需求

（五）社区自治组织

1、我国城乡社区自治组织的7种形式

居民代表大会城市居民委员会村民委员会业主大会业主管理委员会志愿者、协会组织文化体育累社团

（六）社区居民政治参与与社区自治的关系

1、低自治——低参与型

2、低自治——高参与型

3、高自治——低参与型

4、高自治——高参与型

二、社区民主政治建设内容

（一）社区居民政治的组织建设

1、社区党组织：社区民主政治建设的核心力量

关键：加强对社区中已经离开元工作党员的组织化建设

发展壮大社区党组织建设队伍

全力发挥社区党员先锋模范作用

2、社区居民自治组织：社区居民会议+社区居委会

（二）社区民主选举的制度建设

1、建立选举工作机构

街道：居委会指导小组

社区：推选成立社区居民选举委员会（具体组织本社区选举工作）

2、选民登记

召开社区居民选举委员会成员会议

进行选民登记

推选社区居民小组长和居民代表

3、组织推选候选人

公布候选人提名规则

组织提名选举

于选举日的前10日、5日公布初步候选人和候选人名单

4、投票选举

准备投票

召开选举大会投票

（三）依法加强社区居民委员会的组织建设

组织基础

法律基础：1982年《宪法》

1989年 《城市居民委员会组织法》

2010年 《民政部关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意

见》（请下载本意见）

1、明确规定居民委员会的性质与基层政权机关的关系

居民委员会或农村委员会是基层群众自治（自我管理、教育、服务）性组织

与基层政府是指导和被指导关系

2、明确规定居民委员会的权源：来源于居民授予

3、明确规定居民委员会的组织系统

4、明确规定居民委员会的财源：政府拨付、社区自筹

5、明确规定居民委员会的主要职责：自治职责、协助职责、监督职责（这个职责必考，而

且请下载2010的那个工作意见，参见意见中的一些具体叙述）

（四）社区居民政治参与的保障体系建设

1、以法定形式界定政府、社区、社会团体三方的职权

2、建立健全社区服务志愿者制度，从法律上明确社区成员参与社区活动的地位

3、进一步完善社区居民自治制度

三、问题及对策

（一）但前社区民主政治建设中存在的主要问题

1、社区自治制度行政化趋势严重

2、社区居民民主意识淡薄

3、社区社会团体作用不充分

（二）加强社区居民民主政治建设的对策

1、扩大选举范围，完善选举制度

2、充分发挥居民代表大会作用，开拓民意表达渠道

3、提高社区工作者素质，规范管理工作程序

4、积极完善睡觉而去民主监督制约机制